習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略，必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。農業農村部、國家發改委等七部門聯合印發《國家質量興農戰略規劃（2018—2022年）》，對新時期實施質量興農戰略的總體思路、發展目標和重點任務作出了明確安排。2018年中央1號文件明確提出，要“切實發揮農墾在質量興農中的帶動引領作用”，要求作為現代農業“國家隊”的農墾必須在國家質量興農戰略中展現新作為。
一、農墾率先探索質量興農成效突出
農墾作為我國農業領域的“國家隊”，始終擔負著示范引領現代農業建設的使命。農墾的農產品質量安全工作，從農業生產管理標準化開始，先后經歷了提出綠色食品理念，以農產品質量安全認證引領綠色農產品生產，以農產品質量追溯制度的建設強化農產品標準化生產等階段。農墾在探索發展現代農業和質量興農中，形成一系列提升農產品質量安全的工作機制，取得了寶貴經驗和突出成效，具有典型的示范引領作用。
（一）農墾農產品質量追溯工作
2002年，打破基地創建、產品認證的路徑依賴，創新性地引入了農產品質量“過程監管”的新理念，嘗試開展農產品質量追溯試點工作，并于2008年開始，在全國率先啟動了農產品質量追溯系統建設項目，歷經12年的建設，在《農墾農產品質量追溯系統建設項目管理辦法》《農墾農產品質量追溯系統建設項目信息管理辦法》等文件指導下，農墾農產品質量追溯工作趨于完善并且取得了豐碩成果。截至2019年，農墾系統種植業追溯規模達到3261萬畝，養殖業追溯規模達到8211萬頭（只），水產品追溯規模232萬畝，生產檔案記錄數507萬條，消費者查詢量41萬次，網上質量安全監管達1.5萬次。同時，為規范農墾農產品質量追溯工作，農墾系統還制訂了10余項追溯農業行業標準及相對應的標準解讀讀本，為農墾在質量興農中發揮更大作用打下了良好基礎。
（二）農墾農產品全面質量管理工作
農墾農產品質量追溯工作經過多年推進，取得了較好的成效，追溯企業覆蓋了全國大部分墾區。隨著人民生活水平的提高，消費者對農產品質量安全提出了更高的要求，為適應這種變化，農墾系統在農產品質量追溯工作的基礎上提檔升級到農墾農產品全面質量管理工作。農墾農產品全面質量管理工作基于全產業鏈視野，在原有追溯工作基礎上增加了質量管理的內涵，可隨時監控企業的生產行為，及時發現可能存在的不符合相關標準的生產環節并進行提示，確保產品在生產過程中的質量安全，起到了正向監管的作用。
（三）農墾質量興農帶動引領試點工作
為貫徹落實《國家質量興農戰略規劃（2018—2022年）》精神，2019年，中國農墾經濟發展中心在農墾系統率先開展質量興農帶動引領試點工作，以規模化、產業化、標準化農業生產的優勢，為農產品質量安全提供有力保障。如何將農墾先進的質量安全管理方式復制推廣到廣大農村地區，是發揮農墾帶動引領作用的關鍵。為解決這個問題，農墾中心以保障農產品質量安全穩定性為原則，通過全產業鏈生產標準化、基層綜合服務點專家實時現場指導服務的方式，將農墾企業先進的經驗做法進行復制，帶動引領周邊地區相關企業發展。截至目前，已經圍繞3種農作物設置了5個綜合服務點，對25個企業開展帶動引領工作。
二、進一步發揮農墾在質量興農中的帶動引領作用
市場是資源配置的決定性力量，農墾在發揮質量興農帶動引領作用時應該以市場力量為依托，同時抓住產品出口這個關鍵節點，利用農墾系統組織優勢，構建新型高效農產品質量安全綜合服務體系，激發生產經營者動力，形成持久盈利模式，解決好生產者“愁賣”、消費者“愁買”問題，無疑會對生產端形成強有力的改革倒逼效應。圍繞“管好”“唱好”“賣好”三篇文章，著力推進三大工作。
（一）推進全面質量管理
1. 制定農墾全面質量管理標準體系。一是圍繞農墾優勢產業和核心品種，按照“一品一標”的思路，以農產品國家標準和國家食品安全風險監測參數為基準，參考歐盟、國際食品法典（CAC）標準，針對農（獸）藥、添加劑、污染物、重金屬、生物毒素等安全要素，重點圍繞產地環境、產品質量、食味體驗等關鍵指標，制訂《農墾農產品質量安全要求》。二是以《農墾農產品質量安全要求》為指引，遵循歐盟良好農業規范（Global GAP）和危害分析與關鍵控制技術（HACCP）框架，從產地環境控制、投入品來源管控與合理使用、生產檔案記錄、品質保證與產品檢測、包裝標識等環節入手，制訂《農墾農產品質量安全綜合服務標準》，作為專家對企業進行服務的指南。三是針對風險管理和操作規范要求，制訂農產品生產技術規程，確保企業生產達標。
2.培養基層專業化的質量保障全程服務隊伍。依托墾區和農場質量安全監管機構，建立農墾農產品質量安全綜合服務點，打造基層專業化的質量保障全程服務隊伍，服務周邊企業、合作社。發揮“互聯網+”的創新驅動力，充分利用農墾農產品全面質量管理平臺，發揮農業標準大數據、基地質量保障現場服務數據、質量安全風險監測數據分析預警、農產品質量檢驗檢測服務、農產品質量安全測評、可追溯產品營銷等功能，支撐農墾質量興農帶動引領工作的全面開展。
3.開展質量符合性檢查審核和糾偏指導服務。按照《農墾農產品質量安全綜合服務標準》對企業生產過程進行符合性驗證，既是保障企業執行農產品生產技術規程，使產品達到《農墾農產品質量安全要求》的重要措施，更是采購企業對農產品質量安全保障的重要訴求。利用農墾基層農產品質量安全專業化人員隊伍，建立外部符合性檢查指導服務體系，借助成熟的互聯網應用平臺，對生產企業備案定位，并實施常態化的符合性檢查和糾偏指導。
4.指導企業入市檢測，確保產品符合質量標準。整合全國優質檢測機構資源和檢測能力，建立農墾農產品質量安全檢測服務平臺，按照產品質量及安全標準，對生產企業的產品進行產地準出檢測，出具合格證明。這些檢測數據以云端方式管理，并能實時傳輸給下游經銷企業，滿足其索證索票需要，同時也可以對歷史檢測數據進行多維度分析，指導生產企業開展風險管理。
（二）推進“中國農墾”公共品牌建設
中國農業由于小規模分散生產經營，產業品牌總體羸弱。農墾企業雖然單個主體產業規模較大，但在消費者心目中，沒有形成較強品牌認知，墾區間也是各自為戰，沒有形成市場合力，迫切需要抱團走市場。要培育壯大“中國農墾”公共品牌的市場影響力，基于統一的質量控制和產品標準，統一農墾農產品品牌形象，綜合利用傳統媒體、社交媒體和適宜的場景化營銷渠道場所，統一市場宣傳，引導成立以資本為紐帶的實體化營銷機構，開展集中營銷，傳播“良品生活，源自農墾”的核心理念，并對品牌溢價形成合理收益分配模式，切實增加農產品生產端收入。
（三）推進數據化選品營銷
立足新零售場景和采購商市場準入需求，基于企業質量安全符合性檢查數據和產品全面檢測數據，研究建立評價模型，從采購商和消費者需求角度，以證據化、數據化、故事化方式“數說產品好品質”，對企業產品進行質量安全綜合評價，使每個產品都有一套完整質量安全數據，為采購商提供數據化選品服務。同時，借力政府組織的各類農博會、產銷對接大會，推行與線下活動同步的“線上交易會”，變一年一次、一年一地的純會展模式為隨時隨地可進行的線上“會展+拍賣+交易”模式。加強與銷地批發市場買家、大型連鎖商超、電商平臺、社區社群，以及高校、軍隊、大型企事業單位等進行B2B對接，不斷拓寬產品銷售渠道。
（作者單位：中國農墾經濟發展中心）
責任編輯：蔡基松
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