中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發實施《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》（以下簡稱《行動方案》），明確了“十四五”期間我國農村人居環境整治的總體要求、工作原則、行動目標、重點任務及保障措施。《行動方案》內涵豐富、主題突出、思路清晰，是扎實推進新時期農村人居環境整治提升工作的戰略指引和重要遵循。
一、持續發力，不斷強化整治提升行動的政治定位
改善農村人居環境是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉村振興戰略的重要任務，是農民群眾的深切期盼。黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調農村人居環境整治不管是發達地區還是欠發達地區都要搞，標準可以有高有低，但起碼要給農民一個干凈整潔的生活環境。在此背景下，中央于2018年2月起實施了農村人居環境整治三年行動，全國各地區各部門攻堅克難、真抓實干，農村人居環境整治工作取得重大階段性成效。截至2020年底，全國農村衛生廁所普及率達68％以上，生活污水治理率達25.5％，生活垃圾收運處置體系覆蓋的行政村比例超過90％，農村生活質量顯著提高，農民衛生觀念普遍增強，扭轉了農村長期以來形成的臟亂差局面，基本實現了我國鄉村環境干凈整潔有序。
《行動方案》的實施，標志著農村人居環境建設已經進入了系統提升、全面升級的新階段。三年行動的成果將進一步鞏固拓展，農村人居環境的區域發展將更加平衡、基礎生活設施將更加完善、管護機制將更加健全，農村人居環境整治提升工作將邁入新的征程。
二、認真研判，努力實現行動目標方向的準確定位
《行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，遵循“堅持因地制宜、突出分類施策；堅持規劃先行、突出統籌推進；堅持立足農村，突出鄉土特色；堅持問需于民、突出農民主體；堅持持續推進、突出健全機制”等原則。《行動方案》提出，到2025年，農村人居環境顯著改善，生態宜居美麗鄉村建設取得新進步，農村衛生廁所普及率穩步提高，農村生活污水治理率不斷提升，農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，長效管護機制基本建立。《行動方案》分別明確了東部地區、中西部的城市近郊區等有基礎、有條件的地區，中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，地處偏遠、經濟欠發達的地區“十四五”時期的整治提升目標。這充分體現了《行動方案》在目標上不斷傳承、在發展中不斷創新的總體定位。
為保障如期實現行動目標，《行動方案》要求加大政策支持力度和強化組織保障，健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作推進機制，加強財政投入保障，創新土地、金融等支持政策，推進制度規章和標準體系建設，加強分類指導，強化考核激勵，營造良好輿論氛圍，保障農村人居環境高質量發展的要求。
三、守正出新，全面升級行動實施開展的重點任務
《行動方案》持續深化農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌整體提升等重點任務，強化長效管護機制，同時結合發展現狀不斷細化創新任務，全面補齊農村人居環境的突出短板。
一是持續有力推進農村廁所革命。作為《行動方案》的重中之重，重點推動中西部地區農村戶廁改造，合理規劃布局公共廁所，逐步提高農村衛生廁所普及率；科學選擇技術模式，加快研發寒旱地區適用產品，嚴格執行標準規范，切實提高農村改廁工程質量；推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理，實現廁所糞污無害化處理與資源化利用。
二是分類分策實現農村生活污水治理。優先治理京津冀等重要戰略區域，開展典型地區污水治理試點，分區分類選擇并推廣運行費用低、管護簡便的治理技術；開展農村黑臭水體治理試點，總結可復制可推廣的治理模式和長效運行維護機制。
三是統籌協同推動農村生活垃圾治理。因地制宜采用小型化、分散化的無害化收運處置模式，加快推進農村生活垃圾源頭分類減量，建設農村生活垃圾收運處置體系和回收利用體系；協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污和農業生產有機廢棄物資源化處理利用。
四是多措并舉提升村容村貌。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，科學管控農村生產生活用火，加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理、全面改善村莊公共環境；深入實施鄉村綠化美化行動，突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等；優化村莊“三生”空間，強化傳統村鎮保護，加強鄉村風貌引導。
五是責權明確建立長效管護機制。大力實施“三清一改”，突出清理死角盲區，推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化；明確主體責任、健全管護隊伍、明確產權歸屬、建立標準規范，有條件的地區可以依法探索建立農戶付費制度，健全農村人居環境長效管護機制。
四、創新引領，全面實現農村人居環境整治的科技支撐
習近平總書記多次強調，科研和經濟不能搞成“兩張皮”。黨的十九屆五中全會提出要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。而科技創新應面向鄉村振興主戰場，成為《行動方案》的重要推動力。“十三五”期間，農業農村部會同有關部門持續強化科技支撐作用，通過成立鄉村環境治理科技創新聯盟，牽頭組織全國農村人居環境質量狀況摸底調查監測，組織各地開展農村廁所革命、生活污水垃圾治理典型范例遴選，研發了原位堆肥廁所、太陽能雙坑交替廁所、免清掏無動力土地消納系統等一批農村人居環境領域關鍵技術產品與工藝裝備，組織全國重點省市區的示范縣開展綜合集成與應用示范，形成了一批可復制可推廣的農村人居環境整治模式，為持續提升農村人居環境質量提供可靠的科技支撐。《行動方案》的實施順利與否，重點在于理清技術路線、明確主攻方向、加大攻關力度。應持續加大對農村人居環境科技創新支持力度，盡快培養一批專業過硬、長期穩定的技術專家隊伍，構建持續有效的科技創新支持機制，解決“技術先進性、經濟可行性和使用便捷性”三者之間的現存矛盾，形成技術研發和產業示范并舉的良性可持續發展機制。
改善農村人居環境意義重大，事關廣大農民根本福祉，事關農民群眾健康，事關農村宜居宜業。要保持戰略定力和歷史耐心，聚焦核心目標，全力推動《行動方案》貫徹落實，持續發力、久久為功，不斷提升農村人居環境質量，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、建設美麗中國提供有力支撐。
（來源：中國農村網、微觀三農）
責任編輯：成德波
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