一、落實文件工作開展情況
黑龍江、四川、貴州和西藏四個墾區分別向省委、省政府作了專題匯報，成立了改革發展工作領導小組，代擬了貫徹落實中央農墾改革發展文件實施意見初稿，目前正按照部里要求抓緊制訂改革專項試點實施方案。
黑龍江墾區向省委全面深化改革領導小組兩次專題匯報農墾改革發展問題，省委深改組對下一步推進黑龍江農墾事業發展提出了明確要求。省委、省政府主要領導和分管領導分別作出重要指示。目前，黑龍江農墾總局已成立由主要領導任組長、領導班子成員和19個部門單位負責人組成的改革發展工作領導小組，并從廳、處級后備干部中抽調6名同志作為辦公室成員專職從事改革工作。組成6個考察組，分別赴11個兄弟墾區考察調研，分享借鑒改革發展經驗。印發了《黑龍江省農墾總局改革發展任務分解方案》，安排了7個專題、15項改革任務和6項改革保障措施，明確了分工責任和時間表。主要內容是：堅持墾區集團化改革方向，將農墾總局和北大荒集團逐步分開。農墾總局承擔墾區行業管理、社會管理和公共服務職能，履行墾區國有資產出資人職責，各管理局承擔本管區行業管理、社會管理和公共服務職能；北大荒集團負責經營管理墾區經營性國有資產和資源。按照農場企業化要求，將農場辦社會職能移交當地政府或移交管理局。以國有林地資源為試點推進國有土地資本化改革，將林地資源評估作價注入農墾企業。
四川墾區在電視電話會議召開以后，專題向省政府領導上報了《關于貫徹落實農墾改革發展有關精神的建議》。省委、省政府將制定農墾改革方案列入全省農業農村改革專項任務，明確省農業廳為牽頭單位。目前改革實施意見初稿已經完成，將進一步征求各地市州和相關廳局意見。四川墾區擬將四川西昌農墾有限責任公司和四川省三臺蠶種場列為督導聯系農場；計劃下一步在西昌農墾有限責任公司開展組建區域性現代農業企業集團試點。
貴州墾區于3月18日由省農委向省政府提交農墾改革發展情況請示報告。4月1日，省委、省政府同意由農委牽頭成立農墾改革發展領導小組，分管副省長任組長，省政府分管副秘書長和省農委主任任副組長，相關廳局領導任成員，要求改革發展領導小組于5月10日前拿出改革實施方案初稿。目前，貴州墾區已完成改革實施方案初稿，并征求了有關部門意見。近期，省委深改領導小組第23次會議和省委常委會議已經審議通過改革實施方案，擬于近期正式印發。貴州墾區擬將貴陽市三聯乳業和安順市茶果場列為督導聯系農場，在貴陽市農業投資集團開展組建區域性現代農業企業集團試點。
西藏墾區全系統及時組織學習領會了文件精神，將改革意見向自治區領導作了匯報。由農牧廳種植業處草擬了《西藏自治區國有農墾改革發展實施方案》，并于3月26日專程赴部農墾局專題匯報。按照部農墾局的修改意見，西藏農業廳作了多次修改完善，目前已經完成初稿并征求了自治區各廳局意見，現已報送區政府審定，擬盡快提交區黨委審議。西藏墾區擬將易貢茶場列為督導聯系農場。
二、督導過程中發現的主要問題
黑龍江墾區屬于已組建集團公司的墾區，同時也是中央直屬墾區；四川、貴州和西藏墾區為國有農場歸屬市縣管理的墾區，農場數量不大、規模偏小。兩類墾區在落實中央農墾改革發展文件過程中既有共性問題，也有個性問題。
共性問題主要集中表現在：一是對中央文件精神認識尚需加強。各墾區一定程度上存在對文件精神理解不深、認識不透和把握不全的問題。特別是對于制定具體實施方案的重點內容、推進政企社企分開的方法步驟、土地作價入資的原則底線等重點問題的認識還存在偏差。二是一定程度存在等待觀望思想。啟動改革需要開展大量基礎性工作，如清產核資、厘清歷史性債務、核算社保缺口資金和摸清土地數據等，迫切需要墾區立即行動起來摸底數、做方案、創思路，但部分墾區和農場領導干部還在等待觀望。三是已起草完成的實施方案指導性和針對性不夠強。由于對改革的長期、中期和短期目標沒有進行深入研究和有效分解，各墾區已起草完成的具體實施意見照搬中央農墾文件的較多，結合墾區實際問題研究制定的改革發展措施不多。
黑龍江墾區是農墾系統改革的重點和難點，可以說是新時期全面深化農墾改革能否取得成功的關鍵和標志。目前來看，由于區域性、社會性特征較強，墾區社企分開、政企分開難度比其他墾區大。農墾總局和北大荒集團之間、北大荒集團和所屬企業之間、管局和農場之間以及農場和直屬企業的關系需要進一步厘清。目前，黑龍江在建三江、九三、共青三個區域試點管委會模式，在此基礎上積極探索黑龍江墾區辦社會職能改革的有效途徑還需盡快破題。四川、貴州和西藏墾區在推進改革過程中也存在不少問題，主要體現在：一是制定實施方案底氣不足，存在畏難情緒。由于農墾管理部門層級較低，推動改革信心不足、辦法不多，個別領導干部還認為墾區小，地位和作用不大，缺乏從全局戰略高度、從省委省政府角度去謀劃和編制改革實施方案，主動匯報、積極溝通的勇氣不足。二是土地確權任務艱巨，保護國有土地的壓力較大。多數農墾企業轄區內土地長期權屬界線不清，與相鄰農村土地糾紛不斷，土地管理難度很大。三是許多農墾企業地處偏遠、規模偏小，缺乏主導產業，職工短缺和老齡化嚴重。四川西昌市良種場正式職工僅3人。貴州墾區在職職工4700多人，平均年齡超過47歲，預計2020年將減少到3600人左右，女職工全部退休。
三、下一步工作建議
（一）主動積極參與墾區改革實施方案制定過程，確保墾區改革不跑偏。重點做好三件事：一是繼續加大文件宣傳貫徹培訓力度。在日常工作中主動宣講中央文件精神，答疑解惑，統一思想，提高認識，增強信心。二是參與墾區改革實施方案的制定工作，對于墾區不明確的政策問題，要及時提出指導意見，確保實施方案既符合中央精神、又契合墾區和農場實際，同時又有較高的針對性和可操作性。三是積極推動改革試點的有序推進。對于已經確定的專項改革試點，要深入開展政策研究，積極跟蹤改革進展，在明確方向的前提下守住政策底線，積累改革經驗，探索可行路徑。
（二）指導墾區正確處理好全面落實文件精神和開展改革試點的關系。新時期農墾改革發展工作已經全面啟動，但由于各墾區實際情況不同，應該允許有過渡性的安排，但要嚴格遵循中央文件要求。必須防止兩個誤區：一是只推改革而忽視發展。發展是目的，改革是實現目的的重要方法，兩者均不可偏廢。二是只推改革試點而忽視全面改革。開展專項試點是為了解決改革過程 中的重難點問題，是盡快取得改革成效的方法，其他改革任務也要全面及時推進。
（三）結合中央直屬墾區實際，盡快形成省部合力推進中央直屬墾區改革。中央直屬墾區管理辦法尚未出臺，對于如何妥善處理好中央和地方關系問題，在改革過程中如何落實“省部雙重管理、以省為主”的管理體制，尚不明確。需要盡快就構建中央直屬墾區改革省部聯席會議機制、盡快出臺中央直屬墾區管理辦法制定工作方案，統一負責審定直屬墾區改革方案，協調改革過程中的重大問題，穩步推進中央直屬墾區改革。
（四）立足屬地化管理墾區實際，統籌研究組建區域性農墾集團公司的模式。督導中發現，探索建立區域性集團已經成為屬地化管理墾區改革實現突破的一個重點難點問題，既涉及到辦社會職能、國資管理、土地管理方式創新等改革問題，又涉及到確定主導優勢產業、聯合做大企業、帶動職工增收等發展問題，需要統籌研究。屬地化管理墾區可通過涉農資源資產整合打造區域性國有農業企業平臺，或者以產業為紐帶打造專業公司，如貴州貴陽市合并組建貴陽市農投集團、安順市在整合農墾茶葉場的基礎上吸引外部茶企組建安順黃果樹瀑布茶葉集團等。
（第一督導組）
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