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廣西農墾改革蓄就噴薄之勢

時間:2019-04-03作者:李慈軍等 來源:《中國農墾》2018年第1期

國企改革,是黨的十八大以來黨和國家重點推進的一項重大工程。廣西農墾作為自治區直屬國有大型企業,不忘建墾初心,勇挑改革重任,在解放思想抓改革、凝心聚力促發展的道路上披荊斬棘、克難攻堅,取得了重要的階段性成果,奏響了催人奮進的國企改革進行曲。

直面積弊,高舉改革旗幟

建墾60多年來,特別是2006年深化管理體制改革以來,廣西農墾現代農業快速發展,綜合實力大幅提升,形成了組織化程度高、規模化特征突出、產業體系健全的獨特優勢,示范帶動能力不斷增強,但同時也存在著管理體制不夠完善、經營機制不活、社會負擔重、政策支持體系不夠健全、部分企業生產經營困難等矛盾和問題,迫切需要進一步深化改革。

黨的十八大以來,國有企業改革力度持續加大,《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》(簡稱“中央33號文”)相繼出臺。廣西農墾積極響應,迅速行動,從企業發展、職工福祉等根本利益出發,直面矛盾問題,高舉改革旗幟,下定決心以改革清除積弊,以改革促進發展。在自治區黨委、政府的正確領導下,經過深入調研、廣征意見、數易其稿,2017年2月3日,《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于進一步推進廣西農墾改革發展的實施意見》(簡稱“自治區3號文”)正式印發,拉開了廣西農墾新一輪改革的序幕。

自治區3號文共五個部分二十條,明確了進一步推進廣西農墾改革發展的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和政策保障措施,全面系統地回答了農墾改革發展的一系列重大理論和實踐問題,是新時期指導廣西農墾改革發展的綱領性文件。文件印發后,廣西農墾墾區上下迅速掀起學習貫徹熱潮。2017年2月27日,廣西農墾召開深化改革工作動員大會,吹響了改革集結號,農墾改革進入全面實施階段。

為扎實推進改革專項試點工作,廣西農墾積極開展土地確權登記發證調查摸底,推動自治區出臺《廣西農墾國有土地使用權確權登記發證工作方案》《廣西農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》《自治區貫徹落實桂發〔2017〕3號文件重點舉措分工方案》3個配套文件,成立了深化改革專項試點工作領導小組和專項工作小組,落實了35個試點實施單位,改革初見成效。

解放思想,加速推進改革

2017年6月2日,肩負著自治區黨委關于加快推進農墾改革的重托,甘承會同志到任自治區農墾工委書記、農墾局局長、農墾集團董事長,隨后便馬不停蹄地深入墾區企業調研,大量查閱有關文件資料,與領導班子其他成員和相關處室負責同志交流,還分別向國家農業部和自治區領導作專題匯報,展現出將農墾改革進行到底的信心和決心。自此,廣西農墾改革工作卯上了新發條,駛入了快車道。

經深入基層調研和廣泛聽取意見,甘承會發現,前期農墾改革取得了一定的成效,同時也存在著不容忽視的問題:部分領導干部“等靠要”思想嚴重,安于現狀、不思進取、固步自封,對深化改革認識不夠、信心不足、決心不大、落實不力,存在不想改、不愿改、不會改的現象,對改革抱有“事不關己高高掛起”的心理,過分依賴頂層設計,觀望試點單位成功經驗,等待“復制+粘貼”;部分試點單位沒有因地制宜地提出可操作性強的措施,非試點單位也沒有真正動起來,有些單位甚至連改革工作都還沒有啟動。這些問題,嚴重阻礙了改革步伐。

為促使廣大干部職工提高認識轉變觀念、理清思路推動改革,2017年9月至11月,廣西農墾工委在管區上下深入“學文件精神 促改革發展”解放思想大討論活動,重點引導干部職工學深吃透中央33號文、自治區3號文精神和汪洋副總理在全國農墾改革發展電視電話會議上的重要講話精神,以“農墾深化改革我怎么看、怎么干,推進農墾創新發展我要干什么、做什么貢獻”為總提問,緊緊圍繞墾區集團化、農場企業化、專業集團、產業園區、海外農墾和科研院校六個方面的改革發展問題展開大討論,并開展“我為農墾改革發展獻一策”活動,廣泛征集和深入研究合理化建議,形成階段性成果,通過把脈問診、專題研究,形成廣西農墾改革發展的戰略思路。

“積極參加大討論,爭當改革排頭兵”“弘揚農墾精神,打贏改革攻堅戰”“不換思想換人,阻礙改革讓路”“改革前途光明,不改革死路一條”“同心協力,堅定不移將農墾改革進行到底”……大討論活動期間,為加速推進改革而“量身定做”的橫幅在廣西農墾隨處可見。

農墾宣傳部門還充分利用《廣西農墾報》及其微信公眾號、廣西農墾手機報、廣西農墾信息網等平臺,開設“解放思想抓改革 凝心聚力促發展”“改革專項試點工作匯報”“改革時評”等專欄,圍繞中心服務大局,弘揚主旋律傳播正能量,并編印內部刊物《廣西農墾改革簡報》,為決策提供參考,為改革保駕護航,促使改革氛圍日益濃厚,改革信念深入人心。

與此同時,農墾工委(局)領導紛紛深入基層一線督查。各單位各部門“一把手”帶頭開展討論、查找問題、議定措施,拓展大討論活動的廣度和深度。廣大干部職工把思想和行動統一到中央、自治區和農墾工委的決策部署及工作安排上來,自覺投身大討論,踴躍建言獻策。

“怎樣組建新的集團”“怎樣厘清今后的主業”“困難企業如何破題”“農墾變成純企業后,下屬事業單位是去是留、改革怎么改”……

“我認為,農墾要想改革,首先就要敢于正視當前存在的問題。例如,一些市場并購行為和公司設置,不但沒有實現產業的優化,反而臃腫了機構、增加了成本,加劇了農墾內部企業間的矛盾。”

“根據企業規模設置風險抵押金的制度已經不合時宜,創造價值與薪酬回報不成正比,嚴重打擊干部職工的積極性。要激發干部職工的干事熱情和創業激情,必須改變十幾年不變的薪酬制度,建立起科學有效的激勵機制。”

“農墾能夠‘走出去’發展著實不易,但有的‘走出去’項目確實存在調查研究不透就作決策、體制機制不夠健全等問題。今后,要選準海外資源優勢,將風險防控放在第一位,確保海外農墾建設安全有效,盡早實現效益”……

很多在過去看來十分敏感、輕易不敢觸碰的問題,如今直接被擺到桌面上進行剝絲抽繭。面對一個個尖銳的話題,廣大干部職工敞開心扉暢所欲言,針針見血切中要害。共3702名干部職工提出合理化建議或“金點子”6209條,其中副處級以上干部324人提出建議916條,經梳理匯總后形成合理化意見建議458條。大討論活動促進了廣大干部職工思想大解放、觀念大轉變,實現了從“要我改革”到“我要改革”的轉變,增強了投身改革的責任感和緊迫感,為推動農墾改革提供了強有力的思想保障。

組建智庫,謀劃長遠發展

就在解放思想大討論活動動員大會召開的當天,廣西農墾成立了決策咨詢專家小組。甘承會為玉丕民等10位區內有名望的專家頒發聘書,請他們來把脈會診、建言獻策,確保農墾改革發展少走彎路。專家小組全程參與了解放思想大討論活動,并在充分調研論證的基礎上,結合農墾工委(局)領導赴兄弟墾區考察及下基層單位調研取得的成果,謀劃廣西農墾長遠發展。

2017年12月13日,應農墾工委邀請,上海光明食品集團原副總裁張漢強、上海交通大學農業與生物學院教授黃國楨到訪廣西農墾,為農墾改革發展把脈問診,進一步增強廣西農墾改革發展決策的科學性。兩位專家認為,政企分開是按市場規律運營的必由之路,要充分做好頂層設計,確定主導產業,合并同類項,一體化整合,消除內部企業間的矛盾,消除內部分散經營的弊端。

2017年12月15日,農墾工委印發《組建廣西農墾投資控股集團有限公司工作方案》,提出組建農墾控股集團“三步走”思路:第一步,從即日起到2018年春節前后,搞好頂層設計,明晰主導產業、發展戰略和發展目標;第二步,從2018年春節后,在自治區國資委指導下,逐步去行政化,推動農墾集團實現企業化運營,用一年左右的時間實現農場企業化和企業優化重組,用兩年的時間消化歷史遺留問題和包袱,用好改革過渡期政策,加快農墾集團發展;第三步,到2020年,在農墾集團的基礎上組建農墾控股集團。

方案還初步提出了農墾控股集團的發展定位、主導產業和發展目標,即打造一二三產融合發展的國有大型現代農業企業集團,逐步邁向國際化產業集團;做大做強糖業、畜牧、木薯生化、劍麻、果蔬5個傳統產業,重點打造綜合地產、休閑農業、商貿流通、金融服務4個新支柱、新產業、新業態;努力實現“一年打基礎,三年上臺階,八年大跨越”的發展目標。同時,將借鑒先進墾區的成功經驗,結合廣西農墾實際,按照“合并同類項、一體化整合”原則,用一年左右的時間實現農場企業化改革和公司化改造,對企業進行優化重組,依法依規處置僵尸企業、瀕臨破產企業。

試點先行,改革成效顯著

在頂層設計抓緊謀劃的同時,各試點單位也在腳踏實地地扎實推進改革專項試點工作,改革成效顯著。

山圩農場在實施企業化改革和公司化改造試點工作中,緊緊圍繞主導產業和自身優勢,積極培育內部經營實體,通過整合資源,以資本為紐帶,構建以農場為集團公司,組建農業、林產、地產、物業等子公司的母子公司管理體制,建立適合農場企業化改革和公司化改造的組織架構。目前,已嚴格依法依規成立了廣西扶綏春江木材市場投資有限公司等3個子公司,并在組織結構、人員配置、經營管理等方面不斷進行完善。

紅河農場深入開展墾地合作改革專項試點工作,圍繞“一河兩岸,兩園驅動”發展戰略,以推動農場發展為中心,融入地方發展規劃,發揮墾地雙方優勢,全面深化墾地合作,努力實現墾地共贏,紅河紅園區實現突飛猛進的發展。2017年,來賓市區兩級政府工作報告把該場納入地方整體發展戰略。作為全國新型城鎮化建設試點城市,來賓市把紅河產業園作為城鎮化建設重點區域進行打造,產城互動發展勢頭強勁。

火光農場積極開展精準脫貧改革專項試點工作,深入分析農場貧困原因,以“保土地、調結構、重經營、強管理”為抓手,以“強農場、富職工”為目標,強抓產業扶貧,實行結對幫扶,舉全場之力,聚各方智慧,力爭2017年底初步達到貧困農場整體脫貧退出標準。

良圻農場加強與地方政府聯系,就農墾改革相關事宜進行對接溝通,并取得積極成效。2017年11月20日,橫縣政府領導到訪廣西農墾,雙方就加快推進農墾改革、社會職能移交、廣西特色小鎮建設、土地確權登記發證、循環經濟發展等問題進行深入交流并達成共識。

破解難題,整體推進改革

解放思想大討論活動開展以來,農墾改革的節奏明顯加快,同時也遇到了一些重點難點和歷史遺留問題,如土地確權登記發證、社會職能改革、“三供一業”分離移交、扶貧易地搬遷、僵尸企業處置、水庫移民安置工作移交等,嚴重影響改革進度。更重要的是,這些問題如果得不到及時、徹底的解決,將給今后農墾控股集團的運行帶來嚴重的后果。對此,廣西農墾主動匯報,并得到了自治區黨委的高度重視,要求農墾盡快核準問題、摸清情況,以便自治區統一協調,將問題一攬子解決,讓農墾控股集團卸掉包袱、輕裝上陣。

自治區黨委政府主要領導非常重視農墾的改革發展工作,并主動出面幫助農墾協調解決改革發展中的重點難點和歷史遺留問題。2017年12月5日,自治區黨委書記彭清華在聽取甘承會關于農墾改革發展專題匯報后,對農墾改革取得的階段性成果表示肯定,同時作出重要指示,強調要進一步增強緊迫感,全力以赴,扎實推進,確保農墾改革富有成效。對農墾提出的請求自治區協調解決的重點難點和遺留問題,彭清華書記在農墾匯報材料上作出重要批示,要求自治區相關部門認真研究,根據實際需要予以解決和支持。

12月6日,自治區黨委副書記、自治區農墾改革領導小組組長孫大偉、自治區政府副主席張秀隆主持召開自治區農墾改革領導小組部分成員會議,傳達學習彭清華書記重要批示精神,要求各部門認真學習、深刻領會,并加以貫徹落實,對農墾改革遇到的困難和問題要各負其責,把任務領回去,及時研究和對接,拿出方案和措施,齊心協力推動農墾改革進程。

自治區黨委的深切關懷和大力支持,令廣西農墾人備受鼓舞、群情激昂,進一步增強了改革的信心和斗志。

12月7日,甘承會主持召開農墾工委擴大會議,傳達學習自治區黨委領導重要指示批示精神,要求對重點難點和歷史遺留問題的材料要核準弄清,主動上門與區直相關部門溝通,拿出解決方案或措施,真抓實干,破解難題,整體推進農墾改革。要堅定不移按照“三步走”的思路,扎實做好農墾控股集團組建各項工作,明確各階段工作重點,充分利用好改革過渡期政策,優化重組,卸下包袱,輕裝上陣,加快發展。目前,相關協調對接工作正扎實有序推進。

馳而不息,堅持改革到底

“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”“中國共產黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。”這是習近平總書記向全黨全國各族人民作出的莊嚴承諾,言猶在耳。

“把農墾建設成為一二三產業融合發展的國有大型現代農業企業集團,發揮農墾在全區特色現代農業和對外合作中的骨干引領作用,為協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化提供有力支撐,為營造‘三大生態’、實現‘兩個建成’、譜寫建黨百年廣西發展新篇章做出更大貢獻。”這是自治區3號文對廣西農墾下達的新定位新要求,使命光榮。

初心溶于血脈,鐵肩擔起重任。

建墾60多年來,廣西農墾人大力發揚“艱苦奮斗,勇于開拓”的農墾精神,始終把為企業謀發展、為職工謀福祉作為最根本的初心和使命,堅持“發展為了職工,發展依靠職工,發展成果由職工共享”的理念,不斷譜寫農墾事業新篇章。

新時代,新氣象,新作為。當前,自強不息的廣西農墾人,正以黨的十九大精神為指引,在自治區黨委、政府的正確領導下,不忘初心,牢記使命,充分運用解放思想大討論成果,借鑒兄弟墾區先進經驗,著力在轉觀念、轉市場、轉機制上下功夫,打破條條框框的束縛,跳出慣性思維的窠臼,著力搞好頂層設計,以更寬廣的視野、更長遠的眼光思考和推進農墾改革發展,以必勝的決心和勇氣啃下改革“硬骨頭”,堅定不移完成農墾改革各項目標任務,堅定不移將農墾改革進行到底。


(作者單位:廣西農墾)

責任編輯:蔡基松


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