在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，呼倫貝爾農墾集團圍繞新時期農墾“國家隊、示范區、排頭兵、穩定器”的戰略定位和打造綠色有機優質農（畜、林）產品生產加工輸出基地的要求，深化體制機制改革，轉變經濟發展方式，集團煥發了新的生機，也醞釀著新的崛起。
一、農墾改革發展煥發新的生機
一是農墾改革工作取得重大突破。2018年是中央關于農墾改革“兩個三年”任務的收官年，面對緊迫的時間壓力和繁重的工作任務，在呼倫貝爾市委市政府的領導推動和市直有關部門、旗市區政府的支持配合下，集團改革總體方案、辦社會職能改革專項方案、深化體制機制改革方案、內部6個配套文件相繼出臺，集團的改革任務取得重大突破。16項辦社會職能通過簽訂協議移交屬地政府管理，土地確權發證工作完成了自治區確定的目標任務。集團體制改革邁出實質性步伐，按照扁平化管理要求，撤并了海拉爾農墾集團，按照現代企業制度配齊配強了集團公司領導班子，集團公司重新組建了16個職能部門。改革過程中我們堅持以人為本、尊重歷史、照顧現實，最大限度保障內退轉崗等人員待遇，海拉爾農墾集團撤并工作平穩有序，干部職工精神面貌煥然一新。
二是全面推進高質量發展。突出效益、質量、綠色發展要求，優化種植結構，增加適銷對路的經濟作物和中草藥種植面積，體現集團地域優勢的“名優精特”產品逐漸增多；轉變傳統經營觀念，通過加強同域內外加工、銷售等企業的合作，建立集團內部龍頭企業與基地利益聯結機制，集團產業鏈拉長；強化市場銷售，注重從原料生產到加工、銷售、物流運輸的全產業鏈整體競爭力，集團產業和產品價值鏈提升，影響經濟高質量發展的結構性問題正在逐步得到解決。注重生態保護，加大節能減排和減肥減藥力度，實施多項水源地保護工程，經濟高質量發展的條件不斷改善。
三是現代農業建設成效顯著。進一步加快科技成果的應用與轉化，大力推廣綠色植保、精量播種、精準用藥、精準施肥、保護性耕作和水肥藥一體化等先進技術，逐步實現優質高產高效。種植近80萬畝10余種特色經濟作物和中草藥作物，種植結構進一步優化。64.5萬畝高標準土地整治項目全面實施，節水灌溉建設突破百萬畝大關。綠色有機農業進一步發展，總監測面積達到484.6萬畝，小麥、大麥等27種產品獲得綠色和有機食品證書，16家企業成為農業農村部農墾農產品質量追溯系統建設單位。
四是推進生態草牧業建設。與中科院合作穩步推進生態草牧業示范區建設和退牧還草建設項目，共完成32萬畝天然草原保護建設，退化草原改良效果顯著。加快推進奶牛、肉牛、肉羊品種改良，提升個體生產能力，三河牛、呼倫貝爾羊品牌知名度得到提升。堅持奶牛標準化規模養殖，探索新模式，為實施乳業振興戰略奠定了基礎。
五是發展環境得到進一步優化。在農交會、廣交會，海南博鰲，在央視、今日頭條等各類展會、平臺和媒體上全面展示了呼倫貝爾農墾的企業優勢以及主導產業、核心產品。國務院副總理胡春華、自治區黨委書記李紀恒、農業農村部部長韓長賦等領導先后到墾區考察調研，并對墾區發展寄予厚望。在墾區推動下，2018年呼倫貝爾市被命名為“中國芥花油之都”，中國油菜新業態高峰論壇在墾區召開。與中科院、農科院的合作持續深入，專家們的科研成果在墾區落地生根并得到轉化推廣；與京東集團合作的“京東農場”建設項目正在實施之中；大興安嶺農墾集團優質高蛋白大豆專供海天醬油，內蒙古產權交易中心呼倫貝爾分中心落戶農墾，與各大金融機構、商業銀行等單位合作關系更加緊密。
二、把握新機遇、謀劃長遠發展，打造健康食品產業航母
進入新時代，“中國糧食、中國飯碗”更加重要，作為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊，呼倫貝爾農墾的作用更加突出，機遇更多，發展空間更為廣闊。一是鄉村振興的機遇。鄉村振興戰略已經成為新時代 “三農”工作的總抓手鄉村振興戰略實施將為新農墾建設、產業發展等帶來更大的機遇。二是農業供給側結構性改革的機遇。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，老百姓消費需求由吃飽向吃好升級，為呼倫貝爾農墾建設綠色有機農產品生產加工輸出基地、打造健康食品產業航母提供了有利的市場空間。三是農墾改革的機遇。去年呼倫貝爾農墾基本完成了剝離企業辦社會職能改革，企業甩掉了包袱；土地確權登記頒證，為加大力度推進土地資源資本化提供了條件和支撐。今年，我們將著力推進農場企業化改制，從體制機制上破除發展桎梏，輕裝上陣參與市場競爭。四是國家奶業振興的機遇。2018年，國務院下發了《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，全國奶業振興工作推進會在呼倫貝爾召開期間，胡春華副總理到墾區調研奶業發展；今年的市政府工作報告指出， “抓好三河牛選育、擴繁，年內新增三河牛1萬頭，打造三河牛繁育養殖核心區”、“支持農墾集團在嶺東嶺西分別建設5000頭以上規模養殖場”，農墾集團奶業發展迎來新的轉機。五是發展環境進一步優化的機遇。呼倫貝爾市委市政府高度重視呼倫貝爾農墾，對農墾改革發展給予了極大的支持，為農墾打造綠色有機農產品生產輸出加工基地創造了有利條件。
結合上述機遇及自身實際，今后一個時期，按照中央及上級黨委政府的部署與要求，呼倫貝爾農墾集團確定了打造健康產業的發展方向，保障國家糧食安全和食品安全的國家隊、呼倫貝爾乃至內蒙古現代農牧業和農牧業產業化的領軍企業和示范企業、呼倫貝爾綠色農（畜、林）產品生產加工輸出基地、呼倫貝爾健康食品產業化航母的總體定位。
圍繞發展方向和發展定位，呼倫貝爾農墾集團進一步明確了發展的思路與措施，可以總結為“六個堅持”和“六個抓實”。
六個堅持：一是堅持用“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念指導改革發展實踐；二是堅持生態優先、綠色發展，探索發展資源節約、環境友好的現代化生態型農牧業；三是堅持以效益為中心，加強管理、嚴控成本、防范風險、精準核算；四是堅持高質量發展，打造綠色、有機、生態、安全、健康、特色的農（畜、林）產品體系，加大科技支撐力度，培育戰略性新興產業；五是堅持產業化發展，強龍頭、建基地、樹品牌、打市場，延伸產業鏈條，創建新業態；六是堅持進軍資本市場。
六個抓實：一是以墾區集團化、農牧場企業化改革為切入點，抓實集團戰略管控；二是面向市場需求，抓實產業體系構建；三是以推進農業供給側結構性改革為切入點，抓基地建設；四是以資本為紐帶，抓實為集團全產業鏈服務的龍頭企業；五是以資源資本化為契機，抓實資本運營；六是用工業化思維和集成化手段，抓實發展保障。
三、緊盯任務扎實工作，推進高質量發展
習近平總書記對農墾改革發展高度重視，提出了“建設現代農業大基地、大企業、大產業，努力形成農業領域的航母”的要求。今年初召開的四屆市委九次全委會暨全市經濟工作會議提出，要以農墾集團為龍頭，打造一批農（畜、林）產品加銷一體的全產業鏈集群；要發揮好農墾集團規?；?、產業化、機械化優勢，釋放農墾體制機制改革活力，真正向打造農牧業產業化航母方向努力，在一二三產業融合發展、奶業、草牧業、品牌建設等方面發揮龍頭牽引作用。
為此，農墾集團將緊盯新任務，搶抓機遇，乘勢而上，推進高質量發展，今年要重點做好以下五個方面的工作。
（一）進一步深化改革，按期實現墾區集團化、農牧場企業化的改革目標
一是加快做實做強企業集團，積極推進農牧場公司化改制。健全法人治理結構，形成科學決策、運轉高效、監督有力的管理機制，盡快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。加快做好集團清產核資和資產清查工作。深化勞動、人事、分配三項制度改革，形成“干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減”機制，充分調動廣大干部職工的積極性和創造性。
二是加大力度推進土地資源確權登記工作。積極與各級政府及相關部門對接，全力協調解決土地權屬爭議問題。完善并加強土地和不動產權屬證明管理體系，將和不動產資源納入集團公司的資產資本管理中。
三是做好企業剝離辦社會職能改革的收尾工作。盡快做好集團仍然承擔的辦社會職能人員、支出的統計梳理測算工作，堅持以人為本，維護職工合法權益，妥善處理好移交過程中的各類矛盾糾紛，做到平穩移交。
四是大力推進相關領域改革。創新土地管理方式，深化農墾土地管理制度改革，完成集團土地權籍調查、不動產登記及個人建設用地數據庫，建設集團土地信息化管理系統。及時修訂和完善《呼倫貝爾農墾集團土地管理暫行辦法》，始終堅持依法依規管理和使用集團國有土地資源，全面提升對核心資源的領導力和掌控力。
（二）加強企業管理，提高集團管控能力
一是加大集團管理制度和管理手段建設力度。圍繞構建集團戰略管控，全面加強資金管理、預算管理、投融資管理、風險管理等管控工作。加快推進集團信息化管控系統建設體系，重點建設財務共享平臺、人力資源平臺、智能決策分析管理平臺和產業管理、市場管理、智慧農業平臺，以及主數據管理平臺，打造集團智能決策指揮中心。
二是抓好各單位負債規?？刂乒ぷ鳌嵭衅髽I負債規模專項考核，采取切實有效措施降低負債風險。加快落實全面預算管理，強化資金預算剛性，提高資金周轉效率，降低產品庫存，增加現金流，提高償債能力，降低企業債務風險和經營風險。
三是強化國有資產監管。嚴格執行國有資產交易相關規定，嚴格按照國有資產處置程序，依法做好資產評估、劃轉、出資、轉讓等行為。要嚴把中介機構選聘關，聘請高水平的法務、審計等中介機構為集團提供服務。
四是強化投資和項目管理。規范集團投資行為，依法規范合資合作企業經營。加強投資項目管理，規范招投標工作，嚴格執行集團采購和工程項目招標制度。
五是多措并舉降成本。一方面要通過調整生產方式、依靠科技進步、創新生產體系、打造數字農服、推進綠色發展等措施，有效降低農牧業生產成本和環保成本；另一方面要著力降低企業運營成本。增強節本增效意識，降低生產環節成本，強化成本核算，加快技術改造節本，合理降低融資和財務成本，廣泛開展合作，擴大合作銀行范圍與產品項目。要加快推進土地資源資本化工作。
六是強化審計監督。要做到審計全覆蓋，加強對重大政策措施落實的跟蹤審計，強化經濟責任審計，重點開展控債化債、應收款清收等審計。重點開展經濟目標完成、經營績效考核、薪酬兌現考核、重點工程項目、企業兼（撤）并重組、資源資產交易等各類審計。
七是防范風險。重點防范財務資金風險，防范產品安全風險，加強產品檢驗檢測，防范法律風險、違法違紀風險和生產安全風險。
（三）以打造呼倫貝爾健康食品產業航母為目標，推動集團經濟高質量發展
一是進一步加大對農牧業基礎設施建設的投入力度，穩定提高基地的綜合生產能力。以市場需求為導向，堅持糧經飼統籌，優化品種結構、品質結構、品牌結構，在穩定糧油合理產能的基礎上，大力發展飼草飼料作物和特色經作及果蔬，構建科學合理的輪作制度，著力打造優勢產業帶。大力發展綠色農業，健全農（畜、林）產品質量安全監管體系，加強“兩品一標”認證和品牌塑造。實施“藏糧于地、藏糧于技”工程，鞏固提升農牧業綜合生產能力。積極爭取國家對集團水利基礎設施的投入，全力推進高標準農田PPP工程建設。加快現代畜牧業發展，以三河牛、呼倫貝爾羊為重點，堅持標準化、規模化、品牌化、產業化同步推進。啟動嶺東、嶺西兩個5000頭奶牛規模養殖場建設。增加人工飼草播種面積，保有量要達到10萬畝以上，草產量達到10萬噸以上。
加快集團農牧業信息化建設，推進集團信息化平臺建成并投入運行。積極推進集團國土綠化和生態修復，完成補植造植林23萬株、天然草場恢復治理30萬畝。
二是加快補齊集團全產業鏈條上的加工短板。積極尋求與國內外大企業合作，充分利用其渠道、市場、資金、人才等優勢資源為集團快發展、大發展助力。按照全過程標準化、全生命周期可追溯的綠色循環生產體系和“種養加銷”一體化、產品品牌國際化的全產業鏈總體要求，圍繞集團7條全產業鏈進行整體謀劃，逐步形成以優質農產品生產深加工為根本、科技創新與資本運作為支撐的產融結合新模式，建成呼倫貝爾農墾加工產業集群。
三是整合資源要素，加快形成集團現代化產業體系。加強同國內外科研院所合作，創新科技研發成果轉化機制，提升農產品加工集成創新與應用的科研能力。支持龍頭企業加強自主創新，加快新產品開發，培育一批質量好、附加值高、市場競爭力強的新產品。以產業龍頭企業為中心，建設產地庫、銷地庫、物流節點庫和交易轉化中心，促進三次產業融合發展。
四是精準施策，做好以“芥花油”為代表的產品銷售工作。在生產出好產品的基礎上，多維度全方位開展產品營銷工作。針對不同的客戶群體，一案一策，采取靈活可持續的營銷方式與對方建立起長期穩定的合作關系，使集團的優質產品真正地走進千家萬戶。當前要重點從“立足內蒙古、保障呼倫貝爾、服務北上廣、輻射黑吉遼”來做市場布局。
五是以旅游為切入點，實現多元發展。呼倫貝爾農墾農墾不僅有秀美的自然風光、還有軍墾情懷、農耕文化、工業生產、品色小鎮、鄉愁寄托等精神產品。精準現代的春耕、空地一體的夏管、場面震撼的秋收、堆積如山的冬藏，更是一道獨特的風景線。呼倫貝爾農墾將充分利用現有資源條件和優勢，抓住呼倫貝爾市發展全域旅游、四季旅游的歷史機遇，將墾區融入全市旅游發展大格局，創新現代服務業新業態，大力發展生產性服務業和生活性服務業，通過一二三產業融合，推動旅游業健康發展，實現旅游業促進集團農牧業、加工業等產業的提檔升級，增強旅游產業的帶動能力。
（四）全面加強人才隊伍建設
把本土人才培育和外部人才引進有機結合起來，有計劃地到國內一流大學培訓一批、到改革發展走在前面的兄弟墾區和先進企業掛職一批、到高校和社會招聘引進一批，為集團打造農業領域航母提供充足的人才保證和智力支持。
注重高級經營管理人才的培養和引進，努力打造一支數量充足、結構合理的高素質人才隊伍。堅持本土人才培養與市場化選聘職業經理人相結合，培育一批忠誠度高、奉獻意識強的農墾企業家。
（作者張天喜系呼倫貝爾農墾集團黨委書記、董事長，胡兆民系呼倫貝爾農墾集團黨委副書記、副董事長、總經理）
責任編輯：蔡基松
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