農墾與農村集體經濟、農戶家庭經濟、農民合作經濟等共同構成中國特色農業經濟體系。農墾是國有農業經濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農業現代化的重要力量。經過多年的改革發展，農墾農業生產力比較先進，在現代農業建設中具有獨特優勢，大力發展農墾經濟，對于帶動農業農村多種所有制經濟共同發展，堅持和完善我國基本經濟制度，鞏固黨的執政基礎，具有重要意義。
對河南省而言，國有農場在轉變農業發展方式先行區、新型現代農業的示范區、農業“走出去”的排頭兵方面發揮著示范引領作用。在黨的十九大提出鄉村振興戰略新的歷史時期，如何加快建設農墾新型現代農場，進一步發揮國有農場的示范引領作用，迫切需要更加深入地探討和研究。
一、建設新型現代農場示范引領鄉村振興戰略意義重大
（一）深化農墾改革，完善體制機制，增強發展活力和內生動力的需要
“依靠創新驅動，加快轉變發展方式，推進資源資產整合、產業優化升級，建設現代農業的大基地、大企業、大產業，全面增強農墾內生動力、發展活力、整體實力，切實發揮農墾在現代農業建設中的骨干引領作用，為協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化提供有力支撐。”“示范帶動全省現代農業發展，建設成為全省轉變農業發展方式的先行區、新型現代農業的示范區、農業‘走出去’的排頭兵。”這是中央和河南省委省政府對農墾改革發展的明確要求。當前正值全省全面深化農墾改革發展的關鍵時期，建設新型現代農場符合中央和省對農墾改革發展的要求，順應農墾全面深化改革的趨勢，有助于加快創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念在農墾的落實，創新經營、管理、服務模式，完善體制機制，盤活要素、整合資源，從而激發農墾發展活力，增強農墾發展內生動力。
（二）促進人口集聚、要素集聚和產業集聚，提升農場綜合實力的需要
國有農場具有區域性、社會性、經濟性的顯著特點，經過長期的建設發展，很多農場成為當地吸納人口、聚集產業、推動城鄉一體化發展的重要載體。建設新型現代農場有助于提升農場產業發展和城鎮建設水平，進一步增強農場對周邊居民和外來就業創業者的吸引力，實現區域人口集聚；有助于搭建政府、農墾、社會資本力量整合的新平臺，集聚要素，發揮規模效應，成為農墾經濟發展的新引擎；有助于依托區域經濟、自然資源等優勢，突出產業特色，做強主導產業，實現產業興墾、產業富民；有助于提升農場城鎮功能和承載能力，實施人口聚集、產城結合、服務農場、帶動周邊的協同發展戰略，著力打造產業發展、職工富裕、設施完善、場風文明、環境優美的新型現代農場，通過探索產業“特而強”、機制“新而活”、功能“聚而合”的發展模式，不斷提高農墾企業的綜合競爭力，充分發揮農墾在推進城鄉發展一體化中的載體作用，示范引領周邊農村實施鄉村振興戰略。
（三）打造農業全產業鏈，率先推動一二三產業融合發展，實現農業持續增值增效的需要
相比于農村，農墾在全產業鏈的布局上具有一定基礎和先進性。建立了從田間到餐桌的農業全產業鏈，率先推動一二三產業融合，實現四化同步發展。以農業為依托，加強產地初精深加工體系、倉儲物流流通體系、品牌電商銷售體系建設，并逐步向農產品加工業、經貿流通業和農業服務業等產業延伸拓展。打造種養加、產供銷、農工貿、休閑服務一體化的全產業鏈經營模式，同時以產業鏈延伸、產業范圍拓展和產業功能轉型為抓手，通過新技術、新業態、新商業模式帶動區域資源、技術和市場需求的整合及優化重組，促進一二三產業之間的融合滲透和交叉重組，實現對農業生產的促進和帶動，示范引領中國特色新型農業現代化。
（四）示范帶動現代農業發展，在鄉村振興戰略中發揮作用的需要
經過多年探索積累，農墾示范引領現代農業發展主要體現在以龍頭企業為核心實現產業化輻射帶動。通過龍頭企業凝聚生產要素，采取“產業公司+基地+農戶”、“農場+專業合作社+基地+農戶”等多種形式，帶動周邊農村發展和農民增收；以及采取墾地合作的方式實現服務帶動。建設新型現代農場，有助于推進農墾主導產業橫向整合和縱向延伸，形成大基地、大企業、大產業的發展格局，在農業科技研發和應用推廣、農業產業化經營、農業“走出去”和農產品質量安全方面發揮更大的示范帶動作用；有助于更加積極主動地開展墾地合作，堅持基礎設施的共建和共享，深化農墾國有農場和地方各類生產要素的流動，積極主動地參與到當地農業現代化建設中；有助于擴大代耕、代種、代收、代銷等農業生產社會化服務規模，以社會化服務為載體，把農墾現代農業生產方式和經營管理模式移植到地方，提高地方農業生產的機械化、規模化和標準化水平，在產業振興方面示范引領鄉村振興。
二、建設新型現代農場示范引領鄉村振興具有可行性
（一）國有農場具有組織化、規模化、產業化、標準化的優勢
河南農墾是建國初期在周恩來總理的關懷下，在黃泛區復興工作的基礎上發展起來的，如今共有96個國有農場，分布在全省16個市74個縣境內。墾區之所以取得這樣的成績得益于農墾組織化、規模化、產業化、標準化的優勢。用占全省不到0.3%的土地、不足0.4%的耕地，實現了年向全省小麥生產提供原良種2億公斤，年產優良原種豬2.3萬頭供應我省農村，將農業生產技術、農機等服務輻射到周邊農村農民，示范帶動了當地的現代農業發展。特別是在建設“一帶一路”和農業“走出去”方面，黃泛區農場主動地挑起了這個重任，積極開展與烏克蘭、塔吉克斯坦的農業合作。目前，河南農墾作為全省國有農業經濟的骨干和代表，具有總量不大作用大、塊頭不大貢獻大的特點，其作用不可替代。2015年11月27日，中共中央、國務院印發《關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發〔2015〕33號），全面指導農墾改革發展，深刻認識新時期農墾的特殊地位和重要作用，明確新時期農墾改革發展的總體要求。在新時代、新形勢下河南農墾要發揮“先行區”“示范區”“排頭兵”的作用，更需要始終堅持農墾的國有屬性，發揮農墾的特有優勢，使其成為全省農業經濟中不可或缺的重要力量。
（二）國有農場在現代農業建設中已經發揮著示范引領作用
60多年來，在河南省委省政府的正確領導下，河南農墾取得了一定的成績，在全省經濟社會發展中發揮了重要作用。
從產業上看：有4個農場躋身“全國農墾現代農業示范區”，農作物良種和生豬生產成為河南農墾的兩大支柱產業。建成了12萬畝核心展示區，輻射近60萬畝，繁育基地40萬畝，年生產原良種近2億公斤，滿足了全省小麥生產1/3以上的用種量；生豬生產實現了年出欄59萬頭，年供應優良種豬8萬頭，占全省種豬生產的1/10，擁有3家國家生豬核心育種場，占全省的1/2，年生產優質原種豬2.3萬頭，占全省的1/2。
從種、養技術上看：種植業普遍應用了節水灌溉設施、大型拖拉機和大型收割機，實現了小麥生產全程機械化，農作物綜合機械化率達到95%以上，物資裝備、農業技術、產業體系、現代經營形式等方面整體高于農村農民。河南農墾小麥萬畝高產創建示范片單產水平一直位居全國農墾前列；養豬業基本實現了豬舍智能化環境控制系統和豬深部輸精、B超妊娠診斷、疾病綜合防控、動物營養配合、無特定病原種豬精液等先進技術的集成應用。河南省誼發牧業有限責任公司每頭母豬年育成出欄成豬數達23.1頭，是全國唯一一家中德政府畜牧業技術合作示范企業。
從品牌上看：河南省黃泛區地神種業公司擁有“地神”著名商標，是全國種業五十強之一；河南省許昌市農場“兆豐”、河南省博愛農場“博農”等是全省知名種業品牌。河南省黃泛區鑫欣牧業公司的“泛區”牌種豬、河南省正陽種豬場的“諸美”、河南省誼發牧業有限公司的“誼發”和“精旺”是河南省著名商標。
從經營管理模式上看：基本建立了產權明晰、權責明確的現代企業制度，進行了股份制改造。
從建設“一帶一路”上看：河南省黃泛區實業集團抓住“一帶一路”建設的有利時機，投資4000多萬美元在烏克蘭、塔吉克斯坦創辦了3家境外農業企業，按照產業化鏈的需要建設了種子基地800公傾、小麥和棉花種子加工生產線、倉儲等，生產經營規模25萬畝，致力打造小麥、棉花、畜牧、果蔬生產加工境外產業合作區。
三、建設新型現代農場示范引領鄉村振興的保障措施
(一)深化農墾改革，實施鄉村振興戰略
農墾作為國有農業經濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農業現代化的重要力量。要不斷推進農場企業化、經營規模化，以發展共贏為原則，以優勢特色產業為依托，以市場為導向，建立管理有序、組織協調一致、資源優化配置、產品標準統一的現代企業運營模式，盡快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度；要積極開展國有農場辦社會職能改革，推進國有農場生產經營企業化和社會管理屬地化；加快完成農墾國有土地使用權確權登記發證任務，推進農墾土地資源資產化和資本化，創新農墾土地資產配置方式；創新農業經營管理體制，積極推進多種形式的適度規模經營。
(二)促進產業轉型升級，加快墾地融合發展
鄉村振興，產業興旺是重點。要積極推進農業結構調整，堅持以市場需求為導向，加快推進優質農作物良種、生豬等高效種養業和優勢特色農業發展，優化生產結構、產品結構、區域結構，實現產業競爭力和綜合效益明顯提升；要以種養業為依托，逐步向農產品加工業、經貿流通業和農業服務業等產業拓展，鼓勵農墾企業加快糧食晾曬、烘干、倉儲設施和現代物流中心建設，逐步發展冷鏈物流、電子商務、連鎖經營等流通業態；繼續抓好農業產業化龍頭企業和集群培育，支持和推動企業通過技術改造升級、產品和品牌升級、企業管理和營銷升級等做大做強，建設優質農產品生產和加工基地；通過“龍頭企業、合作社＋農戶”等形式，推進農村農民以土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，建設覆蓋農業全過程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體制，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，建立緊密的利益聯結機制，實現互惠互利；推進農墾企業品牌建設，將農業品牌建設貫穿農業供給體系全過程，完善品牌發展機制，抓好標準完善和合同管理，著力打造一批企業品牌、產品品牌；繼續推進黃泛區實業集團“走出去”工作，扎實推進“一帶一路”建設。
(三)加強農業科技創新，提升創新能力
實現產業興旺根本出路在科技，要著力加強農業科技創新。以實現“五個明顯提升”（優質中高端農產品供給能力明顯提升、產業綠色發展和信息化水平明顯提升、種養結合和產業融合程度明顯提升、產業競爭力和綜合效益明顯提升、產業鏈條標準化程度明顯提升）為目標，加大研發投入力度，培育壯大人才隊伍，強化農業科技攻關，加快科技成果轉化，在良種化、機械化、信息化等科技創新和農業技術推廣服務方面走在前列。做大做強育繁推一體化種子企業。提高墾區農機裝備水平，加大農業機械化作業能力。繼續開展農作物綠色高效技術模式示范和畜牧高產攻關活動，重點推廣高產高效技術集成示范，加強示范基地建設，推動綠色、高效、可持續現代農業發展。
(四)加快發展現代農業，發揮示范帶動作用
以現有國家級、省級現代農業示范區農場為支撐，發揮農墾現代農業建設的示范帶動作用。積極推進墾區主導產業橫向聯合和縱向延伸，形成大基地、大企業、大產業的發展格局。主動為周邊農區和廣大農戶提供大型農機作業、農業投入品供應、農產品加工和購銷等社會化服務，把墾區現代農業生產方式和經營管理模式推廣到農村，提高農村農業生產的機械化、規模化和標準化水平。
（作者系河南省農業廳農場管理局局長）
責任編輯：蔡基松
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