山西農墾全力攻堅，終于啃下“兩個3年”任務這兩塊硬骨頭。截至2018年12月4日，山西農墾國有農場辦社會職能改革工作全部完成目標任務,全省墾區26個國有農場中，16個農場實行生產經營職能與社會職能內部分開，2個農場在農場設立政府派出機構，8個農場承擔的社會職能移交到地方政府統一管理；根據11月份自然資源部辦公廳、財政部辦公廳、農業農村部辦公廳《關于盡快完成農墾國有土地使用權確權登記發證工作的通知》（自然資辦函[2018]1576號）精神，山西農墾國有土地使用權確權登記發證任務提前完成，土地權籍調查面積30.28萬畝，確權率為97.6%，登記發證面積29.74萬畝，發證率為95.8%（農業農村部要求確權率達到92%以上、發證率達到90%以上）。
一、狠抓落實，
強力推進國有農場辦社會職能改革
1.認真調查摸清底數。在2016年、2017年調研摸底的基礎上，2018年，省局安排部署成立了4個專項督導小組，采取了局站領導全面負責，支部委員、科長分片包干的定點聯系責任制，深入全省9個市對26個農場的辦社會職能改革情況再次進行調查，認真梳理了各農場辦社會職能的項目、資產、債務、機構人員及經費開支等情況，初步明確了農場辦社會職能的改革方式，切實做到底數清楚、界限分明、權責清晰、任務明確。
2.科學制定實施方案。2017年，山西農墾依據中央政策，結合調查摸底情況和我省實際，多次征求各市農墾主管部門及26個農場和省編辦的意見，由省農業廳、財政廳、教育廳、衛生和計劃委員會、民政廳、中國人民銀行太原中心支行共同研究起草了《山西省農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》，進一步明確了工作原則、改革內容、實施步驟及責任分工。之后，有改革任務的各市縣也分別制定了符合自身實際的辦社會職能改革實施方案。
3.協調成立聯席工作機制。2018年5月，省農業廳與財政廳、教育廳、衛計委和民政廳召開了山西省農墾國有農場辦社會職能改革工作聯席會議，建立了省級聯席會議機制，明確了各部門的職責范圍，形成工作合力。我省承擔農墾改革任務的大同市、朔州市、呂梁市、臨汾市、長治市和忻州市也相應建立了市縣級部門聯席會議推進的工作機制，明確由五部門共同對各市縣國有農場所承擔的辦社會職能情況進行核實和界定，共同指導、協調推進改革。
4.聯合督查解決難題。根據山西省推進農墾改革發展領導小組辦公室起草制定的《2018年山西農墾改革發展督導考核工作方案》要求，進一步加強督導力度，省農業廳會同辦社會職能改革省級聯席機制的成員單位組成聯合督查組，對困難較大的大同市、忻州市、呂梁市、臨汾市開展聯合督查督導，與當地政府及相關職能部門商討推進措施；省局站組成的專項督導小組開展了4月至6月的月督導、7月至9月的季督導、10月至12月的不定期督導工作，全體督導小組成員督導后立即召開碰頭會，及時總結并交流分析改革情況和重點問題，提出相應對策，有效確保改革政策落地。
5.分類施策落實改革任務。針對改革中的重點和難點問題，10月中旬召開了省長專題會議進行專題研究，確定完成時限，實行“臺賬式”“清單式”管理，并建立周報告、旬碰頭會商制度。從10月15日起，山西省推進農墾改革發展領導小組辦公室堅持實行每周一報告制度，省推進農墾改革發展領導小組辦公室主任召集相關單位進行旬碰頭，會商中堅持問題導向，分類施策，逐項研究，逐項解決，逐項落實。
二、積極主動，
合力推進農墾土地使用權確權登記發證工作
1.組織保障，各部門通力配合。圍繞農墾土地確權發證工作，省局站領導主動與國土、財政部門對接協調，成立了由國土資源廳、財政廳、農業廳協調配合的工作機制，全面負責確權登記發證工作的政策指導、資金籌措、督查檢查及驗收等相關工作，并聯合印發了《山西省農墾國有土地使用權確權登記發證工作方案》。有改革任務的各相關市縣也分別成立土地確權發證工作小組，起草制定了工作方案，各農場還責成科室或專人具體承辦相關工作，做到分工負責、責任到人、協調配合、合力推進。
2.領導重視，堅持高位推進。山西省政府高度重視農墾土地確權發證工作。以省領導任組長的省農墾改革發展領導小組召開專題會議，明確了各市人民政府糾紛調處和確權登記任務，特別是對省山投集團、省林業廳、省農業廳、呂梁市人民政府就方山肉牛場與關帝山林局林地糾紛一事達成一致意見，極大推進我省國有農墾土地確權登記工作。而且，省領導在本年度內就推進相關工作作出重要批示，明確提出要堅持目標導向和問題導向，對標先進、對照任務，緊盯時間節點，加大通報和問責力度，加快工作力度，按時完成確權發證任務。
3.統籌協調，加強土地確權發證業務培訓。省局聯合省國土廳分別在2017年9月和2018年3月，舉辦了全省農墾國有土地確權登記發證培訓班和全省農墾改革發展推進會暨國有土地使用權確權登記發證培訓班，邀請國土資源部規劃院、農業農村部農墾局和中國農墾經濟發展中心的有關專家授課，不僅提高了農墾、國土系統對此項工作重要性、緊迫性的認識，而且加強了工作人員的確權發證業務工作水平。
4.積極爭取，落實省級土地確權經費。在咨詢部農墾局、部分兄弟墾區、相關測繪公司的基礎上，經反復與省財政廳協商，省農業廳在2017年向省政府提交了《關于申請農墾國有土地使用權確權登記發證工作所需經費的請示》，并在2018年年初落實了土地確權登記發證工作省級財政補助經費318.25萬元，其補助標準是按照山西省農村土地承包經營權確權登記領證工作每畝15元標準的基礎上，考慮到需確權發證的19個農場多為貧困農場且處于貧困縣的實際，又增加了工作經費19萬元。為確保資金安全、快速使用到土地確權發證工作上，省農業廳與國土廳多次溝通論證，于2018年5月底將資金從省農業廳全部撥付到各市農委（畜牧局）。
5.攻堅克難，多種措施共同推進。一是省局不定期聯合省國土廳召開土地確權發證工作專題協調會，共同協商下一步工作計劃，召集農場面對面研究商討，針對癥結查找出解決辦法，聯動推進。二是省局多次與省國土廳組成督查組對全省9市進行專項督查，重點督促各市工作進展，幫助協調各類糾紛調處工作，現場研究解決確權工作中遇到的問題，做到有的放矢。三是省國土廳、財政廳、農業廳聯合發文，分別建立山西農墾國有土地使用權確權登記發證工作進度月報和周報制度，全面掌握全省農墾國有土地使用權確權登記發證工作進度，便于及時做出針對性措施。
（作者單位：山西省農墾技術服務站）
責任編輯：成德波
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