遼寧、吉林、山東和河南四墾區均為國有農場歸屬市縣管理的墾區，總體都以第一產業為主，墾區土地、人口和資產等規模相對不大。中央農墾改革發展文件出臺，給墾區改革發展帶來了重大機遇，四省農墾主管部門受到了很大鼓舞和激勵，不斷推進相關工作取得進展。
一、工作進展情況
（一）爭取省委省政府的支持重視。中央農墾改革發展文件出臺后，四墾區農墾管理部門向省委、省政府領導作出專題匯報，省委、省政府有關領導作出了重要批示，將農墾改革列入省重點工作，明確下一步重點任務。遼寧省委、省政府提出農墾改革“三重點”和“四措施”。吉林省提出農墾改革五項重點工作任務，組織專門人員和經費推進農墾改革發展工作落實；山東計劃由省領導協調成立農墾改革議事協調機構；河南成立了省農墾改革發展領導小組。
（二）認真組織宣傳學習文件。四墾區通過座談會、專題宣傳和培訓等形式，認真學習領會和宣傳貫徹文件精神。吉林農墾專門在省級農業期刊《吉林農業》上開辟“農墾事業”專欄，為全省農墾管理部門免費訂閱。河南農墾通過新農村電視臺頻道對墾區改革情況進行宣傳，為農墾改革創造良好輿論環境。
（三）實施意見出臺取得初步成果。四墾區均已完成前期調研摸底工作，著手制定省農墾改革發展實施方案。遼寧、河南墾區已完成實施意見征求意見稿起草工作，并已向省委省政府上報，計劃盡快以省委、省政府名義出臺。吉林省計劃5月底前出臺省農墾改革工作方案，9月形成實施意見征求意見稿，年底前出臺實施意見。山東省計劃10月底前以省委、省政府名義出臺實施意見。
（四）積極謀劃改革專項試點。根據農墾改革試點工作部署，四墾區計劃在具備條件的農場先行開展改革試點工作，重點聚焦組建區域性現代農業企業集團、專業化農業產業公司、國有資本投資運營公司以及國有農用地使用權抵押擔保、貧困農場精準扶貧和推進辦社會職能改革等內容。山東農墾將南陽湖農場確定為改革試點農場，聘請會計事務所制定股份制改革方案，委托資產評估機構清理國有資產，同時結合自身實際，鼓勵和推進承包租賃型家庭農場、股份合作制家庭農場、股份制公司、專業合作社多種類型經營主體共同發展。目前，農場已基本完成了股份制改革，積極創新經營體制，為其它農場改革提供了可借鑒的經驗。
四墾區雖然都是中小墾區，但工作中也各自涌現諸多亮點。遼寧省擬成立由副省長牽頭的農墾改革領導工作，將農墾改革納入全年重點考核和督查范圍，前期已完成了改革調研摸底等工作。吉林農墾前期調研摸底工作細致，通過設計表格、填報數據、實地核查，編制完成了農墾企業“基本情況匯編”、“基本情況匯總表”和“主要問題匯總表”，做到了家底清、情況明。山東農墾順利推進農場、企業股份制改革，鼓勵職工入股或對經營權進行內部公開拍賣。河南農墾成立了省級督導組，已對各地農墾改革進展情況進行了兩次專項督查，督查層級高、力度大。
二、存在的主要問題
在推進文件貫徹落實過程中，各墾區還不同程度存在一些問題，如有的地方政府對新一輪農墾改革發展重視和支持不夠；個別農墾主管部門理解文件站位不高、推動工作信心和主動性不足；部分農墾領導干部存在“等靠要”思想和畏難情緒等。改革發展實踐中，四墾區反映的主要問題集中在以下三個方面。
（一）墾區企業經營困難，改革支持資金不足。四個墾區農場小而分散，且大多下放到市縣，實行屬地化管理，企業經營困難，推進集團化改革難度比較大。有的墾區提出，在目前地方政府“吃飯財政”和國有農場經營困難的情況下，若沒有省以上財政資金支持，各項改革發展舉措將難以落實到位。
（二）農墾土地管理和保護上問題較多。一是農墾土地流失嚴重。有的農場所在地政府不征求上級農墾主管部門同意，擅自批準農墾企業脫離農墾系統；有的地方政府隨意收回農墾土地。二是土地確權經費困難。部分農場經營困難，無力承擔土地確權所需費用。三是農場收回職工土地難。有的農場職工到退休年齡時，土地承包合同仍未到期，導致大量土地無法收回。四是土地統一經營難。農場土地承包租賃不規范，有的農場因將土地長期低價承包，基本喪失了統一經營能力，農場長期入不敷出。
（三）農場社會負擔沉重。一是養老保險缺口大。有的墾區已累計欠下數億社保費未按時繳納，產生了大量滯納金，養老保險負擔越來越重。二是農墾企業辦社會職能壓力大。有的農場辦社會職能改革不徹底，部分社會職能仍由企業承擔。尚未進行辦社會職能改革的農場，所在地政府由于自身財力有限，也很難履行社會職責。
三、下一步工作打算
（一）進一步加強督導力度。一是及時掌握墾區落實改革發展文件情況。通過實地調研、片區會、電話、郵件、微信等方式，了解墾區落實中央農墾改革發展文件最新情況，及時發現困難和問題，總結經驗和做法，適時報送工作信息。二是采取多種方式推進墾區加快落實文件。對進度較慢的墾區，強化檢查指導，督促其加快工作進度。對進度較快的墾區，繼續跟蹤指導，確保其繼續保質保量完成任務。三是有針對性地指導墾區解決改革發展中出現的問題。屬于認識理解問題的，加強溝通交流和政策宣講；屬于需上級部門協調解決的，指導墾區及時報告并推動解決；對于偏離中央文件精神的，及時予以糾正。
（二）指導各墾區努力破解改革發展瓶頸。一是打造區域性農墾集團。依托地理位置相對集中的農場，集中資源組建區域性農業企業集團。在確保國有資本控股前提下，積極引進金融資本和社會投資者，推進股權多元化改革。堅持社企分開、政企分開改革方向，深入推進辦社會職能改革，為企業減輕負擔。二是促進一二三產業融合發展。加快糧食果蔬加工及倉儲設施建設，延長產業鏈、價值鏈。積極發展農業莊園和休閑旅游，拓展農業多功能，多渠道增加職工收入。三是加快推進農墾土地資源資產化和資本化，創新農墾土地資產配置方式，進一步放大國有土地功能。
（第八督導組）
京公網安備 11010502034728號
