“走出去”是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，特別是在“一帶一路”戰(zhàn)略部署下，中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇期。農(nóng)墾系統(tǒng)依托自身優(yōu)勢(shì)，不斷探索農(nóng)業(yè)“走出去”的路徑方法，成為中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的排頭兵。筆者在對(duì)黑龍江農(nóng)墾牡丹江管理局（以下簡(jiǎn)稱“牡丹江管局”）農(nóng)業(yè)“走出去”的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刂С洲r(nóng)業(yè)“走出去”穩(wěn)步推進(jìn)，已經(jīng)取得了可喜成績(jī)，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”大有可為。
一、牡丹江管局農(nóng)業(yè)“走出去”的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
1954年蘇聯(lián)援建我國(guó)國(guó)營(yíng)友誼農(nóng)場(chǎng)，不僅提供了建場(chǎng)所需的全部機(jī)械設(shè)備，而且還派出了農(nóng)業(yè)專(zhuān)家提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。作為回饋，2011年，牡丹江管局赴俄羅斯濱海邊疆區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，組建了“新友誼農(nóng)場(chǎng)”，將國(guó)內(nèi)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、種植技術(shù)以及經(jīng)營(yíng)理念輸出到俄羅斯，傳承了兩國(guó)友誼。目前，黑龍江農(nóng)墾“走出去”的任務(wù)主要由牡丹江管局承擔(dān)。截至2015年，該局境外累計(jì)投資3.7億元，購(gòu)置機(jī)械1300余臺(tái)（套），每年往境外派出作業(yè)員工300余人，聘用俄羅斯人員200余人，累計(jì)生產(chǎn)糧食40萬(wàn)噸。該局農(nóng)業(yè)“走出去”的主要做法如下：
（一）政府扶持，墾區(qū)經(jīng)營(yíng)
新友誼農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展得到了國(guó)家部委、黑龍江省委省政府、省農(nóng)墾總局的大力支持。2013年列入《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》；同年，爭(zhēng)取到國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金1.8億元，用于購(gòu)置機(jī)械708臺(tái)套；2014年獲得農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目資金4.16億元，主要用于購(gòu)置農(nóng)機(jī)1534臺(tái)套，配套建設(shè)農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施（曬場(chǎng)、糧倉(cāng)、烘干塔等）11處。在政府扶持、墾區(qū)經(jīng)營(yíng)下，新友誼農(nóng)場(chǎng)僅用了4年時(shí)間就發(fā)展成為俄羅斯濱海邊疆區(qū)最大的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局
牡丹江管局充分利用毗鄰俄羅斯的地緣優(yōu)勢(shì)，由管理局統(tǒng)一組織規(guī)劃、局屬各農(nóng)場(chǎng)全力參與組建成立新友誼農(nóng)場(chǎng)，科學(xué)布局“六大區(qū)域”：沿俄羅斯濱海邊疆區(qū)遠(yuǎn)東大鐵路和M60公路按照功能區(qū)劃為旱田（基洛夫、哈羅里、葛城）、水田、牧草生產(chǎn)、物流貿(mào)易6個(gè)大區(qū)，區(qū)域跨度600余公里。與環(huán)繞于興凱湖北岸的管理局13個(gè)農(nóng)場(chǎng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。同時(shí)，新友誼農(nóng)場(chǎng)可輻射俄羅斯扎魯比諾港以及符拉迪沃斯托克、烏蘇里斯克和哈巴羅夫斯克等要地，在“一帶一路”部署中可發(fā)揮重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用。
（三）科學(xué)管理，靈活經(jīng)營(yíng)
新友誼農(nóng)場(chǎng)構(gòu)建了一套科學(xué)的管理制度，由牡丹江管理局規(guī)劃整體發(fā)展方向，新友誼農(nóng)場(chǎng)和關(guān)聯(lián)農(nóng)場(chǎng)雙重管理18個(gè)分場(chǎng)；分場(chǎng)組織家庭農(nóng)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，形成了大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)、統(tǒng)分結(jié)合、多種經(jīng)營(yíng)主體并存的管理方式。同時(shí)，新友誼農(nóng)場(chǎng)還創(chuàng)建了合作經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式并存的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。在合作經(jīng)營(yíng)上，主要與東寧華信集團(tuán)開(kāi)展合作，由新友誼農(nóng)場(chǎng)在華信集團(tuán)租賃的土地上耕作并負(fù)責(zé)收獲作物，而東寧華信集團(tuán)主要負(fù)責(zé)提供全產(chǎn)業(yè)鏈的保障服務(wù)。在自主經(jīng)營(yíng)上，主要是新友誼農(nóng)場(chǎng)自行租賃俄羅斯濱海邊疆區(qū)的土地，自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在技術(shù)服務(wù)經(jīng)營(yíng)上，新友誼農(nóng)場(chǎng)主要依托農(nóng)墾集團(tuán)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。2015年，合作經(jīng)營(yíng)全部采用租賃方式，合作經(jīng)營(yíng)與自主經(jīng)營(yíng)融為一體。
（四）多方合作，互利共贏
新友誼農(nóng)場(chǎng)按照“先代耕代種再自行開(kāi)發(fā)、先站穩(wěn)腳跟再擴(kuò)大領(lǐng)域、先搞農(nóng)業(yè)種植再做農(nóng)產(chǎn)品加工、先確保市場(chǎng)再擴(kuò)展流通”的發(fā)展路徑，分別在種植、糧食銷(xiāo)售、物流、融資、土地購(gòu)置等多方面，先后與正大桑田（上海）農(nóng)業(yè)有限公司、哈銀租賃、俄羅斯阿爾瑪達(dá)公司（東寧華信集團(tuán)）、柴琳娜公司、維多利亞、扎魯比諾港等積極合作。通過(guò)多方合作，新友誼農(nóng)場(chǎng)有效規(guī)避了初入俄羅斯因資源、環(huán)境、社會(huì)文化等不熟悉而可能產(chǎn)生的種種風(fēng)險(xiǎn)，“走出去”進(jìn)程也因此得以步入快車(chē)道。目前，新友誼農(nóng)場(chǎng)正在推進(jìn)與中國(guó)米高集團(tuán)、俄羅斯歐化集團(tuán)、中節(jié)能集團(tuán)、江蘇嘉泰農(nóng)業(yè)集團(tuán)的合作。
（五） “兩頭”在外，拓展市場(chǎng)
新友誼農(nóng)場(chǎng)積極組織玉米和大豆回運(yùn)，并與北京康港公司合作，成立新友誼食品加工有限公司，以大豆為生產(chǎn)原料加工豆珍面、意大利面，主要出口歐洲市場(chǎng)。通過(guò)打造原料國(guó)外種植、產(chǎn)品國(guó)內(nèi)加工、制成品國(guó)外訂單銷(xiāo)售的“兩頭”在外企業(yè)，不僅拓展了市場(chǎng)，有效解決了境外農(nóng)場(chǎng)糧食銷(xiāo)售瓶頸，提高了大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品附加值，而且促進(jìn)了新友誼農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)業(yè)“走出去”產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
（六）以農(nóng)為主，兼顧社會(huì)
新友誼農(nóng)場(chǎng)堅(jiān)持“以農(nóng)為主，兼顧社會(huì)”的境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)理念，在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)上注重加強(qiáng)與俄羅斯政府以及合作公司的聯(lián)系。每年聘用的俄方經(jīng)理和員工200余名，同時(shí)熱心社會(huì)公益事業(yè)，積極支持當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展文化交流活動(dòng)，為當(dāng)?shù)貙W(xué)校捐款、贈(zèng)送書(shū)包，為村民義務(wù)修繕道路、向敬老院贈(zèng)送禮品等。
二、牡丹江管局開(kāi)展農(nóng)業(yè)“走出去”的幾點(diǎn)啟示
牡丹江管局農(nóng)業(yè)“走出去”雖然起步較晚，但發(fā)展較快，目前已經(jīng)成為黑龍江農(nóng)墾“走出去”的一支重要力量。從牡丹江管局的實(shí)踐中可以得到如下啟示：
（一）要做好統(tǒng)籌規(guī)劃
實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牡丹江管局通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局，構(gòu)筑了環(huán)興凱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，既有利于各農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張，也有利于形成資源共享、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、一體化發(fā)展、合作共贏的新格局。
（二）要完善制度體系
新友誼農(nóng)場(chǎng)科學(xué)的管理制度體系兼顧了包括牡丹江管局、新友誼農(nóng)場(chǎng)、各關(guān)聯(lián)分場(chǎng)以及分場(chǎng)下的家庭農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的各方的利益，能夠有效調(diào)動(dòng)各方積極性，形成合力，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”。此外，合作經(jīng)營(yíng)與自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，有利于落實(shí)“一盤(pán)棋”、一體化等措施，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
（三）要爭(zhēng)取政策扶持
農(nóng)業(yè)“走出去”離不開(kāi)政府的支持。牡丹江管局積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，依托農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金購(gòu)置農(nóng)機(jī)裝備、建設(shè)農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施，不僅完善了出境農(nóng)機(jī)裝備，而且提高境外農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平，有利于提高糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)戶增收。
（四）要發(fā)揮軟實(shí)力作用
兩國(guó)相交，貴在民相親。新友誼農(nóng)場(chǎng)通過(guò)聘用俄羅斯人員，增加了就業(yè)崗位，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，新友誼農(nóng)場(chǎng)的公益善舉，加深了兩國(guó)人民的友誼。這不僅有利于夯實(shí)進(jìn)一步經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，也有利于營(yíng)造和諧友好的外部開(kāi)發(fā)環(huán)境。
三、支持農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”的必要性和可行性
（一）必要性分析
1. 境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)的需要。境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)具有生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)影響因素較多、自我發(fā)展能力較弱的特點(diǎn)。除了有境外自然條件、生產(chǎn)資料供給、國(guó)際市場(chǎng)格波動(dòng)等一般風(fēng)險(xiǎn)外，還包括境外目的國(guó)政局更迭、政策變化等特殊風(fēng)險(xiǎn)。這就決定了農(nóng)業(yè)“走出去”會(huì)面臨更為復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和更多的風(fēng)險(xiǎn)障礙。此外，境外新開(kāi)發(fā)的土地大多是荒地，沒(méi)有任何農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施，抗災(zāi)能力極弱。農(nóng)田水利、曬場(chǎng)烘干、田間道路都需要投入，相對(duì)增加了生產(chǎn)成本。因此需要加以扶持。
2. 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源十分有限，人均耕地資源、人均水資源占有量只有世界平均水平的1/3-1/4。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口市民化進(jìn)程加快，我國(guó)資源供需矛盾特別是糧食供需矛盾會(huì)越來(lái)越突出。因此，必須統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，有效利用國(guó)際資源和市場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊空間。因此，支持農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”，既是保障國(guó)家糧食和戰(zhàn)略物資安全的需要，也是打造農(nóng)墾國(guó)際大糧商的需要，更是提升我國(guó)在國(guó)際糧食貿(mào)易中的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的需要。
3. 服務(wù)“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署的需要。“一帶一路”戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)“走出去”是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分。“一帶一路”涉及中亞、西亞、東歐等38個(gè)國(guó)家和地區(qū)，人口將近30億，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作潛力巨大。要通過(guò)對(duì)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”的支持，以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際間合作為抓手，在解決國(guó)內(nèi)糧食供給安全的同時(shí)，提高“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作互利共贏，增強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的友好信任。
（二）可行性分析
1. 農(nóng)墾已經(jīng)積累了豐富的“走出去”經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)墾系統(tǒng)是在國(guó)家投資進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)荒的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的。經(jīng)過(guò)近60年的發(fā)展建設(shè)，各墾區(qū)在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、優(yōu)良品種培育、病蟲(chóng)害防治、大機(jī)械作業(yè)以及社會(huì)化服務(wù)等方面都走在了全國(guó)前列，有的甚至已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。作為我國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，農(nóng)墾系統(tǒng)一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的排頭兵。各墾區(qū)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐摸索，已經(jīng)積累了豐富的“走出去”經(jīng)驗(yàn)。
2. 廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的愿望迫切。世界上許多發(fā)展中國(guó)家如亞太地區(qū)、非洲、拉美地區(qū)國(guó)家，面臨著發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)。這些國(guó)家擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在科技水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、機(jī)械化程度偏低等問(wèn)題，吸收外資發(fā)展本國(guó)農(nóng)業(yè)成為許多發(fā)展中國(guó)家的迫切需要。我國(guó)與這些國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，且農(nóng)業(yè)發(fā)展階段及市場(chǎng)環(huán)境相似，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)更適合其農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，為此不少發(fā)展中國(guó)家主動(dòng)要求我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。
3. “走出去”企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可觀。發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資空間廣闊，我國(guó)與這些國(guó)家農(nóng)業(yè)上的差異性和互補(bǔ)性為農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了條件，再加上“走出去”企業(yè)在境外生產(chǎn)的產(chǎn)品絕大部分都是國(guó)家急需的和具有戰(zhàn)略性的農(nóng)產(chǎn)品，因此，“走出去”企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可觀，積極性較高。特別是在“一帶一路”戰(zhàn)略部署下，農(nóng)業(yè)“走出去”迎來(lái)重大機(jī)遇，農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)“走出去”的前景看好，積極性也因此提高。
四、加快農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”的幾點(diǎn)建議
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略不斷深入，農(nóng)墾企業(yè)“走出去”規(guī)模擴(kuò)大，領(lǐng)域拓展，模式多樣。但是隨著投資規(guī)模的擴(kuò)大和投資模式的多樣，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)也隨之疊加，同時(shí)還存在國(guó)內(nèi)政策支持、國(guó)外投資環(huán)境以及“走出去”主體自身等方面的突出障礙。為進(jìn)一步防范風(fēng)險(xiǎn)，盡快消除障礙，加快農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”，本文提出如下建議：
（一）加深認(rèn)識(shí)，制訂系統(tǒng)規(guī)劃
農(nóng)墾系統(tǒng)要得到更大發(fā)展、更好實(shí)現(xiàn)新時(shí)期歷史使命，必須實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”，更大程度上參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)日益增加的“走出去”風(fēng)險(xiǎn)和障礙，各墾區(qū)首先應(yīng)加深對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”重要性的認(rèn)識(shí)，在投資前充分做好調(diào)研工作，加深對(duì)投資目標(biāo)國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、文化背景等相關(guān)情況的了解，然后根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展需要，并結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，制訂科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可行的農(nóng)業(yè)“走出去”中長(zhǎng)期規(guī)劃和階段性行動(dòng)計(jì)劃。
（二）推進(jìn)管理體制改革，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新
目前，部分農(nóng)墾企業(yè)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)“走出去”的需要，資本結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，約束與監(jiān)管職能需進(jìn)一步到位，投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)依然較大。因此，要貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)），加快推進(jìn)農(nóng)墾管理體制改革，重點(diǎn)在縮短管理層級(jí)上做文章，以改善墾區(qū)管理效能。同時(shí)用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，特別要加強(qiáng)在境外投資、財(cái)務(wù)成本核算等方面的經(jīng)營(yíng)管理，以明確境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)投入產(chǎn)出比，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，為農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”提供體制和機(jī)制保障。
（三）加強(qiáng)人才培訓(xùn)，培養(yǎng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”需要優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。鑒于農(nóng)墾系統(tǒng)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)湫徒?jīng)營(yíng)管理人才較為缺乏的現(xiàn)狀，建議優(yōu)化人力資源條件，大力吸引國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才的加入。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)，培訓(xùn)方式應(yīng)注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，以塑造既熟悉投資國(guó)環(huán)境又了解國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才，以滿足農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”的人力資源需要。
（四）加大扶持力度，完善政策配套機(jī)制
為促進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”規(guī)模化發(fā)展，建議加大政府扶持力度，盡快形成財(cái)政、金融、外匯、稅收在內(nèi)的一整套政策保障體系。
首先應(yīng)把解決資金投入問(wèn)題作為支持農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”的關(guān)鍵。探索農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持農(nóng)業(yè)“走出去”項(xiàng)目，明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域，研究貸款貼息、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等扶持方式；可設(shè)立農(nóng)業(yè)“走出去”專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)墾企業(yè)購(gòu)買(mǎi)耕地使用權(quán)及農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)田水利工程、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工及其流通等方面給予資金扶持。
其次，加強(qiáng)金融扶持。拓寬融資方式，支持“走出去”企業(yè)以海外上市的方式進(jìn)行融資；針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”項(xiàng)目的銀行貸款，給予貸款貼息優(yōu)惠，并適當(dāng)延長(zhǎng)貸款貼息的年限；建立農(nóng)業(yè)企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，增加“走出去”企業(yè)的授信總量，賦予信貸規(guī)模，探索免資產(chǎn)抵押與擔(dān)保政策。
再次，加大保險(xiǎn)政策支持，建立和完善相關(guān)保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立境外農(nóng)業(yè)投資專(zhuān)項(xiàng)險(xiǎn)種，支持農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)國(guó)內(nèi)投保來(lái)抵御境外農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為境外勞動(dòng)者辦理人身和財(cái)產(chǎn)意外保險(xiǎn)，提高“走出去”企業(yè)員工境外勞務(wù)的積極性。
最后，研究幾項(xiàng)對(duì)境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)在進(jìn)出口、關(guān)稅、外匯管理問(wèn)題上可享受的優(yōu)惠政策，如適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)急需農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口配額，對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”項(xiàng)目所需國(guó)內(nèi)機(jī)械設(shè)備提供通關(guān)便利并減免出口稅費(fèi)，對(duì)緊缺資源性農(nóng)產(chǎn)品給予減免回運(yùn)關(guān)稅、增值稅的優(yōu)惠等。
（五）強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”便利化
首先要強(qiáng)化國(guó)家外交作用，建立與東道國(guó)的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，針對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”目前存在的雙重征稅、勞務(wù)人員限制、入境生產(chǎn)資料關(guān)稅過(guò)高、糧食回運(yùn)征稅過(guò)高等問(wèn)題通過(guò)多層次協(xié)商談判來(lái)解決；其次建立類(lèi)似海外安全管理協(xié)會(huì)或提供保險(xiǎn)保障服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，提供“走出去”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安保咨詢與策劃、保險(xiǎn)保障等服務(wù)；最后要加強(qiáng)駐外使領(lǐng)館等機(jī)構(gòu)對(duì)“走出去”項(xiàng)目的信息服務(wù)和協(xié)調(diào)功能，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造便利的貿(mào)易環(huán)境。
（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）
責(zé)任編輯：蔡基松
京公網(wǎng)安備 11010502034728號(hào)
