當前，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已在全國蓬勃興起，已成為我國農業(yè)農村經濟的新產業(yè)和新業(yè)態(tài)。農墾作為發(fā)展現代農業(yè)的排頭兵，也必須認清形勢，緊緊跟上這一時代發(fā)展潮流，推進農墾旅游產業(yè)特別是生態(tài)養(yǎng)生健康旅游產業(yè)快速發(fā)展。為此，特提出如下幾點建議。
一、要提高認識，把發(fā)展農墾生態(tài)養(yǎng)生健康旅游產業(yè)放在突出位置
（一）發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生健康旅游產業(yè)是農業(yè)供給側改革的重要內容和必然要求。
2017年中央一號文件的主題是深入推進農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)。文件要求“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)”?！袄谩糜?’‘生態(tài)+’等模式，推進農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品路線，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地?！眹衣糜尉?、農業(yè)部聯(lián)合發(fā)文要求組織開展國家現代農業(yè)莊園創(chuàng)建工作，把拓展現代農業(yè)功能作為推進農業(yè)和旅游供給側改革的具體實踐和示范帶動中國特色農業(yè)現代化的重要抓手，也是滿足休閑度假、健康養(yǎng)老多元化消費需求的重要舉措。因此，農墾系統(tǒng)的干部職工必須切實提高認識，把發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生健康旅游產業(yè)放在突出位置，切實采取有效措施，扎實推進這項工作。
（二）部分墾區(qū)發(fā)展旅游業(yè)已有了可供借鑒的經驗和樣板。
新疆兵團旅游構筑了“一心二圈兩帶多點”的新格局，形成紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕旅游、低空旅游等特色旅游產品體系，逐步打造成中國屯墾旅游的集散中心。計劃到“十三五”末接待國內外旅游人數7616萬人，收入329億元，旅游業(yè)從業(yè)人數達31萬人。
大興安嶺農墾旅游異軍突起，僅在短短的一年多時間里，旅游業(yè)從無到有、從小到大，逐步系統(tǒng)化、規(guī)?；⒔M織化地開展起來。2016年組織了五次大型旅游團體活動，接待游客14523人。
江西農墾利用100多個墾殖場得天獨厚的旅游資源，將農墾綠色生態(tài)優(yōu)勢轉換為經濟優(yōu)勢。廬山墾殖場依山傍水，墾出好風光。2016年接待游客30萬人，年旅游收入接近600萬元。彭澤縣上十嶺墾殖場，利用瓷茶古道、民俗村莊、亭臺古樹，建成了3A級景區(qū)，迎來大批游客。江西農墾正積極牽頭籌備打造中國農墾旅游聯(lián)盟，把全國農墾旅游推向一個新階段。
（三）發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生健康旅游產業(yè)擁有龐大的市場需求，也是發(fā)揮農墾養(yǎng)生資源優(yōu)勢的客觀要求。
國家《十三五旅游規(guī)劃》要求，“引導社會資本發(fā)展非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構，完善養(yǎng)老旅游保險產品”。據中國人民大學養(yǎng)老研究院統(tǒng)計，到2016年底，我國60周歲以上老年人口2.31億，占總人口的16.7%。據中國老齡產業(yè)發(fā)展報告預測，2014-2050年，我國老年消費需求從4萬億元增加到106萬億元，占 GDP的分別從8.4%增加到33%，發(fā)展老年度假養(yǎng)老民宿旅游大有可為，銀發(fā)經濟已成為新常態(tài)下推動經濟發(fā)展的引擎。養(yǎng)老養(yǎng)生旅游市場規(guī)模龐大，前景廣闊。
發(fā)展康養(yǎng)旅游已是我國旅游業(yè)發(fā)展的重點，它既是經濟社會發(fā)展的重要標志，也是人類社會文明進步的標志和實現基本人生目的需要。
發(fā)展民宿旅游經濟已成為旅游發(fā)展的新“窗口”，民政部等有關部門已和呼倫貝爾農墾達成協(xié)議，大力發(fā)展健康養(yǎng)生旅游產業(yè)計劃將健康旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、老年健康食品、體育文化、休閑度假、農場生產隊民宿融合起來，形成大健康產業(yè)鏈，成為農墾的支柱產業(yè)。
（四）農墾發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生健康旅游產業(yè)具有了一定的基礎和條件——以安徽農墾為例。
安徽農墾20個農場，大都具有綠色生態(tài)優(yōu)勢。其中，茶葉公司及其所屬的白米山農場發(fā)展旅游已有一定的基礎和條件。茶葉公司敬亭山櫻花谷建設旅游休閑觀光園已有了一定基礎，十字鋪茶場5000畝茶園觀光帶已有了基本框架。敬亭山茶場借助地方政府扶持，打造“詩山花?！表椖恳延辛艘欢l件；九連山茶場依托萬畝國家重點公益林的景觀資源，開發(fā)“千畝桃園”森村旅游項目，打造以“森村人家”為主題，突出休閑、度假、采茶等特色旅游精品路線。到2020年，上述旅游板塊產值可達5億元。
白米山農場地處皖東丘陵地區(qū)，森林茂密，植被豐富，有林地10多萬畝，是華東地區(qū)最后一片原生態(tài)次生林處女地。圍繞老嘉山有柴王城、花果寺、仙人橋、仙人洞、六蝶泉、牛頭灣、月牙湖、點將臺等數十個景點，是明光市旅游開發(fā)的核心區(qū)。該場距滁州33公里，南京80公里，有多個高速公路出口，非常適合發(fā)展當今人們“融入自然，宿在景區(qū)”的民宿旅游，在對現有生產隊和職工居住點進行改造升級后，即可形成一定的接待能力。
二、要下大功夫，切實做好農墾發(fā)展旅游產業(yè)的各項基礎工作
（一）要切實搞好旅游產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和策劃工作。
要聘請旅游專家?guī)椭r墾搞好發(fā)展規(guī)劃和推進旅游工作的策劃。呼倫貝爾農墾集團就請中科院地理所專家?guī)椭朴喡糜萎a業(yè)的規(guī)劃，把發(fā)展健康旅游產業(yè)作為主打產品；大興安嶺農墾集團就聘請北京九鼎旅游發(fā)展設計院幫助設計旅游景區(qū)、景點和旅游路線，提出旅游發(fā)展的各種創(chuàng)意，打造一批特色鮮明、產品突出、生態(tài)良好，旅游示范景點車方雅布論山莊、歐肯河濕地、江湖人家、杜鵑小鎮(zhèn)等。
旅游規(guī)劃應包括發(fā)展背景及優(yōu)勢分析、旅游的核心策略、規(guī)劃理念、總體定位、規(guī)劃目標、規(guī)劃結構以及交通、設施、業(yè)態(tài)、服務等各個園區(qū)的專業(yè)規(guī)劃等。規(guī)劃還要全面分析農墾的旅游資源，包括農業(yè)、文化、山林等資源；分析農墾旅游的區(qū)域市場、休閑市場、度假養(yǎng)生市場、少年兒童修學市場、青年時尚體驗市場以及農墾旅游潛在市場，以及從總體上包括出售農產品在內各項旅游收入的可行性分析等。
（二）要大力搞好農墾旅游景區(qū)和產品的提升和宣傳工作。
要設計好農墾旅游的宣傳名片和推介用語。如江西農墾提出的“贛墾旅游風景獨好”，大興安嶺農墾提出的“綠水青山生態(tài)黑土地、田園鄉(xiāng)愁農墾大興安”，就突出了農墾的特色優(yōu)勢和產品賣點。
要編印好農墾旅游景點圖片、圖冊、宣傳畫、旅游路線圖以及導游講解用語，體現農墾體驗農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、健康養(yǎng)生產業(yè)的特點。
要加強農墾旅游的宣傳和推介。通過舉辦各種茶園、果園等農產品開采節(jié)，推介農墾特色旅游。要積極參加全省的各種旅游推介會、宣傳農墾產品優(yōu)勢、講好農墾故事。
（三）要搞好農墾旅游的各項基礎設施。
要搞好交通旅游設施的配備，搞好民宿、賓館、餐飲、農家樂等以及旅游廁所的配套建設。要加強對各旅游景點維護和管理。
要建立自己的旅行社和導游隊伍，以形成一定的接待能力。
（四）要搞好人員培訓，培育農墾旅游產業(yè)的各類市場經營主體。
發(fā)展農墾旅游是一項全新的工作。農墾系統(tǒng)要加大旅游知識、旅游管理等培訓工作。
一是要加強對各級干部的培訓，著重提高認識。研究如何采取措施抓好旅游產業(yè)發(fā)展。也可以組織農場干部去省內鄉(xiāng)村旅游點和外省墾區(qū)旅游景區(qū)考察學習，啟發(fā)思路，增強發(fā)展旅游的緊迫感和責任感。
二是加強各類旅游工作人員的培訓，提高他們的知識和技能。
三是要加強旅游產業(yè)、農家樂、民宿等各類經營主體的培訓，提高他們接待水平和能力，以及遵守各項旅游的政策法規(guī)等。要搞農場職工、合作社、農家小住、農墾旅游公司的培育和扶持，使他們成為農墾的新型經營主體，提升農墾旅游的檔次和可持續(xù)發(fā)展的能力。
三、要積極對接主管部門，爭取支持和幫助
一是要積極爭取納入國家示范企業(yè)和示范點。要積極向農業(yè)部、國家旅游局申報，將農墾旅游企業(yè)、旅游景點納入國家和省級休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)和示范點，納入國家現代農業(yè)莊園的建設示范。要爭取政府有關部門把農墾旅游列入開發(fā)項目之中。如大興安嶺墾區(qū)與北京有關部門和有實力企業(yè)合作，開發(fā)中國·歐肯河濕地公園，甘河大橋和鐵路橋景區(qū)建設；與亞洲汽車文化產業(yè)基地聯(lián)合發(fā)展越野汽車旅游項目等。
二是要積極爭取政策支持。如景區(qū)道路、交通設施、水利設施以及建設用地等統(tǒng)一規(guī)劃和項目支持，景區(qū)旅游廁所建設補助等。要積極爭取國家旅游項目建設的扶持，積極申報旅游景點和飯店的星級評定等。大興安嶺農墾積極與呼倫貝爾旅游局聯(lián)系，將農墾兩個招待所均評為三星級旅游賓館，并獲得了多個景區(qū)旅游廁所的建設經費。
安徽省旅游系統(tǒng)的建設項目很多，2016年在建億元項目就有1306個，全年完成投資額1680億元。農墾旅游的停車場、自駕游營地、大型廣告牌等建設項目均可以向省里提出申請。
三是要將農墾旅游納入國家和省的精品和特色旅游線路加以推介，有些景點可列為國家的各種教育基地。如把農墾旅游納入省市的美食、生態(tài)、休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、民宿、親子、自駕等旅游線路統(tǒng)一安排。要積極與各級旅游部門和旅行社搞好對接，把農墾景點納入當地旅游線路統(tǒng)一安排，不斷提升農墾旅游的知名度和美譽度，如江西省紅星墾殖場的王震公園、河南省黃泛區(qū)農場博物館分別被撫州市和周口市列入紅色教育基地；江西彭澤上十嶺墾殖場的攀巖項目被國家列入全國青省年野外活動營地，有力地提升了農墾旅游影響力和檔次。
四、要積極引進社會資本，共同推進農墾旅游產業(yè)的發(fā)展
當前，農墾系統(tǒng)發(fā)展旅游產業(yè)已具有一定的資源和基本條件，主要矛盾是開發(fā)不足，缺少配套設施的資金投入，需要積極引進社會資本參與開發(fā)和建設。
引進社會資本參與重點產業(yè)的投資，是中央和國務院的一貫方針，國家發(fā)改委、財政部也積極推動PPP政府與社會資本合作的模式。今年中央一號文件也鼓勵“與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)”。農墾要積極引進社會資本，太平洋建設集團是進入世界500強的民營企業(yè)，主要從事基礎設施建設，近年來已轉向健康旅游產業(yè)開發(fā)。安徽太平洋建設·天路集團曾多次到省內農墾企業(yè)考察調研，最近又提出與省農墾集團公司聯(lián)合組建股份制生態(tài)養(yǎng)生旅游公司的意向。筆者認為，與太平洋建設·安徽天路集團聯(lián)辦旅游企業(yè)，至少有這樣幾條好處：
一是有效地發(fā)揮農墾企業(yè)的資源優(yōu)勢?？梢园艳r墾企業(yè)的資源變?yōu)橘Y產，資產變?yōu)橘Y本、股份，與太平洋建設共同組建公司，有利于開發(fā)農墾的旅游產業(yè)。
二是有利于發(fā)揮太平洋建設資金投入優(yōu)勢、市場、經營和管理優(yōu)勢,能較快地形成旅游產業(yè)生產力，積極參與旅游市場的競爭。
三是有利于創(chuàng)新農墾系統(tǒng)的體制機制，激發(fā)農墾企業(yè)經營活力。農墾引進太平洋建設這樣的戰(zhàn)略投資者，不僅可以解決農墾發(fā)展旅游業(yè)的資金不足，更重要的是引進了市場經營機制，讓旅游企業(yè)真正成為參與市場競爭的經營主體。解決目前農墾企業(yè)存在的行政化管理方式，辦事拖拉、效率低，遇事層層請示，層層審批，貽誤市場機遇等問題和毛病，創(chuàng)新企業(yè)經營體制和機制，提升經濟效益。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)，是今年中央一號文件提出的供給側結構性改革的重點內容，是壯大農墾新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈的重大舉措，也是發(fā)揮農墾資源優(yōu)勢，帶動農產品銷售、提升農墾的美譽度有效途徑。農墾系統(tǒng)要依托發(fā)展現代農業(yè)優(yōu)勢，把推進現代農業(yè)產業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園、現代農業(yè)示范區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)以及國家現代農業(yè)莊園建設等與發(fā)展健康旅游產業(yè)深度融合起來，與艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于開拓的農墾精神文化結合起來，打造有中國特色、文旅農一體化發(fā)展的農墾新型健康旅游產業(yè)，把農墾的青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山，把軍墾文化、知青文化的農墾鄉(xiāng)愁情結變?yōu)橥苿有聲r期農墾發(fā)展重要精神力量。
（作者系安徽省現代農業(yè)與新農村建設研究會會長）
責任編輯：成德波
京公網安備 11010502034728號
