黨的十八大報(bào)告高屋建瓴，是引領(lǐng)我們一切工作的行動(dòng)指南。特別是其中蘊(yùn)涵著許多辯證思維的哲理，對(duì)于指導(dǎo)農(nóng)墾改革具有特殊重大意義。農(nóng)墾作為一個(gè)開放的、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨系統(tǒng)，處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的中間地帶，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相交匯，企業(yè)經(jīng)營(yíng)與社會(huì)管理相交織。在推進(jìn)農(nóng)墾改革中，面臨更多的是進(jìn)退維谷的兩難問題，無法用非此即彼的標(biāo)準(zhǔn)去判斷，也無法用一刀切的辦法去處理。我們必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化來統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)墾改革，既不走以往一大二公、封閉僵化的老路，也不走解散下放、改旗易幟的邪路，用辯證思維開創(chuàng)出農(nóng)墾事業(yè)生生不息的發(fā)展之路。
一、墾區(qū)管理體制改革：經(jīng)濟(jì)治理與行政治理相結(jié)合
墾區(qū)管理體制改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育健全的必然，主要目的在于通過組織變革，構(gòu)建更加靈活高效組織模式，從而適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化的管理體制改革方向，已經(jīng)在墾區(qū)內(nèi)外形成廣泛共識(shí)。這些年，墾區(qū)管理體制改革也是圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合，變革組織架構(gòu)，加快向集團(tuán)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。但從另一方面看，雖然行政管理模式總體不適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)，但這是農(nóng)墾組織化優(yōu)勢(shì)的根源，不能全盤否定，也不能輕易放棄。企業(yè)組織理論一般認(rèn)為，管理體制與發(fā)展戰(zhàn)略、核心資源、企業(yè)文化等因素密切相關(guān)，沒有固定的優(yōu)劣衡量標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是要能夠適應(yīng)外部環(huán)境變化，將自身資源轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，深化墾區(qū)管理體制改革，比較切實(shí)的辦法是把行政治理決策高效、力量聚合的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)治理權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，以經(jīng)濟(jì)治理為主，以行政治理為輔，按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，持續(xù)推進(jìn)體制創(chuàng)新，不斷形成適宜的墾區(qū)管理模式。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革：分散經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合
目前，各墾區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中普遍實(shí)行大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，只是在如何統(tǒng)分結(jié)合上認(rèn)識(shí)不一。統(tǒng)有統(tǒng)的好處，統(tǒng)起來可以發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)組織優(yōu)勢(shì)，取得規(guī)模效應(yīng)，降低農(nóng)資采購和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的交易成本；分有分的好處，分下去則可以實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的自我管理，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的監(jiān)督成本。統(tǒng)的過多不利于調(diào)動(dòng)職工積極性，分的過多則不利于發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，關(guān)鍵是要能夠優(yōu)化要素資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，否則就是純粹的“瞎折騰”。從理論上分析，往統(tǒng)的方向改革，取得的規(guī)模效益應(yīng)大于增加的監(jiān)督成本；往分的方向改革，降低的監(jiān)督成本應(yīng)大于規(guī)模效應(yīng)損失。因此，今后完善農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，應(yīng)著力在促進(jìn)統(tǒng)與分有機(jī)契合上下功夫，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分。具體來說，產(chǎn)前的農(nóng)資采購、種苗供應(yīng)和產(chǎn)后的產(chǎn)品銷售等規(guī)模效益遞增的環(huán)節(jié)可以探索統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，田間管理等監(jiān)督成本高的環(huán)節(jié)則適合分散經(jīng)營(yíng)。
三、二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革：國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合
改革開放以后，農(nóng)墾系統(tǒng)率先實(shí)行農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造了農(nóng)墾發(fā)展史上的一個(gè)蓬勃興旺時(shí)期。進(jìn)入上世紀(jì)90年代中后期，農(nóng)墾工商企業(yè)規(guī)模偏小、領(lǐng)域過廣、管理粗放、效益低下等弊端凸顯，虧損嚴(yán)重，難以為繼。許多墾區(qū)對(duì)二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取大規(guī)模地關(guān)停并轉(zhuǎn)，有的甚至全盤賣光。近幾年，各墾區(qū)又開始意識(shí)到，沒有工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏支撐；不發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，職工居民就業(yè)增收就沒有基礎(chǔ)。在走過一段彎路以后，一些墾區(qū)又開始“二次創(chuàng)業(yè)”，大規(guī)模引進(jìn)外來資本，重振農(nóng)墾工商業(yè)。從正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲取經(jīng)營(yíng)效益，是農(nóng)墾二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革的核心。現(xiàn)實(shí)的做法是，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走“公私并舉、工農(nóng)融合”的道路。在產(chǎn)業(yè)選擇上，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)為依托，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)方式上，應(yīng)堅(jiān)持股份化原則，引進(jìn)業(yè)績(jī)優(yōu)秀、信譽(yù)良好的投資主體，參與農(nóng)墾企業(yè)改制，促進(jìn)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共贏。
四、辦社會(huì)職能改革：分離移交與內(nèi)部分開相結(jié)合
由于歷史、區(qū)位等方面的原因，農(nóng)墾長(zhǎng)期實(shí)行政企合一的管理體制。這種體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，負(fù)擔(dān)沉重、權(quán)責(zé)不清、競(jìng)爭(zhēng)力弱等弊端不言而喻。當(dāng)然，政企合一的體制也并非一無是處，起碼有利于協(xié)調(diào)墾區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。農(nóng)墾全面徹底地移交社會(huì)職能，政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，企業(yè)的歸企業(yè)，這是必然趨勢(shì)。但從實(shí)踐來看，有的墾區(qū)還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不是輕而易舉、一蹴而就就能夠?qū)崿F(xiàn)的。從維護(hù)職工群眾合理利益、促進(jìn)農(nóng)墾事業(yè)健康發(fā)展的原則出發(fā)，農(nóng)墾社會(huì)職能的分離移交需要外部條件的成熟。制約農(nóng)墾社會(huì)職能改革的外部條件，主要是屬地政府職能的完善，以及與之相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，財(cái)政收入狀況，社會(huì)管理能力等等。在條件不具備情況下，強(qiáng)行分離移交，必然造成墾區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢、停滯和倒退，切實(shí)做法是將社會(huì)職能與企業(yè)職能在墾區(qū)內(nèi)部分開，積極爭(zhēng)取行政授權(quán)和財(cái)政補(bǔ)貼，并等待時(shí)機(jī)成熟，等待政策到位。
五、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革：企業(yè)方向與政府方向相結(jié)合
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革是農(nóng)墾改革的重要環(huán)節(jié)，與其他所有改革都相互交織。目前，墾區(qū)間、農(nóng)場(chǎng)間，在管理體制、資源稟賦、歷史沿革、發(fā)展水平等方面差異巨大，情況復(fù)雜，不可能形成統(tǒng)一的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革模式。特別是非集團(tuán)墾區(qū)，有的農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)改為“管理區(qū)”，或者實(shí)現(xiàn)場(chǎng)（鄉(xiāng)）合一的管理體制，形成了改革上的“路徑依賴”，無法倒回頭重新開始。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革只能尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)，在確保農(nóng)墾保障供給和示范帶動(dòng)這兩大使命不變前提下，因地制宜選擇改革方向。絕大部分經(jīng)營(yíng)管理好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、有資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改為公司制企業(yè)。極少數(shù)以社會(huì)管理為主、資源匱乏、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、地域偏僻分散的農(nóng)場(chǎng)，或經(jīng)營(yíng)不善、難以為繼的農(nóng)場(chǎng)，在妥善安置職工、保護(hù)國(guó)有土地、化解遺留問題的條件下，也可以爭(zhēng)取納入地方政府序列。
（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局政策體改處）
責(zé)任編輯：蔡基松
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