位于祖國(guó)西南端、紅河州南部邊境的河口瑤族自治縣，是云南省重要的熱帶作物墾區(qū)之一。始建于1953年的河口墾區(qū)，共有河口、壩灑、南溪、螞蝗堡四個(gè)農(nóng)場(chǎng)，肩負(fù)著屯墾戍邊、建立國(guó)家天然橡膠產(chǎn)業(yè)基地兩大歷史任務(wù)。2010年根據(jù)云南省委、省政府深化農(nóng)墾改革的總體部署和要求，四個(gè)農(nóng)場(chǎng)下劃河口屬地管理。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，農(nóng)場(chǎng)屬地改革后，管理職能沒有發(fā)生根本變化。農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)工作在“政與企”之間搖擺，“三融入”（體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)營(yíng)融入市場(chǎng)）難以有效落實(shí)，既不利于農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效開展，也不利于農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事務(wù)的扎實(shí)推進(jìn)，影響了農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展穩(wěn)定。
進(jìn)入新時(shí)代，在河口縣委、縣政府的積極組織與推動(dòng)下，農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步加快改革進(jìn)程，充分利用墾區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)新“五大機(jī)制”，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化了資源配置，增強(qiáng)了輻射帶動(dòng)能力，形成了以點(diǎn)連線、以線帶面、成片推進(jìn)的發(fā)展新格局，有力地促進(jìn)了河口墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第一，創(chuàng)新培育機(jī)制，發(fā)揮示范引領(lǐng)。河口充分利用農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、科技等方面優(yōu)勢(shì)，加快培育以種畜、種禽、種苗為主的現(xiàn)代良種繁育體系，積極承擔(dān)珍貴樹種、水果、畜禽等種子種苗繁育、種質(zhì)資源保護(hù)以及農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣等任務(wù)，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系提供技術(shù)服務(wù)。一方面，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)、林、牧、漁、旅游、服務(wù)及加工業(yè)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定了河口墾區(qū)“四園一場(chǎng)”和兩個(gè)“十萬(wàn)畝”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。“四園”即熱作標(biāo)準(zhǔn)園、生態(tài)膠園、農(nóng)墾莊園、熱帶水果種植示范園；“一場(chǎng)”即四個(gè)農(nóng)場(chǎng)的美麗農(nóng)場(chǎng)建設(shè)；兩個(gè)“十萬(wàn)畝”即將四個(gè)農(nóng)場(chǎng)15萬(wàn)畝橡膠種植面積調(diào)整為10萬(wàn)畝，努力打造畝產(chǎn)百公斤級(jí)的10萬(wàn)畝生態(tài)膠園建設(shè)；整合原有不宜種植橡膠土地資源，打造以香蕉為主兼顧其它熱帶水果和經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)的第二個(gè)10萬(wàn)畝熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)園。另一方面，積極引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。同時(shí)，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)，推廣建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，努力把農(nóng)場(chǎng)建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)化操作、精準(zhǔn)化養(yǎng)殖、設(shè)施化生產(chǎn)、循環(huán)化利用、休閑化農(nóng)業(yè)為一體的綜合農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第二，創(chuàng)新工作機(jī)制，夯實(shí)主體責(zé)任。屬地管理以來(lái)，縣委、縣政府高度重視墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，深入推進(jìn)河口農(nóng)墾集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問題。一方面，建立項(xiàng)目包保責(zé)任制，細(xì)化分解農(nóng)場(chǎng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)行一個(gè)農(nóng)場(chǎng)一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系幫扶，使各部門各司其責(zé)，確保農(nóng)場(chǎng)園區(qū)建設(shè)規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。如：國(guó)土部門負(fù)責(zé)土地整治；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；交通部門負(fù)責(zé)道路建設(shè)；水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)及人畜飲水建設(shè)；扶貧辦負(fù)責(zé)南部山區(qū)開發(fā)等扶貧項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，建立項(xiàng)目督查調(diào)度機(jī)制，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)不定期督查，解決工作中存在的具體困難和問題，確保農(nóng)場(chǎng)園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)有效落實(shí)。如：成立督查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室在墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)開展日常工作；定期召開有關(guān)會(huì)議，研究安排相關(guān)工作；進(jìn)行實(shí)地走訪，將所獲調(diào)查摸底基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上報(bào)縣督辦等。
第三，創(chuàng)新投入機(jī)制，激活發(fā)展動(dòng)力。由于自然災(zāi)害和橡膠價(jià)格下滑，致使農(nóng)場(chǎng)虧損嚴(yán)重，農(nóng)場(chǎng)沒有基本的資金積累，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履艱難。為打破資金瓶頸，河口采取“政府引導(dǎo)+農(nóng)場(chǎng)推動(dòng)+部門支持”的方式，有效整合社會(huì)資金，加快農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一方面，強(qiáng)化招商開發(fā)。用好用足云南省關(guān)于支持河口區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)政策，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。積極編制投資回報(bào)率高、市場(chǎng)前景好的農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目，加大宣傳推介力度，吸引本地有頭腦、有實(shí)力、有技能的能人大戶入農(nóng)場(chǎng)園區(qū)經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)業(yè)，吸引省內(nèi)外企業(yè)進(jìn)入農(nóng)場(chǎng)投資設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時(shí)，統(tǒng)籌安排好土地開發(fā)利用工作，通過推行土地規(guī)模集聚來(lái)對(duì)接土地招商開發(fā)，把種養(yǎng)殖業(yè)土地使用年限延至30年，加工、倉(cāng)儲(chǔ)土地使用期延至50年或70年。另一方面，吸納補(bǔ)助投入。上級(jí)財(cái)政資金的扶持投入，能夠吸引農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部職工及社會(huì)資金投入。近幾年來(lái)，縣委、縣政府投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1200多萬(wàn)元，扶持農(nóng)場(chǎng)發(fā)展熱帶水果、冬早蔬菜及實(shí)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，投入1044多萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)場(chǎng)土地整治項(xiàng)目，吸引農(nóng)場(chǎng)職工及社會(huì)資金投入達(dá)2.2億元，有力地保障了農(nóng)場(chǎng)的改革發(fā)展。
第四，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高生產(chǎn)效率。職工家庭承包經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的主要方式，但隨著農(nóng)場(chǎng)融入地方、融入市場(chǎng)后，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響職工收入，職工積極性受到影響，職工家庭承包方式陷入困境。為改變困境，墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)積極探索了新的承包方式，逐步化解當(dāng)前困境。一方面，推行職工承包權(quán)變股權(quán)，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照“平等、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)職工通過崗位對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)入股、內(nèi)部股份合作、內(nèi)部托管等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。截至2017年6月，四個(gè)農(nóng)場(chǎng)有香蕉基地24個(gè)、經(jīng)濟(jì)合作社3個(gè)、專業(yè)協(xié)會(huì)9個(gè)，基地及合作社土地面積達(dá)10425畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，推動(dòng)了職工家庭承包經(jīng)營(yíng)向合伙經(jīng)營(yíng)承包、對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包、集體經(jīng)營(yíng)承包轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)管理由個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。另一方面，探索農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部股份合作經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)化建設(shè)。將農(nóng)場(chǎng)橡膠中幼林、熱帶水果種植經(jīng)營(yíng)管理股份化，按橡膠開割后及水果生產(chǎn)后產(chǎn)值分成，職工分成百80%、農(nóng)場(chǎng)分成20%，橡膠林、水果林地所有權(quán)屬農(nóng)場(chǎng)，橡膠、水果所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)歸職工。對(duì)不愿意割膠或外出務(wù)工職工，允許職工在本場(chǎng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，交由其他職工經(jīng)營(yíng)。如此一來(lái)，農(nóng)場(chǎng)職工既能自主經(jīng)營(yíng)或承包流轉(zhuǎn)，又能采取入股合作或投工投勞參與經(jīng)營(yíng)，從而優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高生產(chǎn)效率。
第五，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。為探索農(nóng)場(chǎng)新的管理模式，激勵(lì)農(nóng)場(chǎng)加快發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)積極性，2013年以來(lái)，河口縣委縣政府制定下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展中相關(guān)問題處理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)墾企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工和分配制度改革的指導(dǎo)意見》等政策文件，對(duì)農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予了一系列激勵(lì)舉措，有力地推動(dòng)了墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，河口墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)園區(qū)雛形基本形成，示范效應(yīng)日益凸顯。一方面，切實(shí)把工作的著力點(diǎn)放在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、延伸共享”上，積極爭(zhēng)取實(shí)施聯(lián)網(wǎng)公路、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造、現(xiàn)代通訊網(wǎng)、美麗家園、安全飲水、農(nóng)田水利等項(xiàng)目建設(shè)，將農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化網(wǎng)絡(luò)體系，使公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)場(chǎng)延伸，不斷改善農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件，提高物質(zhì)裝備水平，讓職工享受城鄉(xiāng)居民均衡的公共服務(wù)。另一方面，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字方針，充分利用百年滇越鐵路、南溪河漂流、農(nóng)墾知青文化，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮好熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展熱帶林果、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式，讓資源變資金、資金變股金，職工增收能力不斷增強(qiáng)。通過推出諸多激勵(lì)政策，持續(xù)打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，助推農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(作者單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院)
責(zé)任編輯：王盼盼
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