一、全力推進社會公共職能剝離
2008年以來，寧夏農(nóng)墾堅決貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快寧夏農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署，取得了階段性成果。
（一）創(chuàng)新機制，場企分離，全力推進內(nèi)部職能分開改革
按照自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》的要求，寧夏農(nóng)墾一手抓深化改革，一手抓加快發(fā)展，著力推進集團化、產(chǎn)業(yè)化、股份化改革。
一是構(gòu)建農(nóng)墾新型管理體制和運行機制。按照公共管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營職能分開、國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，規(guī)范理順了寧夏農(nóng)墾事業(yè)管理局和寧夏農(nóng)墾集團的職能職責，在局、集團層面逐步推行政企分開，實行“兩塊牌子、一套班子”管理，分設(shè)了局、集團職能部門；在農(nóng)場、公司層面推行場企分離，機構(gòu)和人員分設(shè)，對國有農(nóng)場的社會公益性資產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離，農(nóng)場履行社會管理和公共服務(wù)等職能；組建專業(yè)化經(jīng)營公司，承擔和拓展農(nóng)場原有的生產(chǎn)經(jīng)營職能；對事業(yè)單位進行了人員清理，整體形成了各司其職、互促互動、運行順暢的新型管理體制和運行機制。
二是改革重組和發(fā)展壯大農(nóng)墾集團。按照“強桿細枝、壯大集團實力”和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，大力推進農(nóng)墾集團由管理型企業(yè)向經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)變，著力培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營主業(yè)突出的農(nóng)產(chǎn)品基地和生產(chǎn)利潤中心，將原農(nóng)墾企業(yè)集團所屬的23個子公司按區(qū)域和品牌進行整合重組，組建了以“沙湖”、“賀蘭山”、“西夏王”品牌命名的3個實業(yè)公司及其23個子分公司，形成了以4個全資子公司和2個控參股公司為經(jīng)營主體的新型母子公司管理體制，集團公司的管控能力和投融資能力進一步增強。農(nóng)墾集團資產(chǎn)總額由改革前的18.9億元增加到74.8億元，企業(yè)盈利能力大幅增加；成功發(fā)行公司債券18億元，在實現(xiàn)資產(chǎn)和收入“雙過百億元”目標上邁出了重要一步。
三是加強和創(chuàng)新國有農(nóng)場社會管理。依據(jù)改革后的農(nóng)場職能，統(tǒng)一設(shè)立了“一室兩科”（辦公室、財務(wù)科、土地與建設(shè)管理科），按農(nóng)場戶籍總?cè)藬?shù)的2‰配備管理人員，實行定編、定員、定經(jīng)費。制定了《寧夏農(nóng)墾國有農(nóng)場財務(wù)管理核算辦法》，對農(nóng)場經(jīng)費支出、社會事業(yè)性收支等實行全面預算管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，做到以錢養(yǎng)事，保證了農(nóng)場的正常運轉(zhuǎn)。先后有11個農(nóng)場成立了社區(qū)居委會并納入屬地管理，墾區(qū)社會化管理水平明顯提升。
四是跟進落實政策。自治區(qū)有關(guān)部門積極落實寧夏農(nóng)墾實行計劃單列管理的相關(guān)政策，在安排部分專項規(guī)劃、重點建設(shè)項目上給予了傾斜，核銷農(nóng)墾歷史不良資產(chǎn)3.71億元，自治區(qū)財政每年給予農(nóng)墾3000萬元的支持；調(diào)整了農(nóng)墾土地出讓金收支政策，將農(nóng)墾土地分局改設(shè)為農(nóng)墾國土資源局，成立了農(nóng)墾土地執(zhí)法監(jiān)察支隊；農(nóng)墾4個特色場鎮(zhèn)列入自治區(qū)“一帶一廊”建設(shè)規(guī)劃；落實了自治區(qū)安居富民工程、塞上農(nóng)民新居、保障性住房等項目，3年共解決了近2萬戶職工的住房問題；職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障納入全區(qū)統(tǒng)籌，離退休職工養(yǎng)老金做到了按時足額發(fā)放，職工醫(yī)療保險實現(xiàn)了全覆蓋；5個農(nóng)場先后被評定為自治區(qū)“新農(nóng)村建設(shè)先進單位”。
（二）墾地協(xié)作，共建共享，推進社會公共職能剝離移交
按照國家和自治區(qū)有關(guān)政策，寧夏農(nóng)墾陸續(xù)組織實施了農(nóng)場社會職能移交工作，先后完成了教育、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)移交。
一是移交企業(yè)辦學校。2003年，根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于批轉(zhuǎn)自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委等六部門分離移交企業(yè)辦學校實施意見的通知》和《關(guān)于移交寧夏農(nóng)墾 （企業(yè)）集團有限責任公司等企業(yè)17所學校有關(guān)事項的通知》精神，寧夏農(nóng)墾積極對接有關(guān)部門和屬地政府，利用3年時間，有計劃、分批次地將企業(yè)所辦中小學全部移交給地方人民政府管理。截至2006年9月，墾區(qū)所有中小學的移交工作全部完成，共撤并中學6所，合并小學及教學點8個；移交學校29所、教師818人、退休教師278人、學生15744人。學校移交后，教師工資明顯提高，企業(yè)負擔明顯減輕，教學環(huán)境明顯改善。自治區(qū)政府和地方政府先后投資3700多萬元，新建、翻建、改擴建校舍33200平米，順利通過自治區(qū)和國家教育部“普九”驗收。
二是移交醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。2010年，根據(jù)寧夏自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》和自治區(qū)政府《寧夏農(nóng)墾系統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)移交地方管理實施方案》精神，寧夏農(nóng)墾利用1年時間，將墾區(qū)17個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、388名符合移交條件的醫(yī)務(wù)人員、2200多萬元的凈資產(chǎn)全部移交地方政府，移交后的醫(yī)院（衛(wèi)生所）按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)整資源配置，人員工資待遇按照當?shù)赝壨愥t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員工資標準套改發(fā)放。
二、加快國有農(nóng)場辦社會改革的思路
今年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組出臺了《關(guān)于開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作的意見》，將寧夏等8個省（自治區(qū)）墾區(qū)列為國有農(nóng)場辦社會職能改革試點單位，進一步明確了國有農(nóng)場辦社會職能改革的方向。根據(jù)文件精神，寧夏農(nóng)墾上報了國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作方案，擬用2年左右時間完成墾區(qū)14個國有農(nóng)場辦社會職能改革工作，一方面解決已移交社會職能遺留問題，另一方面加強當前墾區(qū)社會管理、探索建立新型社會管理體系，實現(xiàn)墾區(qū)職工群眾共享改革成果。
一是創(chuàng)新完善社會管理體制。以國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組文件和寧夏自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》為指導，繼續(xù)堅持和推行原有的場企分離管理模式，保留國有農(nóng)場建制，由地方政府在國有農(nóng)場設(shè)立辦事處，承擔義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)管理等社會行政性、社會事業(yè)性和社會服務(wù)性管理職能。
二是創(chuàng)新國有農(nóng)場管理機制。將原國有農(nóng)場辦社會職能逐步移交當?shù)卣僧數(shù)卣沙鰴C構(gòu)進行管理，并在編制、人員、經(jīng)費上給予保障。社會管理職能移交后，農(nóng)場與已從農(nóng)場中剝離出來的分公司合并，保留國有農(nóng)場牌子，承擔生產(chǎn)經(jīng)營管理職能，負責政府派出機構(gòu)負責管理的社會職能以外的各項工作。
三是深化干部人事制度改革。堅持“老人老辦法、新人新政策”的原則，將負責社會事務(wù)管理的人員逐步移交屬地政府管理，不愿意移交的人員，充實到所在農(nóng)場子（分）公司。農(nóng)墾事業(yè)管理局和農(nóng)墾集團根據(jù)國有農(nóng)場社會職能剝離后發(fā)生的職能變化，實行“兩塊牌子、一套班子”、“保留身份、企業(yè)管理”改革，促進農(nóng)墾改革向集團化方向發(fā)展。
四是妥善處理歷史遺留問題。按照“不讓先行改革者吃虧”的原則，遵循統(tǒng)一政策，妥善處理農(nóng)場遺留和改革發(fā)展中存在的問題，爭取中央和自治區(qū)財政化解公益性債務(wù)以及新增公共基礎(chǔ)設(shè)施支出欠賬1.08億元；爭取將農(nóng)場管理人員經(jīng)費，道路、水電氣、綠化等經(jīng)費，社區(qū)服務(wù)業(yè)管理經(jīng)費納入財政預算，由中央和自治區(qū)財政全額撥付。
五是統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。將國有農(nóng)場納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，加大對農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的財政支持。同時，加大商業(yè)開發(fā)力度，引導職工群眾向場鎮(zhèn)集中，不斷提高墾區(qū)城鎮(zhèn)化率。鼓勵通過市場化運作的方式加快建設(shè)競爭性辦社會職能機構(gòu)。
六是加強農(nóng)墾生態(tài)移民管理。農(nóng)墾生態(tài)移民搬遷安置結(jié)束以后，集中連片安置區(qū)移交當?shù)厥锌h（區(qū)）管理；分散插花安置區(qū)繼續(xù)由農(nóng)墾代管，自治區(qū)參照農(nóng)村村級管理安排財政轉(zhuǎn)移支付資金給予支持。對已形成村落的自發(fā)移民區(qū)，依法確定地界、變更權(quán)屬，整體移交當?shù)卣芾怼?/P>
責任編輯：蔡基松
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