2011年，廣西農墾以建黨90周年和建墾60周年為契機，穩增長、調結構、推改革、惠民生、促和諧，實現了“十二五”發展規劃的良好開局。全年管區實現全社會經營總收入755.8億元，同比增長24.9%。其中，國有及國有控股經濟145.1億元，增長23.3%；國有及國有控股企業完成利稅總額9.28億元；人均純收入14775元，增長11%；完成固定資產投資180.2億元，同比增長37.2%。
2012年是廣西農墾“十二五”發展規劃承上啟下關鍵的一年，管區要緊緊圍繞自治區第十次黨代會提出的奮斗目標和戰略部署，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持改革開放和科技創新，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化建設，加快產業結構調整和轉型升級，切實保障和改善民生，加強生態農墾建設，加強和創新社會管理，穩中求進，好中求快，保持和擴大管區經濟社會發展良好勢頭。努力實現管區經營總收入增長20%以上，力爭2013年突破千億元大關；地區生產總值增長15%以上；全社會固定資產投資增長30%以上；人均純收入增長11%以上等主要目標。
1.大力開展“農業科技促進年”活動。2012年中央1號文件指出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。結合廣西農墾當前實際，要加強農業科技創新和推廣應用的體制、機制建設，大力整合農墾的科技資源，探索建立由各專業集團、農業企業、科研院所共同參與的農墾現代農業產業綜合技術體系，強化內部合作攻關，著力在提高單產、質 量水平以及新產品開發和農作物新品種上實現較大突破。加強農業標準化建設，繼續推進國家核心種豬場、國家農業標準化示范農 場、農業部熱作標準化示范場、糖料和畜牧高產創建、農墾現代農業示范場等工作，開展“廣西農墾高產高效示范基地”創建活動。加大技術培訓力度，充分利用農墾內外資源，依托大專院校、科研基地和各類培訓機構，多層次、多渠道、多形式開展農業 從業人員培訓，造就一支適應現代農業建設的職業化農工隊伍。
2.加大農業基礎設施建設。繼續抓好低產農田改造，推進農田水利治理、加強山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設，大力實施旱作節水農業示范工程、“沃土”工程、生態農業示范工程、沼氣工程、保護性耕作示范工程等，著力提高農業綜合生產能力。
3.加強農產品質量安全管理。大力開展“農產品質量安全年”活動，全面規范農業標準化管理和投入品的使用，積極推進和完善農資統一供應或定點供應制度，開展覆蓋全管區的農產品質量安全抽檢和評估工作，進一步健全和完善廣西農墾農產品質量可追溯體系。今年新增的陽圩農場、龍北總場、金光乳業、綠仙公司要切實搭建好質量追溯系統，規范生產管理。加強可追溯產品的宣傳推廣，突出農墾安全、綠色、優質、誠信品牌形象。
4.大力提升農業機械化水平。一是要推進農業生產經營制度改革創新，探索農場內部的模擬股份制改造，實現規模化生產經營，為機械化作業打下基礎。二是要多渠道、多層次加大對農業機械化的投入，積極爭取各級財政加大對農墾農機化的扶持力度，把農業機械購置補貼政策落到實處。三是要建立農墾農機社會化服務體系，鼓勵各農場成立以農機大戶為主要會員、農場參與經營管理的農機服務隊或服務組織。四是要總結金光農場經驗，加大力度推進甘蔗生產全程機械化，力爭在“十二五”期末整地開行、種植、中耕培土、化學除草等環節基本實現機械作業，金光、新興等機械化示范農場甘蔗生產全程機械化水平明顯提高。
1.加快轉變經濟發展方式，推進產業結構升級。加快推進主導產業的產業鏈延伸項目建設。昌菱糠醛項目、朗姆酒項目要抓緊建設，華墾年產20萬噸文化紙項目要確保上半年竣工投產。加快推進明陽生化集團年產10萬噸科賽包裝材料項目建設，抓好“雙10”項目驗收工作，實現全部達產運行。加快良圻第五期原種豬場、梧州新利原種豬場、新興月亮塘種豬場、西江原種豬場、金光松樹林種豬場建設，推進畜牧集團產業轉換升級。加快推進欽州公司大型生豬屠宰廠、肉類深加工生產線配套冷鏈物流體系建設。
2.大力開展“挖潛提質增效”活動。進一步夯實企業基礎管理，實現管理精細化。牢固樹立“以質求存”的理念，深入實施質量興墾戰略，加強質量檢測服務平臺建設，提升產品質量。重點在生產組織上下功夫，在節能降耗、節本降費、挖潛提能上做好文章，努力提高經濟效益。糖業集團實現經營總收入50億元以上、利潤5億元以上。畜牧集團實現經營總收入25億元以上、利潤6000萬元以上。明陽生化集團實現經營總收入20億元以上、利潤5000萬元以上。
3.積極拓展經營范圍，尋找新的利潤增長點。在抓好主導產業的同時，要加快第三次產業的發展，不斷加大物流、金融、信息和文化等產業的發展力度，拓寬經營范圍。加快推進集團公司與中石油廣西分公司的經營合作。隨著廣西農墾大廈、欽州金港大廈等一批辦公商住項目的建設，農墾物業資產不斷增加，要加快組建現代物業管理公司，有序高效經營管理物業單位。
4.大力推進節能減排工作。繼續推進生態文明示范區建設，抓好糖業、木薯、畜牧、劍麻等重點行業、重點企業的節能降耗和循環經濟產業鏈的延伸。推進生態產業園區建設，積極引進節能、節水、節地、節材型無污染企業，開展農場環境綜合整治，提高農場養殖廢水無害化處理率，大力推廣測土配方施肥和生物有機肥的使用，發展有機農業，減少農業面源污染，不斷提高管區環境質量。
5.加快推進以調整完善生產關系為重點的企業改革。要加強調查研究，除了積極探索專業合作社和模擬股份制等經營模式外，要探索“公司+基地”的產業聯結方式，切實完善“龍頭企業、基地農場、專業合作社、農工（農民）”之間的利益聯結機制，實現企業發展、農場增效、農工增收，示范、輻射、帶動周邊農村和農民共同發展的最終目的。抓好其他產業、企業體制機制改革工作。加快探索內部企業資產、產業重組方式，理順職工股關系，清除各項歷史遺留問題，明晰企業資產。繼續深化農場社會職能內部分離工作，提高農場社會管理水平。
6.加快推進國有企業資產證券化進程。資產證券化是國有企業擴大直接融資的迫切要求。今年著力完成糖業集團IPO的財務整合和資產重組工作，啟動明陽生化集團、永新畜牧集團、劍麻集團的財務資源和產權整理工作，擬定資產重組計劃，進行上市前培育，力爭在“十二五”期間，實現1 ~ 2家企業上市。
1.著力抓好項目工作。今年力爭完成自治區下達的235億元固定資產投資目標任務。要繼續按照分層負責，分級管理的原則，統籌推進重大項目建設。繼續將投資完成目標任務細化分解，落實責任到各單位。充分利用自治區重大項目聯合審批平臺，組織項目單位及時報批，壓縮審批時限。抓好項目的協調服務，切實解決制約項目建設的各種問題。建立重大項目全程跟蹤服務制，對一些重大項目，建立一個項目、一個推進工作組、一套具體推進方案的“三個一”機制。完善項目建設常態督查機制，確保項目按期開工，建設進度達到計劃要求。加強項目的管理，切實把項目建成優質工程、安全工程、陽光工程、廉政工程。
2.強化招商引資工作。今年力爭招商引資到位資金120億元，增長20%。繼續以招大引強作為招商工作的指導思想，強化合同投資強度，以引進大型、高端工業項目為主，堅決杜絕高耗能、高污染項目入墾。充分利用中國—東盟博覽會、跨國公司暨世界500強八桂行等平臺，精心策劃重點招商活動。明陽工業區要抓住空港經濟圈建設的機遇，爭取在商業和房地產項目招商方面有所突破。新興工業園要加強協調服務工作，確保“柳工—康明斯合資發動機項目”年底竣工投產。
3.保障項目建設用地。抓好年度用地報批工作，加強與自治區相關部門的溝通協調，爭取更多新增建設用地計劃指標。優先保障重點產業項目、民生工程和重點園區。強化投資項目用地報批，符合條件的項目要以最快速度組織報批，不符合條件的要深入企業逐個指導，協調地方政府調整規劃，確保按時完成報批。建立嚴格的土地利用績效評估和獎懲制度，加強項目建設用地管理。大力推廣集中建廠和標準廠房建設，提高土地集約利用率。
1.進一步完善園區的管理體制和運行機制。進一步理順園區的管理體制和人、責、權關系，積極探索園區建設的新方式。著力提高各園區投資開發有限公司籌資、建設、經營、開發能力，創造條件積極參與房地產、商業地產、旅游地產、商貿、倉儲物流的開發建設，通過持有物業等方式獲取長期收益，打造園區造血功能。
2.加強園區基礎建設和項目建設。繼續推進各大園區的基礎設施、生活配套設施建設，提升園區綜合競爭力。協調地方政府，做好供水、供電、排水、治安、環境保護等市政配套設施建設，完善園區功能設施。加快入園項目建設，重點推進明陽工業區11個新入園項目，新興工業園四方片區13家入園項目，北部灣園區寶鋼西南架構生產基地、福滿國際生態城、金岸國際商貿城、農墾商貿中心、中礦研發生產基地、100萬噸礦渣微粉等新入園項目，九曲灣東盟（南寧）國際汽車文化產業園，西江園區黃浦江制衣年產梭織褲300萬件項目、景泰物流標準廠房，良豐科技新城玉圭園·環球名勝、文化印刷園、綜合產業標準廠房等一批項目的建設。
加快推進紅河、昌菱糖業循環經濟集中區、九曲灣生態園區、靈山新光工業集中區、石碑坪工業集中區、旺茂工業集中區等一批園區建設，著力打造2 ~ 3個總產值超百億元、50億元的經濟園區。
3.正確處理好與地方政府、農場的關系。繼續深化墾地合作，將地方政府宏觀規劃、公共服務的優勢與農墾土地資源豐富的優勢進行有效配置，從利益上將雙方結成互利共贏的緊密合作關系，推進園區發展。正確處理好園區與農場的關系，靈活運用優先用工、留地安置等方式，切實保障農場失地職工的利益，引導周邊群眾支持園區建設。加強調查研究，探索一套科學合理的園區使用農場土地的補償辦法。
4.加強對入園企業的服務管理。園區管理機構要有強烈的服務管理意識，要有與入園企業共存亡的責任、憂患意識，杜絕“只引不管”的現象。要對入園企業的資金到位情況、經營情況等內容建立信用檔案，營造誠信的投資經營氛圍。幫助入園企業建立和完善信用擔保體系，為銀行信貸支持和開展多樣化金融服務創造良好條件。加大入園未建項目的清理力度，逐個梳理、檢查、督促，促使其盡快實現開工建設；對無法開工建設的項目實行勸退、清退、置換，盤活存量用地。
1.堅持立足東盟，積極穩妥實施“走出去”發展戰略。認真做好中國·印尼經貿合作區考核驗收迎檢工作，繼續推進合作區一期用地基礎設施建設，抓好招商入園工作。加快推進越南歸仁木薯項目、中緬劍麻種植合作項目。進一步做好俄羅斯諾夫哥羅德農產品加工及物流基地的招商引資工作。認真做好糖業“走出去”發展的調研論證。
2.要加強對境外項目的管理。推進海外項目管理服務體系建設，提高項目監管能力。計劃籌建海外融資平臺，充分利用境外金融產品推進海外農墾項目建設。要立足境外項目平臺，利用廣西及農墾自身優勢，積極開展農副產品、化肥、建材、農機具、制糖機械設備等的進出口業務，擴大農墾進出口總額。
1.抓好土地規劃工作。抓住自治區鄉鎮一級土地利用總體規劃修編的機遇，加強與各級國土部門的溝通協調，使農場更多土地納入新一輪土地利用總體規劃范疇，為農墾今后的發展提供合理的土地規劃支撐。
2.加強土地合作開發。深刻認識土地資源面臨的嚴峻挑戰，進一步解放思想，放開手腳，深入推進土地合作開發。加強與欽州市的合作，加快建設欽江農場4000畝土地綜合開發利用項目。著力抓好西江農場碧桂園、桃花源水岸、西江國際水岸項目以及十萬大山公司明陽高山分場商住小區等以土地合作置換物業的一批項目建設。在依法依規、確保開發收益和價值最大化基礎上，大力支持其他多種土地合作開發方式。
3.抓好土地儲備和土地整治工作。依托農墾土地儲備中心，按照“先劃轉，再轉用，后出讓，再轉讓”以及開展聯合收儲的思路和辦法，從試點收儲入手，由小到大，由一級市場到二級市場，加快探索農墾特色的土地儲備模式和操作辦法，對管區有升值潛力的國有土地有計劃、分步驟地實施收儲，努力實現國有土地最大限度的升值和獲益。抓好土地整理項目申報和實施工作，爭取更多農場土地列入“整村推進”及其他財政資助項目，提高新增耕地比率和土地產出率。
4.加強土地管理。繼續抓好土地侵權案件的調處和土地確權發證工作，緊密聯系和依靠各級地方政府做好土地維權工作。繼續抓好土地管理信息系統建設，力爭上半年形成較為成熟的土地管理信息化系統成果。
1.全力實施2.52萬戶危房改造工程。要發揚良好的工作風貌，盡快落實配套資金和用地指標，盡快制定開工建設計劃，超常規抓好檢查指導協調工作。繼續抓好農場場部及部分分場道路建設和巖灘庫區生產生活環境改造工程。
2.完善社會保障體系。做好職工養老等社會保障工作，鼓勵和引導非公從業人員和管區居民選擇適合的參保方式，力爭今年基本實現職工和居民養老和醫療保險全覆蓋。著力處理1.3萬多名退休農工、1.2億元養老金待遇差額問題，力爭年內根本解決。抓好為企業申請困難企業退休人員醫療保險費補助工作，協調解決農墾3萬多名退休職工的基本醫療保險問題。
3.研究制定農墾工效掛鉤辦法。認真組織開展農墾企業收入分配制度改革調研，研究制定新形勢下更適合農墾發展實際的收入分配激勵機制，增加職工工資性收入。
4.加強扶貧開發工作。以解決制約農場脫貧的關鍵問題為重點，優先扶持貧困農場主導產業，努力形成一場一業，依靠產業脫貧。支持百色片區農場發展芒果產業，防城港片區農場發展甘蔗產業。繼續深化結對幫扶工作，加大結對幫扶力度，對口扶持資金要增加10%以上。
5.著力解決影響群眾切身利益的問題。在推進城鎮化建設的同時，大力發展農墾公共文化事業，滿足職工群眾對政治生活、工作環境、學習培訓等方面的需求。繼續深化政務公開、廠（場）務公開，增加職工對企業發展情況的了解和支持，廣泛采納職工提出的合理化建議。深入開展“和諧建設在基層”活動，建立更融洽的人際關系。
（作者系廣西農墾工委書記、局長）
責任編輯：蔡基松
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