【編者按】受農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局委托，本刊編輯部年前舉辦了“我為農(nóng)墾改革建言獻策”征文活動。征文內(nèi)容包括如何定位新時期農(nóng)墾的使命與作用；如何進一步推進農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化，構(gòu)建符合國情的農(nóng)墾管理體制及模式；如何完善國有農(nóng)場經(jīng)營管理體制機制；如何深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式；如何剝離農(nóng)墾辦社會職能，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中進一步加強農(nóng)墾社會管理等。截稿時共收到應(yīng)征作品40余篇，從本期開始，本刊在改革縱橫欄目中陸續(xù)編發(fā)其中的優(yōu)秀文章。同時，歡迎作者繼續(xù)來稿，積極為農(nóng)墾改革發(fā)展建言獻策。
安徽墾區(qū)發(fā)展模式及啟示
文／王 萍
改革開放以來，農(nóng)墾經(jīng)濟得到長足發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的進一步加大，農(nóng)墾發(fā)展方向以及農(nóng)墾面對復(fù)雜局勢，在整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中的地位如何確立，農(nóng)墾的資源優(yōu)勢、規(guī)模效應(yīng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范帶動作用如何體現(xiàn)？一直是農(nóng)墾人努力探索和實踐的重大課題之一。安徽農(nóng)墾深刻認識到，墾區(qū)發(fā)展必須始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在思考中探索，在探索中奮進。經(jīng)過堅持不懈的努力，安徽農(nóng)墾的產(chǎn)品主導(dǎo)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范優(yōu)勢，墾區(qū)發(fā)展的區(qū)域化優(yōu)勢已經(jīng)凸顯無疑?？梢哉f，安徽農(nóng)墾走出了一條適合農(nóng)墾特點的發(fā)展新路子，其發(fā)展模式為其他墾區(qū)提供了值得借鑒的經(jīng)驗，帶給我們十分有益的啟示。
啟示之一：堅持科學(xué)發(fā)展觀，促進農(nóng)墾從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，重在農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的突破。
首先，從培育主導(dǎo)產(chǎn)品入手，確立農(nóng)墾在大農(nóng)業(yè)中的種子產(chǎn)品優(yōu)勢，為國家糧食安全發(fā)揮保障作用。安徽是一個農(nóng)業(yè)大省，過去，安徽農(nóng)墾在全省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特別是糧食種植業(yè)中的銷售份額只占1%左右。顯然，種糧突出不了農(nóng)墾的優(yōu)勢和地位。安徽農(nóng)墾認為，堅持科學(xué)發(fā)展觀，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不作革命性的突破，就不可能安身立命和有大的發(fā)展。他們首先從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，著力打造具有“皖墾”特色的良種基地，經(jīng)過一系列的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)整合，“十一五”期間，取得了全國種子生產(chǎn)經(jīng)營許可權(quán)，小麥良種銷售份額占全省總銷售額的46%，主導(dǎo)產(chǎn)品的確立，為安徽農(nóng)墾發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，皖墾種業(yè)進入全國種業(yè)50強，成為中國骨干種子企業(yè)。地處懷遠縣的龍亢農(nóng)場3萬畝耕地全部成為原種繁育基地，實現(xiàn)了全年兩季種子的繁育。近年來，龍亢農(nóng)場每年向社會提供2000多萬公斤良種，成為皖墾種業(yè)重要的種子生產(chǎn)基地。據(jù)統(tǒng)計，僅龍亢農(nóng)場即輻射帶動周邊農(nóng)村種植小麥100萬畝、水稻50萬畝、黃豆40萬畝，每年為區(qū)域經(jīng)濟增加效益4.21億元。安徽農(nóng)墾良種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為保障國家糧食安全做出了一定貢獻。
其次，從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)墾的輻射作用。安徽農(nóng)墾認為，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，僅僅有主導(dǎo)產(chǎn)品是不夠的，必須對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作大的調(diào)整。一是對墾區(qū)土地實施綜合開發(fā)。“十一五”期間，安徽農(nóng)墾通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理， 10多個農(nóng)場累計完成土地治理面積9.5萬畝，改造中低產(chǎn)田4.6萬畝，建成了壽西湖、龍亢農(nóng)場弱筋小麥良繁基地和普濟圩農(nóng)場優(yōu)質(zhì)水稻良繁基地，良種率達100%，保護性耕作達50%。實施了沿江三場3個國家級土地整理項目和血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理工程，沿淮農(nóng)場擴大“旱改水”面積，增加水稻種植1.2萬畝；沿江農(nóng)場小麥播種面積擴大到20.36萬畝；茶區(qū)發(fā)展無性系良種茶園和茶園套種樟樹等林木面積分別達8600畝和10680畝，新增耕地3410畝，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合經(jīng)濟效益。二是提高農(nóng)業(yè)機械化水平?！笆晃濉逼陂g，全墾區(qū)改造農(nóng)場閘站等樞紐工程10余座，五年累計投入水利建設(shè)資金1.2億元，實現(xiàn)了墾區(qū)連續(xù)五年安全度汛?！笆晃濉蹦?，墾區(qū)農(nóng)機總動力達43.51萬千瓦，比“十五”末增加了37.7%，農(nóng)機更新率達70%，旱地和水田作物綜合機械化水平分別達95%和75%，農(nóng)作物綜合秸稈還田率達77.1%，配方施肥面積達90%以上，機插秧率達66.24%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達58.3%，科技成果轉(zhuǎn)化率達80%以上。三是加大高效農(nóng)業(yè)開發(fā)力度。五年來，墾區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)6萬畝，占職工身份田總面積的40%以上，平均畝效益達4500元。相關(guān)農(nóng)場的大棚果蔬、景觀苗木等形成了一定規(guī)模。四是養(yǎng)殖規(guī)?；瘶藴驶?。墾區(qū)積極發(fā)展規(guī)?；?、標準化畜牧養(yǎng)殖業(yè)，到“十一五”末，墾區(qū)新建3個奶牛、10個生豬和4個蛋雞規(guī)模化養(yǎng)殖區(qū)。蛋雞、肉牛、生豬等養(yǎng)殖逐步向標準化方向發(fā)展，經(jīng)濟效益日益顯現(xiàn)。五年來，“百場、千戶、萬人培訓(xùn)行動”累計培訓(xùn)農(nóng)民3萬人次，進一步增強了農(nóng)墾科技的輻射帶動能力。
據(jù)調(diào)查，2010年，安徽農(nóng)墾農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為17.53 億元，是2006年11.32億元的1.55倍，年均遞增11%；糧食總產(chǎn)量為34.07萬噸，是2006年26.4 萬噸的 1.29 倍，年均遞增6%；干毛茶產(chǎn)量10894噸，比2006年增加208噸，增長1.9 %。
第三，提高生產(chǎn)水平，確立農(nóng)墾在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范帶動優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，墾區(qū)建設(shè)了5個部級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場和無公害標準化示范場、1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、6個墾區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場、11個國家級和省級萬畝高產(chǎn)示范片，萬畝高產(chǎn)示范片麥、稻、棉、茶、梨畝產(chǎn)分別超過600、700、120、350和2500公斤，成為安徽區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點。8個場被確定為農(nóng)業(yè)部質(zhì)量追溯創(chuàng)建實施單位，建成了“倮倮”和“金邁”大米、“敬亭綠雪”茶葉、“翡翠”酥梨和“皖墾”種子質(zhì)量追溯體系。皖北科技創(chuàng)新中心培育的“皖科700”等小麥新品系取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
第四，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強農(nóng)墾競爭優(yōu)勢。一是公司化運作步伐加快?！笆晃濉逼陂g， 農(nóng)墾先后組建了種業(yè)、棉業(yè)、食品業(yè)、茶業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和酒店業(yè)6個專業(yè)公司。 皖墾棉業(yè)與華茂集團、銀山棉麻實行戰(zhàn)略合作，形成了種植、軋花、紡織、油脂加工一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。二是第二產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。皖墾食品業(yè)形成了年加工小麥15萬噸、掛面2.5萬噸的生產(chǎn)能力；五年累計生產(chǎn)黃酒1.52萬噸，是“十五”期間的3倍；食品產(chǎn)業(yè)園已具雛形。皖墾茶業(yè)出口精制茶生產(chǎn)規(guī)模位居全省前列。三是第三產(chǎn)業(yè)效果明顯。農(nóng)墾房地產(chǎn)業(yè)獲得豐厚的收益，形成了墾區(qū)新的經(jīng)濟增長點；省農(nóng)墾建筑總公司晉升為國家建筑總承包一級資質(zhì)。酒店業(yè)通過輸出管理，強化了品牌影響力，農(nóng)墾黃山大廈酒店投資發(fā)展公司被認定為全省重點流通企業(yè)，“黃山大廈”在省內(nèi)外酒店業(yè)享有很高的知名度。四是形成系列品牌效應(yīng)?！笆晃濉逼陂g，隨著產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營水平的提高，墾區(qū)一批品牌應(yīng)運而生。其中有11個產(chǎn)品被評為安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品。“敬亭綠雪”名優(yōu)茶產(chǎn)量年均遞增18.4%，“翡翠”酥梨榮獲中國名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號?！把愫泵娣?、“益益”奶粉被認定為安徽名牌產(chǎn)品，并進入大型超市；獲得安徽省著名商標的“倮倮”和“金邁”大米以及“青草湖”黃酒，成為市場暢銷產(chǎn)品。在世博會、東博會、中博會、徽商大會等各類展銷會上，墾區(qū)的茶葉、水果、大米、面粉、黃酒、雞蛋等品牌產(chǎn)品受到了廣大消費者的贊譽。品牌優(yōu)勢的確立，為墾區(qū)實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變奠定了堅實的基礎(chǔ)。
據(jù)調(diào)查，2010年安徽農(nóng)墾工業(yè)總產(chǎn)值為20.6 億元，是2006年9.6 億元的2.15倍，年均遞增23%；完成商品銷售總額9億元，住宿餐飲業(yè)營業(yè)額3.54億元，服務(wù)業(yè)收入8546萬元，分別是2006年1.5倍、3倍和1.37倍，年均分別遞增10%、40%、7.4%。2011年上半年完成工業(yè)總產(chǎn)值9.5億元，同比增長11.2%，商品銷售額增長13.4%；服務(wù)業(yè)收入增長36.3%。
啟示之二：堅持科學(xué)發(fā)展觀，推動農(nóng)墾經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)墾在區(qū)域發(fā)展和跨國經(jīng)營中的示范帶動優(yōu)勢，重在經(jīng)營理念的突破。
首先，創(chuàng)新經(jīng)營理念，開放辦農(nóng)墾，發(fā)揮農(nóng)墾在墾地區(qū)域融合發(fā)展中的資源優(yōu)勢。安徽農(nóng)墾認為，農(nóng)墾自我封閉搞生產(chǎn)經(jīng)營，難以走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“怪圈”，也是制約農(nóng)墾加速發(fā)展的“瓶頸”。 安徽農(nóng)墾在研究分析墾區(qū)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，大膽拓寬思路，從經(jīng)營理念上尋找突破口。他們以城郊型農(nóng)場為依托，發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，采取資本運作的經(jīng)營方式，主動與地方政府合作開發(fā)，推動地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。在皖南，農(nóng)墾發(fā)揮城郊型農(nóng)場土地資源優(yōu)勢，與宣城市政府聯(lián)合開發(fā)敬亭山茶場山南地區(qū)；在淮南，農(nóng)墾抓住合淮同城化及高鐵、高速公路在建貫通等發(fā)展機遇，主動與淮南市政府對接，將淮南農(nóng)場整體納入淮南市城市發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立“淮南農(nóng)場城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗區(qū)”，合作成立“淮南墾區(qū)投資建設(shè)開發(fā)集團公司”，以淮南農(nóng)場的土地資源為基礎(chǔ)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型的現(xiàn)代農(nóng)場；在蚌埠，成立蚌埠龍亢農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)；在銅陵，農(nóng)墾積極響應(yīng)省委省政府關(guān)于跨江發(fā)展的號召，發(fā)揮普濟圩農(nóng)場的區(qū)位優(yōu)勢，與銅陵市政府商洽成立銅陵江北普濟圩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)園；在滁州，積極推進農(nóng)墾與皖東地區(qū)共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)等項目；在宿州，推進與地方政府合作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及種子產(chǎn)業(yè)。其他各城郊型農(nóng)場也積極加強與所在縣（市）政府聯(lián)系，增強經(jīng)濟發(fā)展的相融性和互補性。正如安徽省農(nóng)墾集團公司黨委書記、董事長田文俊所言：“解放思想、對外開放，將農(nóng)墾融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共存共榮共享，農(nóng)墾的優(yōu)勢和作用必將得到更大發(fā)揮?！?
其次，提高經(jīng)營水平，發(fā)揮農(nóng)墾在墾地合作中的示范帶動優(yōu)勢。農(nóng)墾與郎溪縣合辦的十字工業(yè)園2010年升格為省級開發(fā)區(qū)；與壽縣合辦的壽西湖工業(yè)園，壽西湖農(nóng)場面積占到90%，新一輪合作正在洽談之中；銅陵江北普濟圩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)園即將啟動；祠山崗等一批工業(yè)園區(qū)建設(shè)正在積極推進之中；敬亭山山南開發(fā)經(jīng)濟效益超過預(yù)期，茶場職工拆遷安置受益顯著；淮南農(nóng)場整體開發(fā)工作穩(wěn)步推進，農(nóng)場已被確立為淮南東部濱湖新城核心區(qū)，110萬平方米濱湖新城起步區(qū)商住開發(fā)、棚戶區(qū)改造及東部工業(yè)園區(qū)等項目陸續(xù)啟動；龍亢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)升級為“省級創(chuàng)業(yè)園”；蚌埠龍亢農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)與省農(nóng)科院合作，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、食品產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)宜居城鎮(zhèn)和皖北農(nóng)貿(mào)物流中心，其中投資4500萬元的農(nóng)貿(mào)大市場一期工程已如期完成。農(nóng)墾12個位于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)場，以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)及項目為依托，積極爭取政策，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)墾集團公司與國元控股集團等單位共同發(fā)起成立省國元農(nóng)業(yè)保險公司，發(fā)展前景十分看好。
第三，實施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)國際交流合作中的引領(lǐng)效應(yīng)。安徽農(nóng)墾在加強省內(nèi)合作開發(fā)的同時，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，2010年12月與津巴布韋政府簽訂了長期的大規(guī)模農(nóng)業(yè)合作開發(fā)協(xié)議，在津巴布韋建設(shè)2個示范農(nóng)場，把安徽農(nóng)墾的發(fā)展延伸到國外，加強國際交流合作，拓展發(fā)展空間，提升發(fā)展水平。2011年，皖津農(nóng)業(yè)發(fā)展公司做到當(dāng)年進入，當(dāng)年組織生產(chǎn)，當(dāng)年獲取收益。試種的740公頃小麥，平均公頃產(chǎn)量4.5噸，高產(chǎn)地塊突破7噸，比當(dāng)?shù)仄骄教岣?0%以上，起到了顯著的試驗示范效果，對解決津巴布韋勞動就業(yè)、緩和糧食危機、培養(yǎng)專業(yè)人才、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展等都起到了極大的促進作用。安徽農(nóng)墾中津合作項目的成功運作，贏得了津國上下和國內(nèi)外同行的廣泛好評，樹立了農(nóng)墾的良好國際形象。
啟示之三：堅持科學(xué)發(fā)展觀，提高墾區(qū)城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)筑和諧墾區(qū)，實現(xiàn)小康目標，重在“以人為本”理念的突破。
首先，堅持“以人為本”，把以職工群眾“安居工程”為代表的民生工程放在首位，充分體現(xiàn)讓職工群眾共享改革發(fā)展成果的理念。安徽農(nóng)墾認為，深化改革，曾經(jīng)讓職工承擔(dān)了改革成本，犧牲了他們的局部利益，但改革開放的最終目的，是讓職工群眾共享改革發(fā)展的成果。一是著力改善職工居住條件。安徽農(nóng)墾以把農(nóng)場建設(shè)成周邊農(nóng)村生產(chǎn)生活資料的集散地和城市、鄉(xiāng)村人們生活休閑的娛樂場所為目標，主動把墾區(qū)農(nóng)場納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，通過移民建鎮(zhèn)、集資建房、爭取國家廉租房政策等方式，多方投入，推進農(nóng)場場部小城鎮(zhèn)建設(shè)。1999年至2007年，安徽農(nóng)墾在沿江和沿淮10個農(nóng)場實施移民建鎮(zhèn)和移民建房工程，總投資5.2億多元，建房總面積86.8萬平方米，將11962戶36010人從低洼易澇處遷出，不僅使職工擺脫水患威脅，住上新房，還享受到城市化生活。壽西湖農(nóng)場新建移民樓60幢20萬平方米，擁有1960戶居民的移民新區(qū)配套設(shè)施齊全，成為壽縣首屈一指的居民住宅小區(qū)。2011年45歲的十一分場職工程傳貴，談到自己分到的115平方米現(xiàn)代化住宅時感慨萬千：“這是過去做夢都想不到的好事?。 ?nbsp;2009 ~ 2011年，21個農(nóng)場總投資6億多元的1.3萬多套67.2萬平方米的廉租住房項目全部開工；17個農(nóng)場6200套危房項目陸續(xù)啟動，墾區(qū)職工住宅質(zhì)量明顯改善。同時安徽農(nóng)墾還采取職工出資、農(nóng)場優(yōu)惠、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)等辦法，推進新農(nóng)場“花園系列”職工住宅改造工程，將居住分散、條件較差的職工集中搬遷到住宅小區(qū)，改善職工住房條件，提高職工生活水平。敬亭山茶場新建的67幢職工住宅樓，其中80%由一線職工購得。農(nóng)墾集團機關(guān)職工也喜遷新建小區(qū)和新辦公樓，實現(xiàn)了多年來的夙愿。墾區(qū)農(nóng)場職工住宅套房率從“十五”末的不足10%提升到“十一五”的50%以上，墾區(qū)城鎮(zhèn)化率達60%以上，人均住房面積26平方米，比“十五”末增加了3.3平方米。到2011年底，墾區(qū)職工住宅成套率達到80%左右，保障性住房解決程度在全國墾區(qū)排在前列。二是積極爭取政策支持，采取多元化投資方式，加大場區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等民生工程的投入?！笆晃濉逼陂g，投資1735萬元，完成21個農(nóng)場的22個衛(wèi)生院改擴建項目；血防查滅釘螺面積達83.4萬平方米；完成道路“村村通”優(yōu)選通達路線358公里。同時，集資修建場區(qū)水泥道路，一改過去“泥水路”的狀況。農(nóng)場場區(qū)道路總里程達1188公里，其中硬化率達26.5%。開通了淮南、大壙圩等場到市區(qū)的公交線路，解決居民出行難的問題。不僅如此，安徽農(nóng)墾還投資5600萬元，對全系統(tǒng)24個農(nóng)場農(nóng)電網(wǎng)進行改造，提高用電質(zhì)量，降低電價。實施了10個農(nóng)場人畜飲水工程，使所有職工都喝上干凈的自來水。
其次，堅持“以人為本”，創(chuàng)新機制，完善墾區(qū)社會保障體系，提升職工家庭幸福指數(shù)，充分體現(xiàn)為民辦實事、解民憂的工作理念。一是進一步創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展活力。安徽農(nóng)墾通過墾地合作，建立健全考核評價體系，對發(fā)展模式以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制、財務(wù)機制、經(jīng)營合作機制、土地管理機制、分配機制等進行創(chuàng)新，實現(xiàn)當(dāng)期效益最大化，長期效益制度化，充分調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性。二是完善社會保障體系。“十一五”期間，墾區(qū)6.3萬職工參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，參保率達100%。5.7萬人參加了各類醫(yī)療保險，參保率達90%。20854戶43205人次享受當(dāng)?shù)氐捅Ｕ?，五年累計補助金額4009萬元。2006年以來，安徽農(nóng)墾每年還爭取稅費改革資金3000多萬元，農(nóng)場職工年平均減輕負擔(dān)1040元。2010年墾區(qū)企業(yè)合計享受“五緩、四降、三補貼”5366萬元。三是補發(fā)參保前欠發(fā)部分場退休職工基本生活費。從安徽省建立養(yǎng)老保險制度的1996年底算起到2003年6月底，安徽農(nóng)墾系統(tǒng)14個農(nóng)場共欠發(fā)參保前退休職工基本生活費1.6億元左右，這在安徽農(nóng)墾經(jīng)濟欠發(fā)展情況下是一個天文數(shù)字，也是退休職工反映比較強烈的一個重大民生問題。“十一五”期間，安徽農(nóng)墾審時度勢，在推動經(jīng)濟發(fā)展和爭取省政府支持的同時，由省財政、集團公司和農(nóng)場三方籌資5700萬元，按照70%的標準基本解決了部分農(nóng)場參保前欠發(fā)退休人員基本生活費問題。在此基礎(chǔ)上，安徽農(nóng)墾研究決定：從2012年起，用4年或更短的時間，采取省國資委、農(nóng)墾集團和農(nóng)場“三家抬”的辦法，徹底解決剩下的30%部分，為徹底解決這一歷史遺留問題劃上圓滿句號。
“十二五”期間，安徽農(nóng)墾將堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、強墾富民為主線，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，進一步增強示范帶動作用，實現(xiàn)企業(yè)增效、職工增收、農(nóng)場職工居民普遍享受城市現(xiàn)代文明生活的目標。
為更全面、深刻總結(jié)安徽墾區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，為其他墾區(qū)改革發(fā)展提供有益借鑒，現(xiàn)提出如下建議：
一是建議國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部組成調(diào)查組，對安徽農(nóng)墾發(fā)展模式進行調(diào)研，提出指導(dǎo)性意見。二是建議農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局在適當(dāng)時機召開全國農(nóng)墾現(xiàn)場會，借鑒或推廣安徽農(nóng)墾改革發(fā)展經(jīng)驗。三是建議安徽省委省政府重視安徽農(nóng)墾發(fā)展情況，對墾區(qū)深化改革中特別是歷史遺留的職工生產(chǎn)生活等問題給予必要的關(guān)心和扶持，以保證農(nóng)墾進一步快速、健康和穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟新的騰飛。
（作者系十屆全國政協(xié)委員，中國農(nóng)林水利工會原主席）
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