盛夏時節，內蒙古呼倫貝爾一派生機勃勃的景象，延綿到天際的大草原上，鑲嵌著一片片金燦燦的油菜花，牛羊悠閑地吃草，人們在田間辛勤勞作。
得益于市場化改革不斷推進，呼倫貝爾農墾集團煥發新生機，種植結構加快調整，綜合實力穩步提升，去年糧豆油總產18.7億斤，同比增長20.8%；綠色有機作物監測總面積近490萬畝；人均純收入24184元，同比增長18.4%。
深化農墾改革，讓過去人們印象中管理粗放的“大塊頭”，轉身一變，成為有活力、有競爭力的現代農業企業集團，呼倫貝爾農墾集團在體制機制、產業發展、市場運作等方面為全國農墾改革探路。
從場長到老總：
農場企業化改革，激活墾區發展活力
農場企業化改革是農墾改革的突破口。
在格尼河農場的一塊空地上，一個個“大鐵牛”整齊排列，農場場長王士奇說，大型農機統一存放、保養，確保以最好狀態投入農事服務中。目前農場擁有200余臺套農機，實現了從耕種到收獲的全程機械化。
王士奇回憶，他剛走馬上任時，格尼河農場是只有10臺農機的小農場，經營模式單一，職工生活困難。“以前農場完成種植任務即可，盈利模式就是收租金，職工干事創業積極性不高，種植技術落后，農場效益低。”
搭乘農墾改革的快車，格尼河農場推行企業化改革，按照公司制要求，在管理體制、組織結構、經營方式等方面進行改造，釋放市場活力，增強發展動能。
改革讓農場場長變成公司老總。王士奇說：“有了經營壓力，老總們得使出渾身解數找市場、創效益。農場實行規模化耕種，降低生產成本；與中科院等科研院所合作，引進繁育良種。目前企業效益實現十一連增，總收入從過去幾千萬元增加到4.5億元。”
牙克石農場場長潘勇介紹說，這幾年農場推廣市場短缺的優質強筋小麥，每斤收購價比市場價高0.2元，去年增收近1000萬元；發展生態農業、觀光農業、休閑飲食等新產業，打造集采購游于一體的綜合園區，在新產業新業態中尋找新增長點。
各農場間優勢互補，強強聯合。呼倫貝爾墾區集團通過重組、并購、引資等方式，實現同類農場企業、農場與產業公司的整合，推動產業集聚和轉型升級；與上市企業合作成立呼倫貝爾薯業集團，重點推進馬鈴薯產業；與額爾古納市、赤峰糖企合作上馬甜菜種植項目。
“向改革尋求動力，讓改革釋放活力。”呼倫貝爾農墾集團黨委書記、董事長張天喜說，無論是實現鄉村振興戰略，還是推進農業供給側結構性改革，農墾都應走在前列。在已有改革基礎上，進一步理順“農墾集團化、農場企業化”體制機制，減少中間環節，建立健全協調暢通的運轉機制。
從“老五樣”到新花樣：
精準對接市場，做大基地做強產業
普通高粱長得比人還高，但格尼河農場種的高粱才剛沒過膝蓋。農場副場長錢貴成說，傳統高粱效益一般，矮高粱因水分和蛋白等含量高，是釀酒絕佳原料。農場積極對接市場，與四川敘府酒業合作，以訂單農業方式發展8000畝矮化高粱。敘府酒業以每斤1.4元收購，農場每年可獲益400萬元。
錢貴成說，農場處在鐮刀彎地區，面臨“不種玉米種什么”的難題，農場通過調研，改種矮高粱、雜糧等作物，玉米種植面積從4萬畝減少到2.2萬畝，效益不降反增。
“開紫色花的是水飛薊，開白色花的是馬鈴薯。”免渡河農場場長王樹勇介紹，水飛薊是護肝藥重要原料，農場發展1萬畝水飛薊，與遼寧藥企簽訂收購協議，每年收益超過300萬元。馬鈴薯種植面積達4萬畝，種薯平均畝效益1000元。
如今，呼倫貝爾農墾集團有了越來越多新花樣。張天喜說，過去產業結構單一，以小麥、大麥、油菜、大豆和玉米“老五樣”為主，農業供給側結構性改革不斷深化，作為農業領域的“大塊頭”，集團不斷優化品種結構，在確保口糧安全的同時，擴大中藥材、牧草、馬鈴薯、甜菜等特色作物種植，著力構建現代農牧業體系，打造現代農牧業的大基地。目前馬鈴薯突破15萬畝，中草藥突破30萬畝，認證有機小麥、有機雜糧、有機肉類等產品41個。
“不僅成為大糧倉，更要成為大企業，拉長產業鏈，實現農頭工尾。”張天喜說，“農業生產從總量不足轉變為供求結構性矛盾，集團應該發揮優勢，精準對接市場需求，增加優質多元產品供給，打造農業產業化航母。”
正值油菜開花時節，金燦燦的花海把謝爾塔拉農牧場裝扮得格外美麗，一架架大型噴霧機伸展長長的雙臂，緩緩地在油菜地里前移。“農場對標A級綠色食品生產標準，采用物理、生物病蟲害防控等，生產綠色安全油菜。”謝爾塔拉農牧場技術負責人唐廣彬介紹。
一些地方油菜行情不穩，謝爾塔拉農牧場6萬多畝油菜效益如何？唐廣彬說，集團投資了合適佳芥花油加工廠，年加工能力30萬噸。他們與加工廠簽訂合同，農場規模化種植雙低（低芥酸、低硫苷）油菜品種，提供穩定優質原料，加工廠以高于市場價格收購，雙方緊緊地綁在產業鏈條上，實現雙贏。
合適佳食品公司黨委副書記楊志軍介紹，芥花油是菜籽油中的高端產品，因營養成分含量高，口感清淡，深受長三角地區市場歡迎。公司上接農場，下連市場，打通了油菜產業鏈，大幅提升油菜種植效益。
從大糧倉變成大廚房，向深加工要效益。呼倫貝爾農墾集團在種薯、商品薯種植，薯類加工和主糧開發上延伸產業鏈。加快推進與藥業合作，建設中藥飲片廠。采取兼并、收購、參股等形式，組建面粉加工企業。
“集團耕地面積大，農產品種類豐富、品質好，不能只靠賣‘原字號’過日子，培育龍頭企業，打造農業全產業鏈，才能增強農業綜合競爭力，讓農墾真正成為大企業。”張天喜說。
從單點出招到全面發力：
剝離社會職能，破解“人地錢”難題
農墾改革正在進行。改革不是簡單拼裝，而要經歷從內到外的質變。張天喜說，農墾改革迎來機遇期，也是攻堅期，接下來的改革要敢啃硬骨頭、敢涉深水區，進一步理順體制機制，才能繼續做大做強產業。
改變“四不像”。過去農墾政企不分、社企不分，各類職能攪在一起，辦事效率低，資源浪費嚴重，成為農墾身上沉重包袱。王士奇對此深有感觸，“以前農場醫院設備多年不更新，人員業務水平較低，職工不愿來看病，每年還要花掉300多萬元經費。只有剝離社會職能，讓農場瘦身，才能一心一意做好生產經營。目前農場的教育、衛生等職能基本移交。”
剝離社會職能，要和地方政府通力合作。據介紹，呼倫貝爾農墾集團把所屬公共服務和社會管理職能，統一納入地方政府。對于無法一次性移交的，分步分項剝離。
職能移交后，民生不縮水。張天喜說，對于低收入群體，各農場建立扶持檔案，加大資金幫扶，資助貧困大學生，把符合條件的人員協調納入地方救助體系。同時增強他們的內生動力，加大就業技能培訓，引導職工群眾發展特色養殖、種植，參與旅游服務業等。
破解“人地錢”難題。盡快完成土地確權頒證，摸清土地“家底”，探索土地資源資本化，開展資產抵押等方式，釋放土地活力。拓寬融資渠道，加強與金融機構合作，緩解集團資金壓力，并在投資管理、上市培育等方面有所作為、有所突破。不拘一格選人用人，選拔培養留得住、用得上的人才。定向引進墾區急缺的市場、信息、科技等方面人才，按照市場化的運作模式給予薪酬待遇。
產業轉型升級還要繼續發力。張天喜說，優質農畜產品的價值沒有得到體現，綠色有機農產品未形成規模。品牌知名度、市場影響力不夠，好產品沒有賣上好價錢。
地處海拉爾河畔，大興安嶺北麓，好山好水為謝爾塔拉農牧場發展綠色產品提供了得天獨厚的優勢。農場副場長張廣會說，農場一直圍繞“綠色”做文章，推廣綠技術，發展綠產業，做大綠品牌。但也面臨理念跟不上，技術、人才短缺的問題，影響產業發展后勁。
融合程度還不夠。花海、草原、湖泊、特色小鎮……呼倫貝爾農墾集團不缺景點，但缺乏成熟發展模式，景點分散，交通不便，對游客吸引力不足，影響一二三產的融合程度。
張天喜說，下一步將立足特色，科學規劃景區景點，特別是深挖軍墾情懷、農耕文化、鄉愁寄托等旅游資源。主動融入呼倫貝爾全域旅游、四季旅游之中，實現景區、線路、資源優化配置。
責任編輯：成德波
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