摘要：本文從產業發展環境角度，提出廣東農墾產業發展要符合發展歷史選擇、符合鄉村振興戰略內涵和踐行“一帶一路”倡議的要求，進而提出其推進“產業集團化、農場企業化發展、創新發展、綠色生態發展、農業對外合作發展和人才強墾發展產業發展”的五種路徑探索，以推動墾區農業現代化建設，建設國家現代農業示范區，進而推進廣東農墾產業發展服務國家戰略目標的實現。
關鍵詞：廣東農墾；產業；發展要求；發展路徑
黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。特別是鄉村振興戰略、“一帶一路”倡議的實施，對廣東農墾產業發展是個重大機遇，但也提出了更高要求。墾區要以現有產業為基礎，進一步明確產業發展要求，探索深度融入國家大戰略的產業發展路徑，推動廣東農墾服從服務國家戰略目標的實現。
一、墾區產業發展現狀和要求
（一）墾區產業發展要服務于國家戰略目標的實現
廣東農墾創建于1951年8月，經歷60多年的發展，墾區以47家農場為基礎，目前基本形成天然橡膠、劍麻等戰略資源產業板塊，和包括糖業、畜牧、乳業、糧油、水產、嶺南特色果蔬等在內的城市安全食品產業板塊兩大主業板塊，逐步實現了一二三產業的融合發展，墾區經濟發展質量穩步提高。2018年墾區產業實現營業收入237.43億元，利潤總額3.03億元。
2015年中發33號文件明確指出：以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為核心，以推進墾區集團化、農場企業化改革為主線，依靠創新驅動，加快轉變發展方式，推進資源資產整合、產業優化升級，建設現代農業的大基地、大企業、大產業，全面增強農墾內生動力、發展活力、整體實力，切實發揮農墾在現代農業建設中的骨干引領作用，為協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化提供有力支撐。
廣東農墾實施墾業振興，不能脫離墾區發展歷史實際，必須要在繼承墾區產業發展歷史基礎上，落實中發33號文件要求，堅定不移推進墾區戰略資源產業板塊和城市安全食品產業板塊的發展，最終實現帶動、促進墾區農場社會經濟的發展，實現墾區農場振興；并切實發揮農墾在現代農業建設中的骨干引領作用，帶動地方農村社會經濟的發展。
（二）墾區產業發展要落實鄉村振興戰略的內涵要求
黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略，就是要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。其中產業興旺是鄉村振興的重點。
墾區產業發展就是要落實鄉村振興戰略的內涵要求，以綠色生態為前提，積極發展現代農業，重點是通過產品、技術、制度、組織和管理創新，提高良種化、機械化、科技化、信息化、標準化、制度化和組織化水平，要以創新和綠色發展推動產業轉型升級和產業鏈延伸，實現墾區一二三產業融合發展，進而把廣東農墾打造成為示范引領鄉村振興的墾區，實現墾區廣大職工安居樂業。
（三）墾區產業發展要踐行“一帶一路”倡議
“一帶一路”倡議的實施，促進了沿線國家資源共享、信息互通，給合作各方帶來了新的發展機遇。墾區自2005年開始開展在天然橡膠領域積極實施走出去發展，在東南亞等國投資興建了7家加工廠、3個種植基地，并成功并購泰華樹膠有限公司，建成了全球最大的天然橡膠全產業鏈經營企業；實踐證明，墾區通過踐行“一帶一路”倡議，實現了天然橡膠產業的大發展，增強了產業發展服務墾區經濟社會建設的能力。
目前墾區產業以天然橡膠、甘蔗、劍麻等熱帶、亞熱帶作物為主，但受制于墾區自身資源條件，產業發展壯大受到一定的制約。要實現墾區產業興旺目標，就要堅定地踐行“一帶一路”倡議，利用好國內外兩種資源、兩個市場，通過走出去和引進來，一方面加強農業技術合作與交流，開拓國際視野，培養墾區產業發展人才；另一方面壯大產業發展規模，提升產業發展效益，為墾區產業發展支撐鄉村振興提供保障。
二、墾區產業發展路徑選擇
墾區產業發展在前期積累基礎上，要緊緊圍繞戰略資源產業和城市安全食品產業兩大主業板塊，深化墾區產業集團化、農場企業化改革，推進創新發展、綠色生態發展、農業對外合作發展和人才強墾發展，推動墾區產業進一步轉型升級，實現產業跨越式發展。
（一）積極探索產業集團化、農場企業化發展之路
1.探索產業集團化發展。集團化發展戰略是中發33號文件的明確要求，是有效提升墾區產業綜合競爭力重要途徑。墾區自上世紀90年代開始就實行集團化發展之路，目前基本實現了三級控股的管理模式。下一步要繼續探索產業集團化發展之路：一是完善墾區企業現代企業制度，提升集團化管理水平。重點是探索墾區企業法人治理結構建設，完善現代企業內控制度建設；探索外部董事、外派監事制度，充分利用外部董事、外派監事的專業、獨立、公證特性，提升墾區企業董事會、監事會的決策職能與監督職能。二是進一步整合融合產業集團。在目前天然橡膠、糖業、畜牧等產業板塊已經實現集團化發展，旅游、地產開發和物業基本實現產業集團化發展基礎上，進一步探索產業板塊的深度整合工作，集中優勢資源，提高資源配置效率和管理效益；進一步探索產業融合模式，理順產業集團與生產基地、產業集團內部企業之間的管理體制機制，提升運營效率和產業競爭力，推動產業進一步融合發展。
2.探索農場企業化發展。要深入推進農場企業化發展。一是探索農場運營思路轉變，從重管理轉變到重經營上來，不斷提高農場經營水平；二是探索農場運營方式的轉變，從資源耗用型農場轉變到產業發展型農場上來，積極推進農場特色產業、多元化產業的發展，提高農場產業發展水平。
（二）積極探索創新驅動發展之路
1.探索經營創新。一是積極探索產業發展模式。產業集團堅持推進天然橡膠、糖業、畜牧等全產業鏈發展，探索天然橡膠向下游發展，糖業開展精制糖、食糖精深加工和小包裝產品開發，畜牧向肉屠宰分割、養殖飼料等業務發展，延長產業鏈條。農場推進休閑旅游、特色種養、健康養老、城郊倉儲物流等特色產業發展，壯大農場經濟。二是積極探索品牌營銷管理模式。梳理墾區品牌發展現狀，針對品牌宣傳和傳播存在的意識不強、廣度不夠的問題，探索廣東農墾品牌整合發展思路，打造好廣東農墾這個母品牌；同時培育包括廣墾橡膠、廣墾食品、廣墾糖業、廣墾畜牧等在內的一批產業品牌，構建廣東農墾的母子品牌發展戰略；在此基礎上，做好品牌管理和宣傳工作，實施品牌營銷戰略，提高產品附加值。
2.探索科技創新。一是探索研發培育產業核心技術。新技術、新品種就是產業發展的核心競爭力。要聚焦事關墾區產業發展的關鍵技術問題，以產業集團為主體，聯合系統內外科研院所，在天然橡膠、糖業、劍麻、乳業等產業的品種選育和技術研發上下苦功夫，在產品加工工藝升級和產品研發創新方面下真功夫，不斷提升產業科技水平。二是探索企業科研機構建設，提升服務產業發展能力。在推進廣東農墾熱帶農業研究院建設的同時，探索各產業創新技術中心的建設，組建多層次、全方位的墾區科研機構服務網絡；科技工作要緊密結合墾區產業發展需求，下企業車間、下農場田間地頭，推動產業科技應用水平的提升。
（三）積極探索農業對外合作發展之路
目前墾區天然橡膠產業已經走出去發展，在東南亞天然橡膠主產國建立了自己的種苗、種植、加工基地，貝寧酒精項目也取得成功。下一步繼續探索推進農業對外合作，堅持走出去與引進來結合，在橡膠、劍麻、甘蔗的品種資源、產業技術等方面開展合作交流；積極探索糖業、劍麻、酒精等產業走出去發展；在區域選擇上，論證在非洲、澳洲、東南亞發展新的產業項目的可行性；同時積極爭取糧、油、糖等進口配額，在進出口貿易上取得更多突破。
（四）積極探索綠色生態發展之路
要實現墾區產業高質量發展，實現綠水青山就是金山銀山的目標，就必須積極探索綠色生態發展道路。要在農場積極探索實施現代生態高效農業、資源節約型和生態保育型農業經營模式，推進墾區土地質量改良和可持續生產；積極探索天然橡膠、糖業及畜牧業等產業節能環保技術推廣應用。要以保護墾區環境為底線，全面推行低碳化、循環化和集約化生產方式，構建高效、清潔、低碳、循環的農產品綠色生產體系。
(五)積極探索人才強墾發展之路
人才強則企業強，人才興則產業興。人才是墾區改革發展的第一資源，是增強墾區企業競爭力的核心資源，同時也是目前面臨的突出短板之一。要從墾區層面推動墾區人才強墾戰略實施，做好中長期墾區人才培養和儲備規劃，從產業人才引進、內部培養鍛造兩手并重，著重培養經營型人才、市場拓展型人才、創新型人才隊伍，推動墾區人才隊伍建設與產業發展相適應。
（作者單位：廣東省農墾集團公司）
責任編輯：蔡基松
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