2010年以來，根據(jù)江西省委省政府的決策部署，按照“先機(jī)制后體制”的原則，江西農(nóng)墾改革分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段是推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，第二階段是深化農(nóng)墾企業(yè)管理體制改革。截至今年6月，歷時(shí)兩年的第一階段改革基本結(jié)束，第二階段改革正在積極醞釀。
一、改革的主要背景
江西農(nóng)墾經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的漸進(jìn)式發(fā)展，在取得重大成就的同時(shí)，也積聚了大量問題。到2009年，這些突出問題集中表現(xiàn)在：
——企業(yè)資不低債。2009年，江西農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)總額為59億元，負(fù)債總額為70億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)119%。
——?dú)v史債務(wù)沉重。到2009年，江西農(nóng)墾企業(yè)累計(jì)拖欠長短期借款32.96億元，社保費(fèi)12.75億元，職工工資3.27億元，退休金1.42億元，職工醫(yī)藥費(fèi)0.48億元。
——社會負(fù)擔(dān)巨大。通過稅費(fèi)改革，江西農(nóng)墾場辦中小學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)得到了較大程度的剝離。但直到2009年，仍有203所場辦學(xué)校和114所醫(yī)療機(jī)構(gòu)尚未剝離，場辦社區(qū)仍由農(nóng)墾企業(yè)負(fù)擔(dān)，每年社會性支出達(dá)4億多元。
——“兩險(xiǎn)”統(tǒng)籌不完善。一是沒有做到應(yīng)保盡保，仍有6.89萬在編職工未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是統(tǒng)籌力度有待提高，退休人員的養(yǎng)老金沒有全面實(shí)現(xiàn)社會化發(fā)放，也未能按城鎮(zhèn)國有企業(yè)退休職工政策調(diào)整養(yǎng)老金待遇；三是醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一，享受的醫(yī)療待遇各異，大多數(shù)偏低。
——經(jīng)營機(jī)制不靈活。大多數(shù)農(nóng)墾企業(yè)仍處于沿襲傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營體系和管理制度的狀態(tài)，沒有及時(shí)創(chuàng)新企業(yè)引進(jìn)機(jī)制、資金投入機(jī)制、項(xiàng)目導(dǎo)入機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制。用工制度和用人機(jī)制越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求，用工的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。
二、改革的主要做法
按照省委省政府《關(guān)于推進(jìn)全省國有農(nóng)墾企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，2010年6月以來，各地黨委政府、各級農(nóng)墾管理部門和農(nóng)墾企業(yè)共同組織實(shí)施了以妥善安置職工、落實(shí)“一補(bǔ)兩險(xiǎn)”、剝離社會職能、化解企業(yè)債務(wù)為核心的農(nóng)墾企業(yè)改革。
?。ㄒ唬┲贫ā皟蓚€(gè)方案”。各農(nóng)墾企業(yè)根據(jù)國家和省有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，先行研究制定“兩個(gè)方案”，即企業(yè)改制方案和職工安置方案，從整體上謀劃好改革?！皟蓚€(gè)方案”必須征得絕大多數(shù)職工同意，依法依規(guī)提交職工代表大會或職工大會審議通過，并報(bào)有關(guān)部門審批后方可實(shí)施。
從實(shí)踐看，各農(nóng)墾企業(yè)堅(jiān)持“三在前”、“三不上”，即堅(jiān)持政策宣傳解釋工作在前、做好職工思想政治工作在前、征求職工意見在前，改制方案不成熟、工會組織不健全、職工思想不通的，絕不倉促上職工大會或職代會討論，切實(shí)把“職工滿意、職工高興、職工答應(yīng)”的改革要求落到實(shí)處。兩年來，企業(yè)改制方案和職工安置方案全部實(shí)現(xiàn)高票通過。
?。ǘ┞鋵?shí)“一補(bǔ)兩險(xiǎn)”。解除職工勞動關(guān)系，及時(shí)支付補(bǔ)償金。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，執(zhí)行與國有城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金同等政策，并實(shí)行養(yǎng)老金社會化發(fā)放。完善職工醫(yī)療保險(xiǎn)，將農(nóng)墾職工按困難企業(yè)政策全部納入當(dāng)?shù)貒谐擎?zhèn)企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌。“一補(bǔ)兩險(xiǎn)”資金由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一負(fù)責(zé)，通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地增減掛、企業(yè)經(jīng)營收入、農(nóng)墾稅改資金、財(cái)政補(bǔ)助等多種方式予以籌集，列入改革成本。對經(jīng)費(fèi)不足的企業(yè)，由財(cái)政墊付或兜底。
目前，各地都制定了落實(shí)“一補(bǔ)兩險(xiǎn)”的具體措施，根據(jù)職工的工齡長短一次性支付補(bǔ)償金，并按相關(guān)政策接續(xù)職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。在落實(shí)“一補(bǔ)兩險(xiǎn)”、有效解除職工后顧之憂的基礎(chǔ)上，職工自愿與企業(yè)簽訂了解除勞動關(guān)系合同，并在自主選擇的前提下，與企業(yè)簽訂了新的用工合同。
（三）實(shí)施“兩大剝離”。剝離企業(yè)辦學(xué)校職能，成建制移交地方政府管理；剝離企業(yè)辦醫(yī)院職能，提高現(xiàn)有醫(yī)療資源的利用效率。截至今年6月底，場辦學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已全部移交屬地政府管理，資產(chǎn)和債務(wù)實(shí)行成建制移交。教師和醫(yī)務(wù)人員的移交采取多種途徑：對于在編在崗且具有從業(yè)資格的，實(shí)行全面接收；對于在編在崗但沒有從業(yè)資格證的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)取得相關(guān)資格證后予以接收；對于具有從業(yè)資格，但在編不在崗的，通過競爭上崗予以接收。
（四）化解“三項(xiàng)債務(wù)”。將農(nóng)墾企業(yè)拖欠職工、銀行，以及辦社會職能形成的債務(wù)全面納入化解范圍。政策性、公益性和社會性債務(wù)，一次性予以核銷。資不抵債、經(jīng)營不善、瀕臨絕境的企業(yè)，依照法律程序予以破產(chǎn)。產(chǎn)品有市場、技術(shù)有優(yōu)勢、管理有水平但缺乏項(xiàng)目與資金支持的企業(yè)，出臺相關(guān)扶持政策，幫助企業(yè)走出困境。因歷史原因形成的銀行債務(wù)，停息掛賬，并由政府、銀行和企業(yè)三家逐步消化。各級財(cái)政借給企業(yè)的各項(xiàng)借款，待企業(yè)效益好轉(zhuǎn)后再逐步歸還。
三、改革的政策保障
江西農(nóng)墾改革涉及全省155個(gè)農(nóng)墾企業(yè)、31萬職工。實(shí)施這樣一場浩大的改革系統(tǒng)工程，沒有政策上的支持、資金上的扶持，根本不可能完成任務(wù)。兩年來，江西農(nóng)墾改革主要爭取省里出臺了以下政策：
?。ㄒ唬B(yǎng)老保險(xiǎn)政策。一是對尚未參保的6.89萬農(nóng)墾職工做到“應(yīng)保盡?！保瑓⒈?yīng)補(bǔ)交的單位繳費(fèi)部分，省財(cái)政給予2000年移交屬地管理的原省屬農(nóng)墾企業(yè)補(bǔ)助90%、市縣屬農(nóng)墾企業(yè)補(bǔ)助70%，補(bǔ)助資金總額達(dá)7.32億元。二是按人均5000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)助原省屬12家農(nóng)墾企業(yè)用于安置職工，補(bǔ)助資金總額1.94億元。三是撥付1.49億元妥善解決原省屬農(nóng)墾企業(yè)欠發(fā)退休職工的退休費(fèi)問題。四是對補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌賬戶部分，采取掛賬處理，償還確有困難的由同級財(cái)政逐年按比例支付。五是對農(nóng)墾企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)實(shí)行的原“兩田制”財(cái)政補(bǔ)助，仍按原渠道下?lián)?，繼續(xù)用于做好企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)工作和新增退休人員的補(bǔ)助。
（二）醫(yī)療保險(xiǎn)政策。農(nóng)墾企業(yè)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，執(zhí)行城鎮(zhèn)困難企業(yè)參加醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌政策，省財(cái)政每年補(bǔ)助2.6億元。企業(yè)退休人員和距法定退休年齡5年以內(nèi)的內(nèi)退職工繼續(xù)由財(cái)政補(bǔ)助參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。解除勞動關(guān)系人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，隨新單位一起參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)；沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可以靈活就業(yè)身份個(gè)人繳費(fèi)選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
（三）干部安置政策。農(nóng)墾企業(yè)的離休干部，全部轉(zhuǎn)由其企業(yè)主管部門管理，實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政策待遇和生活待遇，增加的相關(guān)經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政安排。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員，參照國有工業(yè)企業(yè)改革安置辦法，在企業(yè)改制完成后妥善安置。具有公務(wù)員身份和事業(yè)編制身份的，一律保留，沒有編制的增加編制，沒有職數(shù)的增加職數(shù)。
（四）資產(chǎn)處置政策。嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策，加強(qiáng)對農(nóng)墾企業(yè)國有資產(chǎn)處置工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，所有農(nóng)墾企業(yè)的國有資產(chǎn)變現(xiàn)一律要招拍掛，實(shí)行公開競價(jià)出售。國有資產(chǎn)處置一律面向社會，絕不搞“零出售”和暗箱操作，絕不違反法定程序和有關(guān)規(guī)定賣給原經(jīng)營者，防止國有資產(chǎn)流失。
（五）項(xiàng)目支持政策。農(nóng)墾企業(yè)場部所在地的基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的建設(shè)和改造，在建設(shè)規(guī)劃上統(tǒng)籌考慮，在新農(nóng)村建設(shè)、土地增減掛、扶貧移民、公路建設(shè)、小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)以及農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)、飲用水工程、危房改造等方面統(tǒng)籌安排，并在資金、項(xiàng)目安排、政策扶持上加大支持力度。嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定，支持農(nóng)墾企業(yè)做好土地確權(quán)和發(fā)證工作，并把農(nóng)墾改革與移民搬遷、扶貧開發(fā)結(jié)合起來。
四、改革的主要成效
通過兩年的努力，江西農(nóng)墾155戶企業(yè)全部完成改制任務(wù)，安置在職職工19.57萬人，占總數(shù)的99.3%，落實(shí)“一補(bǔ)兩險(xiǎn)”費(fèi)用24.81億元，剝離學(xué)校203所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)114家，化解不良債務(wù)31.55億元，償還拖欠職工費(fèi)用5.29億元，資產(chǎn)負(fù)債率下降36個(gè)百分點(diǎn)，人均純收入增加近2000元，走出了一條以改革保增長、惠民生、促和諧的成功之路。
一是實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)全部”、“兩個(gè)基本”、“兩個(gè)目標(biāo)”。職工的“一補(bǔ)兩險(xiǎn)”全部落實(shí)，企業(yè)辦社會職能全部剝離；新型勞動關(guān)系基本建立，現(xiàn)代經(jīng)營機(jī)制基本建立；“提升效率、確保公平、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的核心目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居、業(yè)有所從、困有所濟(jì)、勞有所得”的根本目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。
二是兌現(xiàn)了“職工得實(shí)惠、企業(yè)添活力、社會促和諧”的承諾。通過改革惠及農(nóng)墾職工的財(cái)政補(bǔ)助資金高達(dá)25億多元，全系統(tǒng)GDP累計(jì)增長46%、固定資產(chǎn)累計(jì)增長98%。20萬職工群眾通過危房改造喜遷新居，862公里墾區(qū)公路竣工，454個(gè)農(nóng)家書屋建成，50萬職工群眾安全飲水納入規(guī)劃并逐步實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
三是迎來了科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的春天。隨著改革的不斷深入，發(fā)展的路障一個(gè)個(gè)被清除，農(nóng)墾企業(yè)在資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、組織等方面的優(yōu)勢更加凸現(xiàn)，看好江西農(nóng)墾發(fā)展前途的投資人紛至沓來。兩年來，全系統(tǒng)共引進(jìn)各類項(xiàng)目486個(gè)，實(shí)際到位資金達(dá)132億元，為農(nóng)墾事業(yè)的蓬勃發(fā)展積蓄了強(qiáng)大后勁。
隨著改革的全面到位，江西農(nóng)墾事業(yè)科學(xué)發(fā)展的春天已經(jīng)到來，綠色崛起的步伐已經(jīng)邁開。下一階段，江西農(nóng)墾將以企業(yè)管理體制改革為契機(jī)，按照“人口向總部集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居、業(yè)有所從、困有所濟(jì)、勞有所得”的根本目標(biāo)，努力開創(chuàng)“新型城區(qū)、現(xiàn)代園區(qū)和旅游景區(qū)交相輝映”的局面，早日繪就“快樂農(nóng)業(yè)、幸福農(nóng)工、美麗農(nóng)場”的藍(lán)圖，為建設(shè)富裕和諧秀美江西作出更大貢獻(xiàn)！
責(zé)任編輯：蔡基松
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