在全國墾區范圍內看，海南農墾就人口規模、土地面積而言都是較大墾區。就海南而言，海南農墾是重要組成區域，占據著海南1/9的人口，1/4的土地，對此，民間有一種形象的說法：小省大農墾。可以說，海南農墾全面深化改革進度在較大程度上決定了海南全面深化改革的進程和面貌，也在一定程度上對兄弟墾區推進改革起到參考借鑒作用。
在全面深化改革、特別是黨中央國務院專門出臺農墾改革文件的時代背景下，應該如何對海南農墾的發展戰略進行定位呢？筆者認為，墾區應當立足自身的“根”和“本”——絕對優勢的農業資源，緊扣海南省以綠色崛起為主題的國際旅游島開發建設戰略，大力打造國家現代農業旅游試驗區（以下簡稱試驗區）。
一、國家現代農業旅游試驗區戰略定位的內涵、總體構想
本文所指的海南農墾國家現代農業旅游試驗區，是將海南農墾豐富的熱作農業資源、景觀旅游資源相結合，充分利用海南推進國際旅游島建設的契機，向海南省委省政府申報省級發展戰略，以此獲得省委省政府、農業部等部委的政策、資金扶持，同時作為對外招商引資合作、營銷、宣傳的一個大概念，也作為海南省推進農業與旅游業相結合的管理體制機制改革創新的一個先行先試窗口。
試驗區的總體構想：以市場為導向，依托國際旅游島建設發展帶來的巨大商機和市場空間，堅持統籌發展、科技支撐、多元化投入的原則，遵循綠色崛起、可持續發展理念，創新農業融合旅游業發展的管理體制機制，培育新型農業職工隊伍，深度挖掘海南農墾60多年積累的農墾文化與熱帶農業資源優勢，將試驗區打造成為海南國際旅游島綠色農產品生產基地、休閑觀光基地、農耕文化展示基地、農業民俗文化博覽交流基地和都市生態屏障等的示范基地，積極爭創經濟、社會、生態、民生、管理的綜合效益大豐收。
試驗區的主要內容包括：休閑農業、觀光農業、訂單農業、特色農業等。
試驗區休閑農業作為一種綜合性的休閑農業區，游客不僅可以觀光、采果、體驗農業作業過程、了解農場職工群眾生活，享受農場生產隊的鄉間情趣，而且可以住宿、度假、游樂。
試驗區觀光農業是一種以墾區農業和農場生產隊為載體的新型生態旅游業。農場職工群眾利用當地的自然生產條件開辟活動場所，提供設施，招攬游客，以增加收入。觀光游覽內容可包括農場農業生態風景觀光、林間狩獵、水面垂釣、果實采摘、農業科普知識瀏覽等。
試驗區訂單農業是指海南農墾農場或其區域的職工專業合作社，依據同農產品購買者之間所簽訂的訂單，組織安排農產品生產的一種農業產銷模式。該農業形式可以很好地適應市場需要，有效避免農場職工家庭自營經濟的盲目生產。
試驗區特色農業是指將農墾區域內獨特的農業資源、特有的名優產品，轉化為特色商品的現代農業。特色農業的“特色”在于其產品能夠得到消費者的青睞，在市場上具有稀缺性優勢。
二、國家現代農業旅游試驗區戰略定位的依據
（一）海南農墾自身的基礎條件和優勢資源
海南農墾是中央政府投資開發，經過墾區廣大干部職工60多年堅持不懈發展才建設成為農業的國家隊。
海南農墾姓“農”，農業是海南農墾的“根”和“本”；農業發展是農墾產業做大做強的硬道理，也是海南農墾發展的永恒主題。
歷經60多年的發展，目前，海南農墾已建成為全國重要的熱帶農業作物產銷基地，基本形成了育種、種養殖、加工生產、銷售貿易、物流倉儲、科研等為一體的農業產業鏈條。其中以南田農場近5萬多畝芒果園，金江、三道農場的紅毛丹，“烏石紅”綠橙，紅明、東路等農場的荔枝，白沙綠茶茶園，龍江農場萬畝香蕉園等為代表的200多萬畝熱帶生態瓜果菜基地遍布全省各地。
同時，歷經近30年的發展，海南農墾積累了豐富的農業發展組織、管理、銷售經驗，形成了一套較為成熟的產銷保障經驗。而且，形成了一批具有龍頭帶動示范效應的熱作生產企業，比如南田、萬嘉果、海南農墾現代農工貿公司等。據統計，截至目前，海南農墾創辦了近百個各類型的農業專業合作社，為打造海南農墾國家現代農業旅游試驗區奠定了扎實的組織平臺。
另外，海南農墾地域遍布全省，是海南先進農業生產力的代表，有60多年的歷史文化積淀。旅游資源相當豐富，比如，紅光的咖啡風情小鎮、藍洋的溫泉及國家森林公園、南田的神泉谷、南濱的南繁育種基地、西聯的紅樹林濕地公園、保國毛公山、三道農場的熱帶雨林等，幾乎每一個農場都有自身獨特的景觀旅游資源。
可以說，得天獨厚的地理、旅游及農業資源，豐富的勞動力資源，發展經驗，雄厚的產業基礎，一批龍頭帶動示范效應強的企業，以及數量眾多、類型齊全的農業專業合作社等綜合優勢，為海南農墾打造國家現代農業旅游試驗區提供了很好的基礎和條件。
(二)海南建設國際旅游島戰略定位及發展規劃
2009年12月31日，國務院發布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，不久后發布的《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》(2010-2020年)，明確把國家熱帶現代農業基地、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區等一同確定為海南發展的戰略定位。
伴隨著海南建設國際旅游島及其規劃的國家熱帶現代農業基地發展戰略的深入實施，必將為試驗區提供巨大的市場空間。
三、打造國家現代農業旅游試驗區的對策
制定試驗區開發建設的綱要舉措，必須從實際狀況出發，依托豐富的農業熱作資源和景觀旅游資源，以省會城市海口和國際知名旅游城市三亞為中心，以農業景觀、農業生產活動及農場文化習俗為主要內容，結合熱帶水果、蔬菜、花卉、海水養殖等相關農業產業發展，通過招商引資建成不同類型、不同層次、不同特色，具有觀光、品嘗、體驗、休閑、度假、教育等多種功能的國際現代農業旅游試驗區，滿足國內外游客的農業生態旅游需求。
（一）堅持規劃先行，由海南省農墾投資控股集團主導規劃
在打造試驗區的建設進程中，必須堅持規劃先行，由海南省農墾投資控股集團主導的領導體制。
堅持規劃先行，可以有效實現試驗區開發建設的科學性和計劃性，農墾投資控股集團統一主導，能有效避免各農場、公司各自為政造成的一哄而上的開發亂象和資源重復低效利用等不良弊端，實現統籌發展。
（二）堅持混合所有制，鼓勵社會資本投資入股，打造“投資企業+合作組織+基地+職工家庭”的開發建設模式
海南農墾打造試驗區的最大劣勢是土地資源分散、難于連片整合。要有效解決這個問題，可以借助目前類型各異的農業專業合作社，大力打造“投資企業+合作組織+基地+職工家庭”模式。
打造試驗區需要海量資金，可以混合所有制機制走多元化投資道路，大力吸引社會資本投資入股。通過投資入股合作的企業或者農業專業合作社將分散的千家萬戶職工聯結起來，利益共享、風險同擔，分門別類地建立試驗區內的休閑農業、觀光農業等各個農業試驗基地。
與此同時，創新建設投入機制，拓寬融資渠道。依照目前狀況來看，可依靠現有的財務公司、擔保公司、小額貸款公司等各類金融機構，解決貸款難的問題。另外，積極與省內外的農業發展銀行、農業銀行、農信社等金融機構合作，拓寬融資渠道。還可以與有關機構共同發起設立國家現代農業旅游產業投資基金等，多種方式解決資金難的問題。
（三）加快海南農墾國家現代農業旅游試驗區發展服務體系建設
1.轉變發展理念。計劃經濟體制下，海南農墾的理念是什么事情都依靠自身解決。而要在市場經濟體制下有效推進墾區國家現代農業旅游試驗區開發建設，這種理念必須轉變！對有關的社會化服務環節可以采取市場租賃、購買等方式。如試驗區內各個農業旅游基地建設所需要的機耕、苗木等環節，可以向市場租賃或購買，種苗可以購買或與相關院校合作培育；對于農業科研成果的應用也可優先考慮合作的方式，避免因為一次性購買帶來的開發建設成本過高的難題。
2.優化人才培訓、引進機制。推進試驗區的建設、發展，離不開專業人才支撐，因此墾區必須要優化人才培訓、引進機制，兩者的關系應當是以本土培訓為主，招聘引進為輔。招聘、引進人才墾區歷年都在做，但不可否認，有部分所謂招聘、引進的人才并沒有發揮作用，或是作用不大。在優化有關人才招聘、引進機制方面，要充分汲取以往的經驗教訓。做到根據當前和長遠發展需要，有重點、分批次地靈活引進，同時要建立起相應的退出機制。
3.打造國家現代農業旅游的信息營銷服務體系。充分利用電話、寬帶網絡、廣播電視、報刊等信息載體，逐步建立起包括網絡營銷、市場信息監測、品牌宣傳推廣、產業資訊分析、技術推廣等海南農墾國際現代農業旅游試驗區所需的產業信息服務體系。
4.集中力量分類開發建設一批有影響力的示范點，帶動國家現代農業旅游試驗區建設。
（1）休閑農業基地示范點：可選擇南海農場、八一總場、東和農場等幾個農業基礎、生態旅游環境比較好的農場作為基地示范點建設。其中南海農場可以建設菠蘿蜜休閑農業基地示范點；八一總場可以建設石斛休閑農業基地示范點；東和農場可以圍繞太陽河建設農家樂休閑農業基地示范點。
（2）觀光農業基地示范點：可選擇三亞、陵水、保亭等旅游知名度較高區域內的南田農場、南濱農場等。南田農場可以打造成“溫泉+芒果”一體化的觀光農業基地示范點；南濱農場可以打造成“冬季瓜菜+南山旅游”一體化的觀光農業基地示范點。
（3）訂單農業基地示范點：可選擇主產大眾化需求農產品的龍江農場、新中農場、嶺門農場等。其中龍江農場可以打造成香蕉訂單農業基地示范點；新中農場可以打造成檳榔訂單農業基地示范點；嶺門農場可以打造成冬季瓜菜的訂單農業基地示范點。
（4）特色農業基地示范點：可選擇東昌農場、三道農場、金江農場、紅明農場等擁有特色農產品且品牌知名度較高的農場。其中東昌農場可以建設成為胡椒特色農業基地示范點；三道農場、金江農場可以聯合建設成為紅毛丹特色農業基地示范點；紅明農場可以建設成荔枝特色農業基地示范點。
（作者單位：海南農墾報社）
責任編輯：蔡基松
京公網安備 11010502034728號
