一個“墾”字，足以道盡我國農墾事業的肇始之源與歷史定位。
“墾”的對象，自然是“荒”。從亙古荒原到茫茫戈壁，從鹽堿荒灘到沼澤叢林……在饑饉的年代里，在荒蕪的土地上，在艱苦的勞作中，幾代農墾人拋灑著汗水、淚水、血水，為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩定作出了不可磨滅的重大貢獻。
作為一支在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的特殊隊伍，農墾過去70年的歷史，就是由一枚枚金光燦燦的軍功章鑄就的豐碑。然而，近年來，背負著歷史使命的農墾，卻步履漸緩。
時代潮流浩浩蕩蕩，不再“墾荒”的農墾要向何處去？回答不了這個問題，農墾難以前行。
2015年11月，中共中央、國務院印發《關于進一步推進農墾改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），及時回應了農墾的時代之問，也標志著農墾改革發展上升為國家重大戰略和全面深化改革的重大舉措。
2016年5月、2018年9月，習近平總書記兩次考察黑龍江，對農墾改革作出重要指示，強調要深化農墾體制改革，建設現代農業大基地、大企業、大產業，全面增強農墾內生動力、發展活力、整體實力，更好發揮農墾在現代農業建設中的骨干作用。
舉旗定向，新時代豎起新航標；綱舉目張，征途壯闊大道其光。
方向明確——堅持社會主義市場經濟改革方向，把農墾建設成為具有國際競爭力的現代農業企業集團。
路徑清晰——以墾區集團化、農場企業化改革為主線，特別強調“用3年左右時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理”“用3年左右時間，基本完成農墾國有土地使用權確權登記發證任務”（以下簡稱“兩個3年”）。
為實現新時代農墾的歷史性轉身，“兩個3年”作為重要的前提性和基礎性工作，吹響了新一輪農墾改革的集結號。
一年開新局，三年結碩果，抓鐵有痕，擲地有聲。
截至2018年底，全國農墾（不含兵團）1558家有辦社會職能改革任務的國有農場中，社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理的農場占總數的90.6%；
全國農墾國有土地確權登記發證率達96.2%，比2015年底增加61.2個百分點。
重塑
一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的使命。大到一個國家，小到一個人，如果身子進入新時代，腦袋還停留在過去，不可避免就會在變革中迷失。
農墾是什么？在號召“自給自足、豐衣足食”的年代，農墾的誕生天然攜帶著區域性、經濟性和社會性的多重屬性。農工商、公檢法、科教文衛體全面發展，水電路氣房一應俱全，很多農場曾經是令農墾人頗為自豪的“小社會”。
但是，隨著環境條件的變化，農墾發展定位不清晰、管理體制不完善、經營機制不靈活、政策渠道不順暢等問題日益凸顯。
據統計，2015年全國農墾辦社會職能經費支出總額208.11億元（不包括新疆兵團），其中農墾企業負擔90.23億元，占支出總額的43.4%。
沉重的辦社會負擔導致部分農場資金運轉困難，資產負債率過高，甚至陷入虧損境地。
“是政府吧，要交稅；是部隊吧，沒有軍費；是企業吧，要辦社會；是農民吧，要入工會。”農墾人常常自嘲的“四不像”是對現狀的無奈，也是對未來的困惑。
新時代呼喚新農墾。黨中央、國務院決定推進農墾改革發展，正是從國家經濟社會發展大局出發作出的戰略決策。
新時期農墾的位置在哪里？《意見》明確指出，農墾是國有農業經濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農業現代化的重要力量，是中國特色農業經濟體系不可或缺的重要組成部分。
黨中央賦予農墾“國家隊、示范區、排頭兵、穩定器”的歷史使命，習近平總書記強調要“更好發揮農墾在現代農業建設中的骨干作用”。農墾改革非小事。
農業農村部部長韓長賦曾指出：“農墾改革的成敗不僅關系到國有農業企業改革成敗，關系到國家糧食安全和現代農業發展，也關系到我們能不能打造一支力量與國際跨國公司進行抗衡、取得競爭優勢，更是關系到能否掌握我國農業農村經濟發展主動權、鞏固黨的執政基礎的大事。”
使命在肩，戰鼓催征，農墾改革走上“華山一條道”。而“兩個3年”正是決定農墾改革成敗的關鍵一役。
首要的是正本清源，讓“政府的歸政府，市場的歸市場”。辦社會職能改革直擊痛點，為國有農場真正實現生產經營企業化砍掉束縛已久的枷鎖，也為“自成系統”導致的公共服務事業滯后補上民生欠賬。
提高農墾的綜合實力和競爭力，既要減負，也要賦能。土地是農墾最重要的生產資料，也是亟待喚醒的“沉睡資本”。從腳踩“金土地”到捧上“金飯碗”，勢必要通過加快國有土地確權發證，推進土地資源資產化和資本化，管理好、保護好、利用好農墾國有土地。
攻堅
改革實難，辦社會職能改革是本輪農墾改革的難中之難。
黨的十四屆三中全會以來，農墾的辦社會職能改革一直在推進，經過20多年的努力，如今剩下的都是難啃的“硬骨頭”。
——涉及面廣。既要處理好政企、社企關系，還要處理好中央與地方、墾區與地方關系。據統計，僅社區一塊，農場要剝離的職能就達到100多項，改革涉及部門多、行業多、環節多可見一斑。
——利益關系復雜。推進辦社會職能改革就要涉及人員安置、經費保障、歷史債務處理等多項改革任務，必將打破現有的利益格局，要“切蛋糕”“動奶酪”。
——歷史淵源長。農墾如何理清舊賬、化解歷史遺留問題，需要智慧，更需要魄力。
農墾國有土地確權發證面臨的困境同樣如此。
農墾改革是一項復雜的系統工程，沒有現成的路徑和模式借鑒，同時各墾區區位條件、資源稟賦、管理體制、發展水平也都存在很大差異，推進“兩個3年”成為一場不折不扣的“深水決戰”。
惟其艱難，方顯勇毅。黨中央對貫徹落實農墾改革工作極為重視，《意見》下發后，國務院專門召開電視電話會議，時任副總理汪洋同志作出明確部署，中辦、國辦出臺重大舉措分工方案，將文件分解為51項重點工作任務，明確了牽頭部門和責任分工，督察督導也在持續跟進。
不折不扣貫徹落實中央決策部署是政治要求，也是政治紀律。3年多來，農業農村部提高政治站位、強化擔當作為，堅定不移將包括“兩個3年”在內的各項農墾改革任務推向前進。韓長賦親自部署改革工作、親自把關實施方案、親自協調關鍵環節、親自督察落實情況，撲下身子，狠抓落實。各墾區把握改革時間表，倒排工期、掛圖作戰、創新工作、加快推進，確保了改革任務落準落實落細。
改革見真章、出實效離不開農墾系統上下同心，也離不開各相關部委以及地方政府的合力支持。
在中央層面，有關部委聯合印發了辦社會職能改革、土地確權發證等配套文件，出臺了基建投資、財政金融等方面“真金白銀”的扶持政策。財政部共籌措經費22.74億元支持“兩個3年”改革任務；發展改革委3年共安排中央預算內投資29.81億元支持農墾社會公益性基礎設施、天然橡膠基地和高標準農田建設；教育部、衛生健康委、民政部指導各地積極將農墾基礎教育、基本醫療和公共衛生、社區管理等職能納入地方政府統一管理；自然資源部牽頭抓農墾國有土地確權登記發證工作，推動農墾土地管理方式創新。
在地方層面，全國絕大部分省份都出臺了貫徹《意見》精神的實施方案，省委、省政府領導同志親自調研、督辦，重大政策舉措得以紛紛落地。湖北省下達了《全省農墾國有農場辦社會職能改革重點任務清單》，鎖定18個市縣33家農場128項改革任務，實行清單式管理和銷號制度，完成一項退出一項；廣西在涉及農墾改革的12個市37個縣（市、區）成立了辦社會職能改革專項領導小組或建立聯席會議制度；內蒙古呼倫貝爾市圍繞國有農牧場辦社會職能改革出臺了11個專項改革方案。
再出發
改革沒有返程票，一旦出發，必須到達。
隨著“兩個3年”改革任務扎實推進，各墾區積極探索，勇于創新，邁開步子，蹚出路子，改革紅利不斷釋放。
海南，東昌居。每到傍晚時分，籃球場、戲臺等公共活動場地就開始熱鬧起來。
“不止這些，還有30公里鄉村道路、1萬多人口的飲水工程，都是改‘居’之后，地方政府一年投入近千萬元做起來的。”東昌居居長李忠說。
2016年6月，海南農墾首個社會管理屬地化試點東昌居成立，以政府授權和購買服務的方式，承接從原東昌農場剝離出來的社會管理及公共服務職能。數據顯示，僅農場社會管理屬地化改革補助經費一項，省里每年新增7.51億元財政預算補助市縣。
負擔減輕了，民生也得到改善。海南農墾近3萬名在職和退休人員移交后，工資、養老金等大幅增長；1.9萬名教師工資提高1倍以上；墾區納入屬地醫療保險，住院醫療費報銷從原農場統籌的封頂1.2萬元提高到25萬元。
經費支持看起來只是錢的問題，其實意義深遠。經費支持渠道逐步暢通的背后，是國有農場社會管理和公共服務可持續發展機制基本建立，是管理和服務水平得到提高，更是讓政府、社會和企業各司其職。關系理順了，包袱甩掉了，農場沒有了后顧之憂，才能“放開手腳”，專注向企業化、產業化、市場化轉型。
健康體魄，既要“瘦身”，也要“增肌”。土地是農墾的最大優勢，也是農墾賴以生存和發展的根本所在。農墾土地確權登記發證的有序推進，則是墾區集團化、農場企業化改革的關鍵環節。
長期以來，很多農場存在著未確權地、爭議地、被侵占地等問題。補齊確權“短板”，既維護了國有農場的合法土地權益，也為加強農墾土地管理和利用，特別是推進農墾土地資源資產化、資本化奠定了堅實的基礎。如今，從沉睡中蘇醒的農墾土地資源，其巨大的資產價值正在逐步顯現。
陜西農墾華陰農場用518畝國有農用地使用權作抵押，從興業銀行渭南分行獲得1500萬元抵押貸款額度，根據農場發展需要，目前已成功申請辦理抵押貸款200萬元；寧夏農墾積極探索土地資源的資本化，將115.6萬畝耕地注入農墾集團，轉增近80億元國有資本金，大幅提高了集團整體實力和融資能力。
……
這三年，奮力克服農墾的劣勢和不足，充分挖掘潛力、放大優勢，改革推進破立并舉，農墾上下煥發勃勃生機——農墾經濟可持續發展能力明顯提高，現代農業建設邁上新臺階，墾區民生進一步改善，服務國家糧食安全保障能力進一步增強，也為下一步加快打造農業領域航母，更好服務實施鄉村振興戰略夯基壘臺、蓄勢儲能。
事輟者無功，耕怠者無獲。“墾”字背后蘊藏著農墾精神的深刻內涵——艱苦奮斗、勇于開拓、銳意創新。從70年前的戰天斗地、拓荒自然，到如今在改革大潮中劈波斬浪、奮楫前行，農墾人初心不忘，再啟新程，不懼艱難險阻，牢記使命擔當，必將在未來的新航程中續寫新的改革發展傳奇。
（原文載《 農民日報 》 2019年5月24日1 版）
責任編輯：成德波
京公網安備 11010502034728號
