靈武農場位于寧夏回族自治區靈武市，地處銀川平原河東灌區，成立于1950年12月，是我國西北地區第一個國營農場。按照中央、自治區關于推進農墾改革發展相關文件精神，靈武市委、市政府堅持把深化靈武農場體制改革作為全面建成小康社會、全面深化改革的一項重要任務，著眼民生保障充分、管理機制順暢、社會安定有序、產業發展繁榮，把靈武農場轉型升級作為靈武轄區高質量發展和農業現代化的重要支撐點來謀劃推進。2018年3月22日，靈武農場與靈武市政府簽訂農場辦社會職能移交協議，標志著農墾辦社會職能移交工作進入實質性階段。職能移交一年多來，靈武市認真承擔主體責任，扎實推進農場社會職能改革各項工作落實，農場轄區社會職能履行精心到位，民生改善成效明顯，群眾獲得感、幸福感、安全感進一步提升。
一、負擔加重、隱患突顯，國有農場轉型升級迫在眉睫
作為寧夏最大農場，近些年來靈武農場退休職工數量逐年增加、工資待遇逐年提高、家屬生活區不斷擴大，社保繳納、水電暖衛等物業管理成本重負如山，有限的管理人員分身乏術，承擔社會管理、生產經營兩大職能使得農場一只手得抓兩手事，勉強穩定，但難出質量。改革前，農場社區職工和靈武市區社區職工工資待遇差距較大，同一轄區內同工不同酬，使得社區工作人員心態不穩、工作積極性不高；職工承包農場土地上交的租金很低，加之退休職工數量龐大，靈武農場既無力高水平保障社會公共服務，也給發展穩定帶來隱患。靈武農場要實現新的發展，必須卸下包袱、輕裝上陣，聚焦主職主業，一心一意搞生產、聚精會神謀經營。聚焦國有農場改革發展痛點問題，靈武市與靈武農場反復協商溝通，多層次研判、全方位分析，拿出了既提升民生保障質量、又強化生產經營職能的“雙贏”改革方案。
二、主動靠前、扛起責任，試點先行作用有效發揮
聚焦深化改革工作大局，圍繞國有農場體制改革重點工作、關鍵環節，靈武市與靈武農場密切合作、精準對接，形成工作合力，共同推進農場辦社會職能改革。靈武市委、市政府主要領導多次就移交工作作出批示，成立由靈武市委、市政府、靈武農場共同組成的移交工作領導小組，組織審計、民政、國土等15個職能部門提前介入、跟進服務，按照準確吃透政策、準確核實數據、準確掌握實情、準確厘清職責、準確無縫銜接的“五個準確”要求，對靈武農場擬移交靈武市的16項社會管理職能和2項社會服務職能涉及的人員、資產全面核查梳理，逐一移交落實。靈武農場作為寧夏農墾集團所屬14個農場辦社會職能改革的試點單位，積極承擔示范引領作用，反向推動頂層設計、高位謀劃移交方案，按照寧夏農墾集團公司農場辦社會職能改革總體方案要求，結合實際探索出“六單一圖”清查工作法（社會管理設施及用房、公共基礎設施及建筑、“三供一業”設備及設施、交通基礎設施、林帶及公益性占地、居民住房占地等“6個清單”和四至界址圖）和“九步法”移交操作流程（嚴格按照制定總體實施方案、形成移交方案、確定移交清單、集團研究把關、中介機構審核確認、國資委審核批復、墾地簽訂移交協議、逐項清點移交、共同申報財政專項資金），在資產核定、移交流程等方面所形成的經驗為全墾區其他農場改革提供了有益借鑒，實現了靈武農場辦社會職能交得出、接得穩。2018年3月，靈武農場成為寧夏第一個簽訂農場辦社會職能移交協議的國有農場；6月，靈武農場社會職能完成全面移交，相關的資產、土地、人員等一并移交。
三、創新模式、提振士氣，改革發展活力明顯增強
靈武市著眼靈武農場穩定當下、發展長遠戰略謀劃，創新管理機制、激發職工活力，做好改革后半篇文章。把人員待遇保障作為基礎工程，由靈武市街道辦全面精準承接農場社會事務管理，組建成立靈武農場社區，將農場轄區3102戶11480口居民納入社區管理，將移交社區職工作為編外聘用人員直接納入政府購買服務、勞務派遣用工，由市就業創業和人才服務局統一管理保障。把干事創業導向作為“指揮棒”，堅持社區工作者報酬與基層服務型黨組織評星定級考核結果掛鉤，設立為民服務和發展專項資金，根據考核結果命名“一至五”星級的社區黨組織，社會職工月基本報酬以所在社區評星定級結果為依據，分別按上年度本地區社會最低工資的1.7-3倍執行，社區經費補助標準按照星級以14萬-18萬元予以安排。建立與工作量相適應的經費保障制度，將社區辦公運轉經費納入財政預算，在每年辦公經費不低于5萬元的基礎上，按照社區常住戶數每年補助3萬-5萬元。農場社會職能移交后，共落實發放各類補貼資金77.5萬余元，人員工資明顯增長、工作待遇充分保障，實現穩定程度、工作熱情“雙提升”，為靈武農場改革發展打下堅實基礎。
四、改善環境、綜合治理，規劃建設質量全面提高
靈武市著眼推動農場高質量發展，把握農場優勢、發揮農場特色，把靈武農場納入鄉村振興戰略行動計劃統籌布局，促進農場與靈武市全市經濟社會同步發展、共同振興。全面開展了6大惠民行動：
開展規劃提升行動。將靈武農場納入全市鄉村振興總體規劃，根據農場所處區位優勢，在美麗小城鎮建設、人居環境整治、生態建設、莊點規劃布局、道路交通、供排水等方面進行統一規劃，積極爭取項目資金推進農場基礎設施建設。
開展環境整治提升行動。研究制定《靈武市農場環衛精細化管理運行機制》等長效管理機制，成立農場環衛中隊、農場執法中隊，對農場轄區環境衛生實行市場化運營，采取“以克論凈、嚴格標準、強化考核”的方式嚴格環境衛生整治標準，有效提升農場轄區環境衛生整體水平。投入130余萬元更換維修破損或故障市政基礎設施，拆違80余處1400多平米；規范農場執法巡查管理，合理劃分布局市場經營區塊，規范農場集貿市場建設，整合零散攤點集中經營；提升污水處理能力，將農場污水引入城區第一污水處理廠綜合處理。
開展造林綠化提升行動。對農場主要道路及溝渠防護林網進行補植補造，完善莊點和農田防護林網建設，對主干道路和莊點進行綠化，加強周邊主干道路以及居民居住區四周綠化林木的管護，全力做好銀西高速（農場段）生態林建設工程，造林植樹880畝6萬多株，有效提升農場片區生態綠化水平。
開展美麗小城鎮建設行動。對農場老舊房屋和危房逐步規劃進行拆遷整治，列入棚戶區改造項目。整合項目資金加快農場小城鎮建設，投資571.85萬元完善便民設施，對具備條件的居民樓進行樓體節能改造；投資232.44萬元新建1座、提升改造2座污水泵房，解決了靈武農場污水管道流通不暢及污水自流導致的環境污染問題，惠及場部商戶、住戶3001戶1.3萬人。投資1595.46萬元對農場南苑小區、北苑小區、靈春花園B區的供排水、供電、供氣、供暖、小區道路、路燈設施、停車場、化糞池等基礎設施進行維修改造，解決靈武農場管網線路老化、環境質量差問題，提高農場老舊小區居民幸福指數。
開展社區綜合管理提升行動。截至目前，社區辦事大廳網上辦件2464件，涉及民政救助、社會保障、計劃生育等各類辦理事項10余項。針對轄區低保戶多、殘疾人多、老年人多、退役軍人多的“四多”狀況，通過“三抓三促”（抓黨建引領，促服務提升；抓文化建設，促社會穩定；抓社區服務，促管理提升）全力抓好轄區社會管理各項事務。結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，嚴格落實“三會一課”，努力抓好社區黨建，通過開設黨員教育“微課堂”、送學上門、“創建文明城市，我引領我承諾”支部主題黨日等，引領轄區黨員發揮先鋒模范作用，促進社區服務質量提升；打造西苑小區文化活動長廊、建設社區兒童之家，滿足居民文化娛樂需求；成功舉辦“兩節”期間群眾文體系列活動，開展社伙、趣味運動會、慶祝婦女節、新中國成立70周年等各類文化活動29場次。掃黑除惡、社會治安綜合治理、扶貧幫困等社會各項管理工作穩步推進。
開展道路交通改造行動。將原農場境內30公里道路及莊點、小區破損路面全部納入靈武市管護，完成農場周邊東環路、南環路860米罩面工程，修整路面坑槽710平方米、整修路肩28公里，有效改善了農場轄區道路面貌。
通過國有農場辦社會職能改革等一系列有效舉措，靈武農場特色產業發展底氣更足、質量更優，靈武鄉村振興戰略一體推進、合力更強，城鄉一體化發展再添要素、再增特色，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，民族團結、社會和諧的局面進一步鞏固，為深化國有農場改革各項工作提供了有益經驗。
責任編輯：蔡基松
京公網安備 11010502034728號
