黑龍江農(nóng)墾改革試點邁出實質(zhì)性步伐

時間：2017-03-31作者：魯宏杰 吳樹江 來源：《中國農(nóng)墾》2017年第1期

    2016年12月3日，黑龍江北大荒農(nóng)墾集團香坊實驗農(nóng)場有限公司黨委和公司揭牌儀式在哈爾濱舉行，標(biāo)志著農(nóng)墾綏化、哈爾濱管理局改革試點“破冰”，邁出了實質(zhì)性一步。
    按照黑龍江農(nóng)墾改革試點實施方案，省農(nóng)墾總局對農(nóng)墾綏化、哈爾濱管理局及21個農(nóng)（牧）場辦社會職能、機構(gòu)、人員進行了摸底調(diào)查，對辦社會職能經(jīng)費進行了詳細(xì)測算，完成了辦社會機構(gòu)資產(chǎn)清查核實，與屬地政府進行了多輪對接，本著成熟一項移交一項的原則，積極做好辦社會職能移交各項基礎(chǔ)工作。從兩個管理局實際出發(fā)，將21個農(nóng)（牧）場整合重組為15個黑龍江北大荒農(nóng)墾集團子公司，相應(yīng)設(shè)立15個子公司黨委。香坊實驗農(nóng)場有限公司就是15個子公司之一，其他14個子公司黨委和公司也將陸續(xù)由兩個管理局負(fù)責(zé)組織掛牌，逐步按新體制新機制運行。
    在推進農(nóng)墾綏化、哈爾濱管理局改革試點工作中，農(nóng)墾總局黨委按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹落實省委省政府和農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求，確定了改革試點的主要任務(wù)。一是實施農(nóng)場企業(yè)化改革。分離國有農(nóng)（牧）場辦社會職能。將應(yīng)由各級政府承擔(dān)的行政社會管理職能移交屬地政府，暫不具備條件移交屬地政府的移交農(nóng)墾管委會；國有農(nóng)（牧）場不再承擔(dān)行政社會管理職能。分離國有農(nóng)（牧）場公共服務(wù)職能。將中心城鎮(zhèn)內(nèi)的8個國有農(nóng)（牧）場的公共服務(wù)職能全部移交屬地政府，中心城鎮(zhèn)外的13個國有農(nóng)（牧）場的公共服務(wù)職能，屬地政府具備條件接收的，移交屬地政府，暫不具備條件移交屬地政府的，移交農(nóng)墾管委會，在農(nóng)墾內(nèi)部實行政企社企分開、管辦分離，條件成熟時再逐步移交屬地政府。組建北大荒農(nóng)墾集團子公司。根據(jù)農(nóng)（牧）場資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)域布局，將國有農(nóng)（牧）場整合成為北大荒農(nóng)墾集團子公司，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。一定時期內(nèi)，繼續(xù)保留國有農(nóng)（牧）場牌子，保持現(xiàn)行財務(wù)體制的國家投入渠道不變。?二是實施墾區(qū)集團化改革。逐步做實北大荒農(nóng)墾集團總公司，與改革試點同步，將北大荒農(nóng)墾集團總公司改造成為資本運營和投資公司，完善公司組織架構(gòu)和董事會議事規(guī)則、監(jiān)事會議事規(guī)則、總經(jīng)理工作規(guī)則、黨委工作制度、母子公司管理制度等規(guī)章制度。三是實施農(nóng)墾管理體制改革。將農(nóng)墾綏化、哈爾濱管理局合并重組，改組為“黑龍江省農(nóng)墾綏化管委會”，主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的國有農(nóng)（牧）場暫時不能移交屬地政府管理的行政社會管理和公共服務(wù)職能，不參與管理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)（牧）場和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營事務(wù)；一定時期內(nèi)，繼續(xù)保留兩個農(nóng)墾管理局的牌子，保持現(xiàn)行財務(wù)體制和國家現(xiàn)有投入渠道不變。在遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)、屬地政府公共服務(wù)職能不能完全覆蓋的國有農(nóng)（牧）場，設(shè)立社區(qū)居民委員會，將小城鎮(zhèn)管理等部分公共服務(wù)事務(wù)委托農(nóng)場社區(qū)居民委員會。四是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。完善子公司法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建權(quán)責(zé)法定、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)。
    省農(nóng)墾總局黨委書記王兆力表示，通過試點為全面深化黑龍江農(nóng)墾改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。農(nóng)墾總局堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，以創(chuàng)新體制機制、轉(zhuǎn)變農(nóng)墾管理方式為重點，以農(nóng)墾管理體制從現(xiàn)行的三級管理向兩級管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，破除農(nóng)墾體制不順、機制不活弊端，增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力。做強做優(yōu)做大農(nóng)墾，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)墾總局黨委宣傳部）