一、墾區貫徹落實《意見》的工作進展
《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》（以下簡稱《意見》）下發以后，四省（區）領導高度重視，內蒙古自治區主席和兩位副主席，陜西省委書記、副書記和省長、分管副省長，山西省委書記、副書記和省長、分管副省長，河北省委副書記、分管副省長都分別對貫徹落實《意見》作了批示。各農墾主管部門積極謀劃、抓緊落實，工作取得良好進展。
（一）學習領會中央文件和有關會議精神。《意見》下發后，各墾區均印發通知，要求墾區、農場組織廣大干部職工集中學習，深刻領會文件精神。組織農墾主管部門和重點農場負責人收聽收看了全國農墾改革發展電視電話會議。全國農墾工作會議后，及時把韓長賦部長、楊紹品黨組成員、王守聰局長講話稿印發各農場，并召集農場負責人傳達了會議精神，進一步明確了今年農墾改革發展的重點和主要任務。組織參加部局組織的集中培訓。
（二）研究制定省級實施意見。4個省區都把起草和出臺《實施意見》（方案）作為貫徹落實中央文件精神的首要任務，全力推進。內蒙古自治區實施方案已于2016年5月1日正式印發；河北墾區代擬的省實施意見，經多次修改并征求有關重點農場和廳屬有關單位的意見后，目前正在進一步修改完善中；陜西墾區代擬的實施意見以非正式形式征詢了省級有關部門意見，目前正在進一步修改完善中；山西省實施方案目前也在修改完善中。
（三）謀劃改革發展試點工作。河北墾區擬組織開展推進國有農場企業化改革和公司化改造、組建區域性現代農業企業集團和專業化農業產業公司、創新行業指導管理體制等16項專項試點，并提出開展農墾綜合改革示范；內蒙古墾區確定開展創新土地管理方式、推進國有農場企業化改革和公司化改造2項試點，明確了承擔單位；陜西墾區確定開展分離辦社會職能和農用地使用權抵押、擔保2項試點；山西墾區擬開展國有農場企業化改革和公司化改造、辦社會職能內部分開管辦分離、將未參加養老和醫療保險或中途斷保的職工按規定納入參保范圍、國有劃撥建設用地和農用地作價出資（入股）、國有農用地使用權抵押、擔保等5項試點。
（四）營造農墾改革發展氛圍。4個墾區都通過多種方式，多角度、多形式加強宣傳。陜西墾區在《陜西畫報》設立農墾專版，通過陜西農墾信息網、《陜西農墾》內刊、高速公路廣告牌等方式，宣傳中央農墾改革發展文件精神；同時組織農場利用內部《簡報》、墻報、網站、內部有線電視、廣播等工具開展宣傳工作；內蒙古電視臺對農墾改革進行了專題采訪報道，在《內蒙古日報》上刊登了農墾改革信息和專題解讀。河北、山西墾區也組織了多種形式的宣傳。
二、存在的主要問題
一是有的墾區農場隸屬省、市、縣管理，涉及部門多，協調難度較大。二是有的農墾管理部門已納入事業單位序列，對推進墾區集團化、農場企業化改革有畏難情緒。三是部分農場土地承包租賃期限過長、價格較低，農場能掌控的耕地很少，一定程度上影響農場企業化改革進程。有的墾區土地被地方侵占現象較為嚴重，土地確權難度大。四是有的農場沒有形成特色產業和主導產品，缺乏市場競爭力，邊緣化現象比較突出。五是不少農場還承擔著多項社會職能，每年需承擔大量的管理費用，企業負擔沉重。
三、下一步工作重點
（一）推動省級意見盡快出臺。山西墾區爭取盡快將《實施方案》報省委、省政府審議；河北墾區計劃由廳領導向省分管領導再做一次專題匯報后，將修改完善的實施意見報省深化改革領導小組審議；陜西省實施意見將進一步征詢省各有關部門意見后，報省農業廳。
（二）推進農墾改革發展試點。按照已確定的試點計劃，進一步細化試點方案，明確路線圖和時間表，抓緊實施。有針對性地學習考察其他墾區改革發展經驗，借鑒國有企業、農業農村改革發展經驗，不斷完善試點工作。
（三）爭取關部門更大支持。根據改革發展的需要，協調有關部門研究制定國有農場辦社會職能改革、土地管理方式創新、養老保險政策落實、企業債務化解、土地確權、事業經費、基礎設施建設、扶貧攻堅等具體實施方案或辦法，為農墾改革發展創造條件。
（第三督導組）
京公網安備 11010502034728號
