重慶市農業投資集團有限公司（以下簡稱“重慶農投集團”）堅持把法治國企建設作為加強管理、保障正常經營、維護合法權益和服務健康發展的重要舉措，作為增強國有經濟控制力、影響力、抗風險能力和提升核心競爭力的堅強保證，從頂層設計、章程運用、風險防控、服務發展、依法維權等方面，開展系列實踐，取得較好成效，進一步提高了依法決策、依法經營、依法管理水平。
一、頂層設計架“大梁”
重慶農投集團立足實際，創新了三大設計。
一是管理體系重構設計。理清集團多資源要素的內在邏輯關系，重新定位母子公司職能職責，按“業務發展、服務保障、多維監督”三大體系重新構造，將集團和所屬企事業單位的機構、職責和管控流程進行再造，厘清職能職責邊界，明晰各自責任。
二是管理模式實用設計。出臺《集團管控手冊》，明確管控定位、管控體系、管控模式、管控權限分配和法人治理結構，實行表單化管理。修訂《母子公司管理辦法》，建立集團子公司一企一策“混合型”垂直管控模式，構建集團總部“職能型”橫向管控模式，實現集團總部和所屬企事業單位管控有力、規范高效、協調互動。
三是管理制度創新設計。新建總部員工晉升管理暫行辦法、“四方八能”管理辦法、督查督辦管理辦法、戰略投資管理辦法、創新管理辦法等制度37項，修訂三重一大決策實施辦法、董事會議事規則、項目管理辦法等制度34項，沿用20項、廢止84項，構建起有“四梁八柱”功效的制度性主體架構，做到“全覆蓋”管控有章可循、規范運行。
二、善用章程夯“根基”
堅持于法有據、于法管事原則，從嚴筑牢章程三大根基：
一是修訂母公司章程。高度重視章程作為公司運行“根基”功效，派員到光明、首農、神華等企業學習考察，借鑒先進管理經驗，根據集團多年運行情況，適應新時代要求，修訂完善集團章程，報上級部門審核批準，出臺新章程，作為集團上下生產經營管理的“總遵循”。
二是編制子公司模本。按照全資、控股、相對控股等公司不同情形，編制章程范本，根據行業特點、管理架構等，設定適合各子企業發展的內容，突出章程在規范治理主體權責關系中的基礎性作用，合理配置股東權利義務，明確議事規則和決策機制，厘清股東會、董事會、監事會、經理層的職責邊界，明確履職程序；依據章程健全基本制度、管理機制和工作體系，細化董事會、經理層工作規則等配套辦法；把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確黨組織在公司治理中的法定地位，將黨建工作總體要求納入公司章程。
三是審批子公司章程。指導14戶企業按照章程模本，結合各自實際，堅持分類指導，修訂完善各具特色的企業章程，采取半年抽查和全年核查方式，檢驗落實執行情況，堅決糾正與章程不符的規定和行為，進一步彰顯章程的地位。
三、創新管理防“風控”
按照先行先試原則，開創性建立法務與風險“1+3”管控體系。
一是出臺管理辦法。整合法務和風控職能，建立起集團化風險管理體系。在多方借鑒、廣泛調研和深入考究基礎上，參考國務院國資委《中央企業全面風險管理指引》，制定《重慶農投集團風險管理辦法》，分戰略、財務、市場、運營和法律風險五大類147個子類，明確風險管理的目標、流程、預警、處置等，做到清單管理，讓所屬各企事業單位簡單易操作。
二是實施管控配套。出臺風險信息分類登記評價表、風險評級指導意見和財務風險標準指標體系三個配套制度，將企業風險管理工作體系化、規范化、表單化、流程化，通過開展多層次風險信息收集、三級風險事項評估、風險分類監管處置等，形成臺賬，及時識別、分析影響發展戰略和經營管理的各種不確定因素，采取措施加以應對，規避和減少風險可能造成的損失，進一步提高經營管理效益。
三是大膽探索實踐。依照既定防控規則，集團先后召開專題會、協調會、黨委會、總經理辦公會等30余次，研究分析長江忠誠建司破產、幸福城合作糾紛、美加農司法解散等涉及法律、財務、環保及資產風險，分別確定為A、B、C級，出具分析報告20余份，按照“三重一大”程序，作出針對性強的應對重大風險決策。
四、主動融合巧“背書”
堅持“市場經濟、法治先行”原則，將法治國企理念貫穿于生產經營全過程。
一是主動融入生產經營。出臺《集團法律事務管理辦法》，將法務工作滲透于生產經營中，嵌入重大決策、規章制度和經濟合同管理流程，讓法律審查成為經營管理必經環節，集團董事會外部董事由律師界知名人士擔任，保障依法權威決策；明確法務部作為董事會固定列席單位，現場提供法律咨詢；堅持全集團黨委會、總經理辦公會、董事會重大決策事項未經法務審查不上會，規避違規決策風險。按照于法周延、程序嚴密、實在管用原則，法務人員全程參與制度的研究、制定、審核，審查把關率100%；堅持前期參與、文本審查、事后監督，參與重大經濟合同談判、起草、審核、簽約工作，以合法性、嚴密性、準確性為重點，出具意見書，審查把關率100%；依法對企業董事會、黨委會、總經理辦公會重大事項決策進行風險評估，審查把關率100%。
二是團隊服務生產經營。集團單設法務與風控部，配備專業人員專司法務風控工作；所屬14家企業基本實現重點子企業建立獨立法務部、其余企業有專人負責法務工作格局；建立法律服務中介庫，挑選18家律師事務所入庫備選，明確法律顧問服務方式、內容、標準，由集團法務部通過對律所服務態度及響應及時率、非訴法務處理準確有效性、法律顧問執業經驗、訴訟類案件代理成功率、重大合同審查等進行監督和評價，由所屬企業和集團法務部各50%分值綜合打分，根據評分結果優勝劣汰，充分發揮顧問庫“智囊”作用。
三是多維監督生產經營。創新監督制約機制，集成檢查黨建、紀檢、督查、監事、財務、法務、運營、風控等，構建多維大監督體系，常態化運行。全年召開大監督工作會議4次，開展重點領域、重點崗位、重點環節專項檢查55次，提高了監督效率，降低了監督成本。推行子企業董事會、監事會、黨委會“雙向進入、交叉任職”制度，委派董事、監事57人。創新混合所有制企業監督方式，在中墾乳業和宏帆公司派駐紀檢組，實現黨的監督全覆蓋、無空白。
五、依法訴訟卸“包袱”
堅持法治國企原則，充分運用訴訟手段，最大限度維護合法權益。
一是定期分析論證。集團建立法治國企領導小組，定期分析重點訴訟事宜，梳理、厘清、研判各類法律糾紛，制定118件訴訟案件詳細推進計劃，召開6次黨委會、5次專題會，依法主導、分類辦理、重點突破長江建司依法破產、市種畜場項目糾紛、幸福城股東糾紛等案件，取得實質性進展。專門分析論證華牧資產所涉7家改制企業未盡事宜、佰富高爾夫別墅三期項目26棟定造房屋糾紛集訪等歷史遺留問題和農投物流大渡口茄子溪豐收二村D級危舊房改造、市種畜場公房安置糾紛等涉法事宜，有效應對，妥善處置，效果明顯。
二是評估訴訟風險。凡集團及所屬企事業單位出現訴訟情形，集團牽頭建立案件管理臺賬，制定案件維權處置方案，組織法務人員、律所及所涉及單位，從法律法規、行業規范、經營行為等維度進行合規性論證，評估訴訟風險，做到應訴有方、推進有序。對涉案金額巨大、會對集團產生較大影響的案件全方位跟蹤幫助，先后組織律師團隊就正大擔保、小貸公司追償、農投肉品合作經營等糾紛案件召開分析論證會50余次，形成專項報告18個，提出針對性強的建議意見供決策。
三是依法積極訴訟。集團法務部主動介入，以專業視角，全面涉足企業生產經營中的重大改革、投資融資、對外擔保、產權轉讓、僵尸企業處置等重點領域及疑難問題。先后主導解決融華股權糾紛、華牧富邦、農墾商貿、重慶萬噸由國有控股變參股、友生活物流剝離等涉法難點問題，為集團加快做大做強做優奠定堅實基礎。
（作者系重慶市農業投資集團有限公司副總經理）
責任編輯：蔡基松
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