近日，國務(wù)院發(fā)布《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)未來五年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方向和實(shí)施路徑作出了明確安排。日前，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《規(guī)劃》出臺(tái)的背景、如何貫徹新的發(fā)展理念等問題，接受了農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者專訪。
記者：目前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展處于什么水平？國務(wù)院發(fā)布農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，有什么重要意義？
韓長賦：黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十八屆五中全會(huì)提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化；沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。“十二五”期間，國務(wù)院印發(fā)了全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。五年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得顯著成就。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，連續(xù)三年超過12000億斤，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十二連快”，2015年全國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11422元，連續(xù)6年保持高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅“兩個(gè)高于”的好勢(shì)頭。農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過63%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%。應(yīng)該說，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)的新階段，這是我們對(duì)今后一個(gè)時(shí)期中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體特征的基本判斷。
但也要看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨很多新老矛盾，部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、農(nóng)民增收難度大等問題日益凸顯，相對(duì)于快速發(fā)展的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是短板。打個(gè)比方，如果說現(xiàn)在工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入4.0時(shí)代，那么農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還處于2.0到3.0階段。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵五年。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“四化同步”目標(biāo)，就必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板。為此，黨的十八屆五中全會(huì)作出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決策部署。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門共同參與，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“十三五”規(guī)劃要“耳目一新、務(wù)實(shí)管用”，李克強(qiáng)總理關(guān)于“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃“要全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，科學(xué)論證，做深做實(shí)”的指示精神，在廣泛聽取政府部門、農(nóng)業(yè)專家、涉農(nóng)企業(yè)、基層干部、農(nóng)民群眾等方面意見的基礎(chǔ)上，編制完成了《規(guī)劃》，并作為支撐國家“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，由國務(wù)院審定印發(fā)。
可以說，《規(guī)劃》既體現(xiàn)了與“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，又突出了“十三五”的新部署、新要求，特別是突出了落實(shí)五大新的發(fā)展理念、突出了落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，是指導(dǎo)未來五年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
記者：我們注意到，《規(guī)劃》提出了“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展定位、發(fā)展主線和戰(zhàn)略重點(diǎn)，請(qǐng)問有什么考慮？
韓長賦：《規(guī)劃》在“十三五”部署的開篇專列了“戰(zhàn)略要求”章節(jié)，提出了“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展定位、發(fā)展主線和戰(zhàn)略重點(diǎn)。在發(fā)展定位上，提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”等戰(zhàn)略判斷。在發(fā)展主線上，強(qiáng)調(diào)“新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”。在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)實(shí)施“堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”，“突出抓好建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三個(gè)重點(diǎn)，緊緊扭住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)”。
這些戰(zhàn)略要求是在系統(tǒng)梳理十八大以來，黨中央、國務(wù)院推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新理念、新論斷、新要求的基礎(chǔ)上提出的。這些戰(zhàn)略思想深刻回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，豐富和發(fā)展了中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思想理論，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想，也是編制《規(guī)劃》的基本遵循。把這些戰(zhàn)略要求放在規(guī)劃的突出位置，就是要解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向和道路問題。形象地說，這部分是《規(guī)劃》的“魂”，貫穿于規(guī)劃始終，將引領(lǐng)“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
記者：“十三五”規(guī)劃《建議》和“十三五”規(guī)劃《綱要》提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。請(qǐng)問《規(guī)劃》如何細(xì)化落實(shí)這五大發(fā)展理念？
韓長賦：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”是我國發(fā)展理論的一次重大創(chuàng)新，《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，按照五大發(fā)展理念謀篇布局，提出了五方面的發(fā)展任務(wù)。一是創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，培育更健康、更可持續(xù)的增長動(dòng)力。二是協(xié)調(diào)惠農(nóng)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域統(tǒng)籌、主體協(xié)同，加快形成內(nèi)部協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。三是綠色興農(nóng)，著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化，實(shí)現(xiàn)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是開放助農(nóng)，著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放層次和水平。五是共享富農(nóng)，著力增進(jìn)民生福祉。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧、特殊區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果。
這五大任務(wù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主基調(diào)，集中體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如果要有個(gè)通俗的說法，我總結(jié)，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要“為全國人搞飯、為農(nóng)村人搞錢、為城里人搞綠”。搞飯，就是保供給，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上；搞錢，就是保收入，讓億萬農(nóng)民的錢袋子鼓起來，與全國人民一道邁入全面小康；搞綠，就是保生態(tài)，緩解農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
記者：“十三五”規(guī)劃《建議》和“十三五”規(guī)劃《綱要》提出了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展”的目標(biāo)。請(qǐng)您描述一下，到2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化會(huì)是什么樣子？
韓長賦：《規(guī)劃》緊扣“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展”的目標(biāo)要求，從定性定量?jī)煞矫鎸?duì)“十三五”目標(biāo)進(jìn)行了描繪，提出到2020年全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，國家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階。具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
一是產(chǎn)能穩(wěn)固。未來我們不一定追求糧食連年增產(chǎn)，但一定要鞏固提升糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，只要市場(chǎng)有需要，就能產(chǎn)得出、供得上。《規(guī)劃》提出，到“十三五”末，糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.5億噸，小麥稻谷自給率穩(wěn)定在100%。
二是產(chǎn)品安全。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高的農(nóng)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和可追溯基本全覆蓋，老百姓吃到的都是質(zhì)量安全、品質(zhì)優(yōu)良、營養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品。《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率要穩(wěn)定在97％以上，全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣規(guī)模種養(yǎng)基地基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地率先實(shí)現(xiàn)可追溯。
三是方式綠色。綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程更加綠色，使資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)基本建成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再大水大肥大藥，農(nóng)業(yè)面源污染治理和廢棄物資源化利用取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改觀，美麗田園、青山綠水、生態(tài)環(huán)保成為農(nóng)業(yè)的代名詞。《規(guī)劃》提出，到“十三五”末，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上。
四是設(shè)施先進(jìn)。完善的設(shè)施裝備、先進(jìn)的技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是一個(gè)國家農(nóng)業(yè)實(shí)力的標(biāo)志。要基本建成配套完善、標(biāo)準(zhǔn)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)占主導(dǎo)地位。《規(guī)劃》提出，到“十三五”末，確保建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，力爭(zhēng)完成10億畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立。
五是規(guī)模適度。適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。要使多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化程度顯著提升。《規(guī)劃》提出，到“十三五”末，多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)到40%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達(dá)到65%。
六是市場(chǎng)導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)更加健全，產(chǎn)品市場(chǎng)更加開放。但堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，并不是完全自由放任，而是在政策支持保護(hù)下的市場(chǎng)化。《規(guī)劃》提出，要堅(jiān)持市場(chǎng)、政府兩手發(fā)力，更好地發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、支持保護(hù)、公共服務(wù)等方面作用。
記者：《規(guī)劃》提出，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。請(qǐng)問，“十三五”如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？
韓長賦：總的思路是，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以深化改革為動(dòng)力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。《規(guī)劃》對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)部署，提出要推進(jìn)以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)減少玉米種植面積，恢復(fù)和增加大豆種植面積，推進(jìn)糧改飼，擴(kuò)大糧豆輪作范圍，在棉花、油料、糖料、蠶桑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)是減玉米，《規(guī)劃》提出，重點(diǎn)調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積。今年預(yù)計(jì)調(diào)減3000萬畝以上，調(diào)減面積主要用于種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。要推進(jìn)以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)，提高國產(chǎn)乳品質(zhì)量和品牌影響力，在畜牧業(yè)主產(chǎn)省（區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。重點(diǎn)是穩(wěn)生豬和興奶業(yè)，穩(wěn)生豬就是在優(yōu)化生產(chǎn)布局同時(shí)，支持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，穩(wěn)定豬肉供給；興奶業(yè)就是要種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，全面振興中國奶業(yè)，力爭(zhēng)到2020年整體進(jìn)入世界先進(jìn)行列。要推進(jìn)以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)的漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理確定湖泊和水庫等公共水域養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，降低捕撈強(qiáng)度，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。要壯大特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣名優(yōu)品種和適用技術(shù)，建設(shè)一批原產(chǎn)地保護(hù)基地，培育一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
當(dāng)然，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，在糧食安全問題上不能有半點(diǎn)大意。我國是人口大國、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國，糧食問題不只是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，甚至是政治問題。糧食一時(shí)多一點(diǎn)少一點(diǎn)是技術(shù)性問題，但保障糧食安全是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的全局性、戰(zhàn)略性問題，不能因?yàn)榧夹g(shù)性問題犯戰(zhàn)略性錯(cuò)誤。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國人絕不能買飯吃、討飯吃，糧食出了問題誰也救不了我們。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，必須始終繃緊糧食安全這根弦，把確保糧食安全作為永恒主題。為此，《規(guī)劃》提出，實(shí)施好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，更加注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；確定了谷物產(chǎn)能和口糧自給率的約束性目標(biāo)，體現(xiàn)了落實(shí)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”國家糧食安全新戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向；部署建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將生產(chǎn)能力落實(shí)到田間地塊和單產(chǎn)提高上，打造國家糧食生產(chǎn)及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的核心基地。
記者： “十三五”規(guī)劃《建議》和“十三五”規(guī)劃《綱要》都強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。請(qǐng)問，《規(guī)劃》對(duì)推動(dòng)解決我國土地細(xì)碎、經(jīng)營規(guī)模小問題，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作了哪些部署？
韓長賦：過去我們依靠一家一戶小規(guī)模分散承包經(jīng)營解決了吃飯問題，這很難得。目前，我國戶均耕地面積只有7畝多，僅相當(dāng)于歐盟的1/40、美國的1/400，在這樣的條件下搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難度很大。只有充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，才能不斷提高土地、資本、勞動(dòng)力等要素的生產(chǎn)效率，從根本上提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，各地積極引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，取得了很好效果。目前，全國多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營比重已經(jīng)超過30%，規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用日益凸顯。
實(shí)踐中，適度規(guī)模經(jīng)營可以有土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種等多種實(shí)現(xiàn)形式。要通過互換并地、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化。《規(guī)劃》明確提出，在尊重農(nóng)民意愿和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種以及土地流轉(zhuǎn)等多種方式，實(shí)現(xiàn)打掉田埂、連片耕種，解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問題，促進(jìn)機(jī)械化和生產(chǎn)率水平提高。但要看到，規(guī)模也不是越大越好，要考慮成本效益，根據(jù)不同區(qū)域、作物、生產(chǎn)力水平合理確定經(jīng)營規(guī)模。據(jù)測(cè)算，在北方單季地區(qū)從事糧食生產(chǎn)，家庭經(jīng)營的適度規(guī)模應(yīng)在100畝以上，南方兩季地區(qū)是50畝以上，這樣與外出打工的收益大體相當(dāng)，規(guī)模上“比較經(jīng)濟(jì)”，如果規(guī)模過大，邊際成本會(huì)上升、收益反而會(huì)下降。
要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從種到收，包括多個(gè)環(huán)節(jié)，無論是小規(guī)模農(nóng)戶還是規(guī)模經(jīng)營主體，都很難“包打天下”，都需要生產(chǎn)性服務(wù)，而且越是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，越需要專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)，完善的社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特征。為此，《規(guī)劃》提出，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)和政府購買公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)范圍，推進(jìn)代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)模化、社會(huì)化，讓小規(guī)模農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”。
記者：當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力大，農(nóng)民工就業(yè)困難，農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂觀。請(qǐng)問，到“十三五”末能否順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入比2010年翻一番、與全國人民同步進(jìn)入小康的目標(biāo)？《規(guī)劃》對(duì)此有哪些部署？
韓長賦：過去，農(nóng)民增收一靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，二靠外出打工。但當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體偏低，農(nóng)民工就業(yè)和工資增速出現(xiàn)“雙下降”，農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂觀。特別是今年，前三季度農(nóng)民收入增速只有6.5%，6年來首次低于GDP增幅。從后期走勢(shì)看，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力依然較大，農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境也未明顯改善，確保農(nóng)民持續(xù)較快增收難度很大。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來了沒有。農(nóng)民收入增長，事關(guān)農(nóng)村貧困人口能否如期脫貧，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。為此，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間農(nóng)民人均可支配收入年均增長6.5%以上，這是硬目標(biāo)、也是硬任務(wù)。
為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)民收入“五個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)：一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間。通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)本降耗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和模式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)經(jīng)營增收。二是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。通過加大政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持力度、實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃等舉措，引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。三是培育新的收入增長點(diǎn)。通過推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升加工業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，拓展農(nóng)民增收的領(lǐng)域。四是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。通過深化集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承的權(quán)利，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)和資金。五是推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、社保、住房、子女教育等方面的改革，保障進(jìn)城落戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
此外，《規(guī)劃》還部署了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，這是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，今年我們已經(jīng)聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，并多次召開會(huì)議作出部署，推動(dòng)貧困地區(qū)通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)“造血”能力，實(shí)現(xiàn)貧困人口增收脫貧。總之，我們有信心、有能力，實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)民收入翻一番、與全國人民一起同步邁入小康社會(huì)的目標(biāo)。
記者：《規(guī)劃》要求加快農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力升級(jí)。請(qǐng)問，“十三五”如何培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力？
韓長賦：新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要增強(qiáng)三大動(dòng)力，就是要深化農(nóng)村改革、推進(jìn)科技創(chuàng)新、培育新型主體，進(jìn)一步釋放改革的紅利、挖掘科技的潛力、激發(fā)主體的活力。
一是堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。習(xí)近平總書記今年4月在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性，為農(nóng)村發(fā)展提供新的動(dòng)力。當(dāng)前，農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，深化以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革。因此，《規(guī)劃》提出要“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善‘三權(quán)分置’辦法”。
二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，科技貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，但與發(fā)達(dá)國家相比，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，差距還很大。“十三五”，仍然要把科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，在技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新兩個(gè)方面下功夫。對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新，《規(guī)劃》提出，要“加強(qiáng)雜種優(yōu)勢(shì)利用、分子設(shè)計(jì)育種、高效制繁種等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”“實(shí)施一批重點(diǎn)科技計(jì)劃，盡快突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)及裝備”等；對(duì)于體制創(chuàng)新，《規(guī)劃》提出，要“建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”“深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益改革”“強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位”等。只要這“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，我們就能夠掌握全球農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)。
三是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在人。這些年，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，并呈現(xiàn)出旺盛的生命力和蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新技術(shù)、新思想、新理念，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍和引領(lǐng)力量。為此《規(guī)劃》提出，要“加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系，擴(kuò)大新型經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模”“培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制”。
記者：落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，“十三五”有哪些工作舉措？
韓長賦：為確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，《規(guī)劃》提出了四方面保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部將牽頭、有關(guān)部門參加建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重要問題和重大建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的組織落實(shí)、跟蹤調(diào)度、檢查評(píng)估。各地也要建立規(guī)劃落實(shí)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作。二是逐級(jí)銜接落實(shí)。各地各部門要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大任務(wù)。地方政府要抓緊制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鋵?shí)規(guī)劃任務(wù)，細(xì)化政策措施。各部門要根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)分工，強(qiáng)化政策配套，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。三是完善考核機(jī)制。完善糧食安全省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的考核機(jī)制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況納入地方各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要考核內(nèi)容。建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分級(jí)評(píng)價(jià)各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和規(guī)劃實(shí)施情況。四是強(qiáng)化法治保障。依法構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系，加快重要領(lǐng)域立法修法工作，強(qiáng)化普法宣傳，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，促進(jìn)依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)。
責(zé)任編輯：成德波
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