“戰略”一詞最初源于軍事，指軍事家對戰爭全局的規劃和指揮，或指導重大軍事活動的方針、政策與方法。隨著經濟社會發展，“戰略”被正式引入企業經營管理領域，由此形成了企業戰略的概念。企業戰略是企業根據其外部環境及內部資源和能力的狀況，為求得企業生存和長期穩定的發展，為不斷地獲得新的競爭優勢，對企業發展目標、達到目標的途徑和手段的總體謀劃。
面對新時代黨中央賦予農墾企業的新使命，面對市場競爭日趨激烈、挑戰風險更加嚴峻的生存發展環境，甘肅農墾必須加快形成切合高質量發展的戰略規劃，并始終保持戰略定力，把穩戰略方向，一以貫之、久久為功，堅定不移建設國內一流現代農業企業集團。
統一認識、提高站位，明確農墾集團的總體戰略規劃
通過綜合分析國家政策機遇、農墾使命任務和集團相對優勢，甘肅農墾明確提出了“建設國內一流現代農業企業集團”的戰略目標。這個目標是對中國特色現代國有企業制度的自信，也是農墾全體干部職工共同努力的方向。
實現這一戰略目標的路徑是，分“三步走”、形成三個階段性成果：一是在今年，全面完成“十三五”規劃確定的目標任務，基本實現農業現代化，決勝全面建成小康墾區。二是到2023年，即到甘肅農墾創建70周年，實現營業收入在2018年的基礎上“翻一番”，達到100億元以上的發展目標。打造黨的領導更加堅強有力，經濟實力明顯增強，產業體系進一步優化，主導產業進一步突出，職工收入同步增長，企業治理體系和治理能力現代化水平顯著提高，影響力和品牌知名度大幅提升的現代農業企業集團。三是在2023年基礎上，再經過5-10年的奮斗，實現經濟總量在百億元基礎上再“翻一番”，基本實現企業治理體系和治理能力現代化，并在此基礎上，將甘肅農墾打造成為具有較強影響力和核心競爭力的國內一流現代農業企業集團。
實現這一戰略目標的手段是：在治理體系方面，通過混合所有制改革、整合重組、清算注銷等措施，全面優化集團組織架構，著力完善制度建設，建立規范、科學的內部控制運營體系，切實提高集團內部信息傳遞、制度執行、指令落實、績效評價能力，全面提升農墾集團治理效能。在產業布局方面，重點發展以食品精深加工為核心的現代農業板塊，以特藥產業為主導的生物醫藥板塊，以生物降解材料為依托的新興材料板塊，以工程建材為主體的工商業板塊等四大產業板塊，持續優化資源配置、壯大特色產業。在市場營銷方面，按照“一切圍著市場轉，一切為了營銷干”的理念，以著力構建營銷平臺為抓手，加大“1+4+N”營銷體系的工作力度，切實形成以市場為牽引，推動農墾企業由生產型向經營型轉變。在創新驅動方面，堅持創新引領戰略，重點以產品創新、技術創新為抓手，圍繞促進傳統產業轉型升級、培育戰略性新興產業、發展現代服務業等方面需求，推動科技成果轉移轉化，推動產業和產品向價值鏈中高端躍升。在人力資源方面，按照分層分類的原則，著力在干部培養、高端人才引進、產業工人培育、技術骨干培訓等方面發力，形成人員素質優化、年齡結構合理、職級職務科學的人力資源管理體系，為農墾的戰略目標實現培育雄厚的智力支撐。在財務管理方面，推動集團財務管理從分散型向集約型轉變、從核算報告型向輔助決策型轉變、從后發反映型向先發統馭型轉變，實現業財深度融合，放大財務支撐作用。
一以貫之、久久為功，打造國內一流現代農業企業集團
甘肅農墾集團的戰略規劃是全領域、全方位的，要從深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，打造國內一流現代農業企業集團的高度去把握，瞄準方向、保持定力，揚長避短、發揮優勢，一以貫之、久久為功，擼袖加油、重塑環境、重振雄風，形成對區域現代農業、食品安全、產品保障的堅強支撐。
（一）產業布局戰略
重點發展八大優勢主導產業，培育20個“千萬元”級利潤企業，把甘肅農墾建設成為現代農業大基地、大企業、大產業的典范。
以現代農業為核心主業，以產業集聚為引導，加快培育優勢主導產業，推動產業龍頭企業與農場種植基地經營管理相分離，實現龍頭企業專注產品研發、市場開發、產業發展；農場基地承接種植訂單，落實“三大一化”“三統一化”技術和管理措施，專注提升畝產效益、優化種植模式、落實農業項目，進一步形成分層、分類、專業化管理體系。推進農產品質量追溯體系建設，加快食品加工產業發展。全力落實奶牛、肉牛、肉羊養殖項目建設，努力建成從種植到養殖、從生產到加工、從飼草供應到污糞還田的循環農業產業鏈。加快制種資源整合，加大對制種基地生產全程機械化、育繁推一體化項目投資，搶占現代農業發展的制高點。創新金融業務，探索發展符合甘肅農墾實際情況的農業金融服務業；做大農資供應，立足農場、輻射農村、搶占省內市場；進一步整合農機資源，打造覆蓋全省的農機作業服務平臺，推動農業服務業綜合發展。深入挖掘甘肅農墾獨特的自然景觀資源、農業產業資源和農場人文資源潛力，著力發展觀光農業產業，以現代農業知識科普、生態農業觀光、農業休閑體驗等吸引城市居民旅游消費，提高農場“人氣”，提升農墾“名氣”，助推“甘肅農墾”品牌建設。加快特藥安全管理系統改造項目建設，全面提高特藥產業運營效率、安全系數，全力保障國家麻醉藥品原料供應。立足甘肅省中醫中藥資源優勢，牢牢把握建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區的契機，加快整合重組步伐，加快蘭州新區醫藥產業園項目建設進程，充分發揮國內特藥種植資源的唯一性優勢，重點開發麻醉藥品原料、原料藥、制劑，打通發展瓶頸，延伸產業鏈條。積極開拓中藥材飲片市場，研發中成藥新制劑、有機中藥飲片、配方顆粒、保健品等，形成從原料到制劑、從特藥到普藥的完整產業鏈。加快生物降解新材料項目的建設進程，如期實現達產達標。立足現有產業基礎，加大新興材料制成品研發，重點對接農膜產業發展，深度挖掘聚酯新材料的應用價值，逐步延伸產業鏈條，形成產業集群。
（二）市場營銷戰略
以“一切圍著市場轉，一切為了營銷干”的理念，堅持以市場營銷為牽引，推動農墾企業由生產型向經營型轉變，全面做大甘肅農墾產業帶動、品牌輻射、產品銷售半徑。
按照“1+4+N”營銷體系建設規劃，加快營銷體系建設。進一步強化集團公司在市場營銷戰略中的引導作用，發揮其政策梳理、制度規范、信息發布、協調整合的職能。持續鞏固莫高股份酒類營銷、亞盛好食邦食品營銷、農牧投公司大宗農產品營銷、農墾藥材公司中藥材及醫藥產品營銷的地位，細分目標市場，完善營銷措施，提高營銷質量。進一步加強各級農墾企業營銷隊伍建設，充分發揮基層經營單位的主觀能動性和市場營銷資源優勢，形成產品產業上下聯結、資源信息橫向共享，全方位、多點式營銷格局。
繼續完善“中心+企業”運營體系，加快營銷平臺建設。在集團公司已注冊成立的甘肅軍民融合食品保障中心、甘肅農墾軍民食品保障有限公司和甘肅農墾高校食品保障有限公司的基礎上，加大與各市（州）國有資本、農業產業、產業扶貧等領域的深度融合步伐，發揮龍頭作用，以大帶小，帶動貧困縣區富民公司、專業合作社、扶貧車間健康穩定發展，形成產銷結合、良性互動的業務合作關系，進一步培育和鞏固特色農產品生產基地，確保相關農產品“拿得出、供得上、保得住”。同時堅持以服務軍隊的標準保障大、中、小學食品安全，推動甘肅省特色名優產品走進部隊、學校、機關事業單位乃至各大零售超市和批發市場，全面形成軍隊戰時保障、政府應急服務、軍隊常態服務、百姓軍標供應的食品保障體系。
加快農墾對外貿易高質量發展，強化甘肅農墾品牌建設。主動融入國家對外開放戰略和“一帶一路”建設，立足甘肅省中新南向通道和向西開放戰略的實施，促進貿易與產業互動，推進產業國際化進程，進一步加大糧食等大宗商貿業務在農墾營收“總盤子”的比重，打造多個商貿流通龍頭企業，帶動農業種植基地升級轉型。進一步加強“甘肅農墾”主品牌在區域特色農產品銷售和國際貿易中的知名度、信譽度和影響力，重點培育打造“莫高”“黃羊河”“條山”“普安康”“亞盛好食邦”等一批在全國叫得響的知名品牌，構建形成綠色生態有機農產品的品牌體系。
（三）科技研發戰略
創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。我們要依靠科技創新轉換發展動力，深入研究和解決產業發展亟需的科技創新問題，圍繞促進傳統產業轉型升級、培育戰略性新興產業、發展現代服務業等方面需求，推動科技成果轉移轉化，推動產業和產品向價值鏈中高端躍升。
加強科技研發主體建設。充分發揮亞盛農業研究院的作用，加快研究推廣植物營養模型與水肥精量耦合技術相結合的水肥應用技術，加快“現代絲路寒旱農業”發展步伐。加強保鮮、儲運、精深加工技術開發，建立農產品現代物流體系。加快食品終端產品研發，打造“良品生活，源自農墾”的品牌價值體系。充分發揮農墾藥物研究院的作用，助推麻醉藥品原料藥、中成藥、化學藥品、醫藥商業、藥用輔料和生物制劑產業快速發展。探索成立新材料研究中心，下功夫加快新材料下游產品研發，充分發揮先發優勢，搶占市場制高點。做強莫高葡萄酒研究中心，努力開發新產品，積極應對葡萄酒進口造成的市場沖擊。
加大科研項目合作力度。建立開放、流動、競爭、協作的運行機制，借力科研機構和高等院校的科技資源，打造科技研發和知識創新平臺，落實好省政府確定的“一院三所”合作項目研發，集中力量培育優勢產業、研究基地和人才隊伍。積極參與對接國家農業科技創新聯盟，邀請相關領域的專家在農墾研發中心兼職、在農墾企業中持股，落實知識產權權益改革精神，為農墾產業的快速發展插上科技的翅膀。
加快大數據、云計算、區塊鏈應用。立足甘肅農墾企業分布在全省從東到西一千多公里的現狀，加快完善視頻會議系統，推動各項決策部署快速傳達，實現會議效率明顯提升、辦公成本有效控制。以財務信息化系統為依托，加快推進人力資源管理系統、項目管理系統、土地管理系統項目建設，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優化，為企業決策提供準確、實時的動態數據，推動管理效能提升。把握區塊鏈發展方向，結合物聯網及大數據技術，建設“智慧農墾”大數據平臺，適時推動農業物聯網系統、水肥一體化系統、農業生產調度系統、特藥安全管理追溯系統、農產品質量安全追溯系統和把各類信息模塊整合在一起的信息化數據中臺項目建設，實時傳遞作物信息，加強生產遠程控制，推動農業生產向現代精準化、數字化、智能化快速發展。
（四）人力資源戰略
人力資源是發展的第一資源、根本性資源，必須牢固樹立強烈的人才意識，持續優化選人、用人、育人的良好環境和濃厚氛圍，優化體制機制，加強隊伍建設，為集團整體發展戰略提供源源不斷的人力資源支撐。
深化市場化選聘機制。建立企業領導人員分類分層管理制度，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。建立以合同管理為核心、崗位管理為基礎的市場化用工機制；全面實施企業員工分級分類市場化公開招聘制度，進一步拓寬選人用人視野和渠道。加快形成與企業選人用人方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配機制，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。
優化人才隊伍建設。以培養工匠精神、建設新型職業農工隊伍為目標，建立符合專業技術人員特點的培訓制度，著力培育一批種田能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型職業農工。積極引進人才，尤其是高層次人才，通過高薪聘任、客座顧問、項目合作、成果轉化等方式，吸引高層次人才助推農墾科技創新。完善企業科研人員收入與科技成果、創新績效掛鉤的獎勵制度。
加強干部隊伍建設。堅持正確選人用人導向，嚴格按照干部選拔任用條例，認真落實習近平總書記“四個褒獎重用”“三個警醒懲戒”重要指示，拓寬選人用人視野，切實把既有擔當寬肩膀又有成事真本領的干部選出來、用起來。建立健全素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五大體系”，嚴格落實領導班子定期研判、差異化考察考核等制度，發現培養選拔優秀年輕干部，不斷優化各級領導班子知識結構、能力結構、專業結構和年齡結構。制定出臺領導班子和領導干部政治素質考察辦法，探索建立干部政治素質檔案。加強干部教育培訓，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉。
（五）財務管理戰略
聚焦集團整體資金運營管理，推動企業財務管理從傳統財務會計向管理會計躍升，為集團公司奮斗目標和發展途徑提供堅強的資金保障和穩定的風險防控屏障。
優化籌資渠道。既要優化債務結構，也要探索通過股權融資的方式，降低企業短期融資成本，放大國有資本效應。如加快混合所有制改革，加大股權籌資力度，在進一步激發企業活力動力的同時，為企業發展引入新的體外資金流。
優化利潤分配模式。持續優化集團內部利益聯結機制，逐步將法人企業年度服務費上繳制度，轉變為國有資本經營收益上繳制度，進而實現年度分紅制度，推動集團總部向國有資本投資運營公司轉型，為打造新型國有企業經營管理體制奠定基礎。
深化業務財務融合。在充分發揮財務反映和監督職能作用的同時，立足財務完整、規范的流程體系，前移財務監督關口，使財務監督、財務服務、財務管理的職能貫穿企業經營業務活動的全過程，進一步消減企業經營管理內部溝通成本，全面降低企業運營風險。
（作者系甘肅省農墾集團有限責任公司黨委書記、董事長）
責任編輯：蔡基松
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