湖北墾區有65家國有農場，分布在全省14個市的35個縣（市、區），擁有國土面積3600多平方公里，其中耕地面積240萬畝，總人口145萬人，職工總數58萬人，是我國內陸地區人口較多、耕地面積較大、經濟實力較強的墾區之一。
1953年，時任湖北省人民政府主席李先念同志揮鍬奠基，創建了湖北省首個國營農場——五三機械農場。建墾60多年來，湖北農墾不忘初心、緊跟時代，艱苦奮斗、砥礪前行，農墾事業實現跨越式發展。尤其是新一輪農墾改革啟動以來，湖北省委、省政府緊扣改革主線，市縣黨委政府緊抓在手，職能部門密切配合，農墾系統主動作為，在以往改革的基礎上，勇于擔當，奮力推進，“兩個3年”改革取得重大進展和顯著成效，形成了一批可復制、可推廣的改革經驗。
截至2018年12月底，湖北墾區65家國有農場自辦的公檢法、中小學、職工醫院等社會管理和公共服務職能全部納入地方政府統一管理。社會建設實現全覆蓋，新建社區187個，選配社區“兩委”成員及工作人員1188人；醫療衛生改革全面深化，19家農場職工醫院與當地衛生行政部門簽訂整體移交協議，調劑解決編制559人，移交醫務人員749人、資產1.3億元；上一輪改革基礎教育尚未移交的五三農場、龍感湖農場，此次共移交中小學26所、教職工1200多人。化解辦社會形成的債務工作穩步推進，社會事業發展保障機制進一步完善，墾區辦社會職能改革任務全面完成，墾地協同發展新格局基本形成。
截至2018年12月底，湖北墾區完成地籍調查面積506.45萬畝，完成率97.4%，登記發證面積483.41萬畝，發證率99.8%，圓滿完成了農墾國有土地確權登記發證任務。
高處站位，細處著力，堅決打贏辦社會職能改革攻堅戰
高處站位，周密部署。推進墾區辦社會職能改革，是新一輪農墾改革的重要內容，是推進墾區集團化、農場企業化改革的前置性、基礎性工作，也是一場改革攻堅戰。中共中央、國務院《關于進一步推進農墾改革發展的意見》印發后，湖北省委、省政府高度重視，省委、省政府領導多次深入墾區調研，親自過問改革進展，對改革提出具體要求。同時，將辦社會職能改革列為2017年、2018年湖北省農業農村專項改革重點任務，并確定由省農業農村廳牽頭，省編辦、教育廳、民政廳、財政廳、原衛計委、人行武漢分行共同組成了聯席會議制度，統籌部署、督辦落實。荊門、荊州、黃岡、潛江、天門、陽新、監利、洪湖等地黨委政府將農墾改革擺上議事日程，形成改革部門牽頭、職能部門分工負責的聯動工作機制。
政策支撐，強力推進。湖北省認真落實以省為主的財政經費保障機制要求。省級財政在保持對農場所在市、縣每年給予1.6億元辦社會職能改革補助資金基礎上，2018年再新增3735萬元，向承擔新一輪改革任務的18個市縣傾斜，支持33家農場的社區建設和醫療衛生改革，嚴格落實“先改后補”工作要求。同時，督促市、縣政府簽訂農場辦社會職能改革移交協議，納入本級財政預算，持續加大地方財政支持力度。
層層分解，壓實責任。農墾改革政策性強、歷史遺留的難點問題多，為確保改革順利推進，墾區組織農場對社會職能機構設置、人員構成、資金狀況、債權債務、收入支出等情況進行了清理核查，逐一登記造冊，摸清了家底、掌握了實情、找準了難點，形成了改革有遵循、付成本、匯合力的思想共識，確定了“補充、深化、完善”的改革思路。為將改革工作落實落細，2018年1月，省聯席辦下達《全省農墾國有農場辦社會職能改革重點任務清單》，鎖定18個市縣、33家農場共128項改革任務，明確改革牽頭部門、責任單位，細化目標任務、改革方式、完成時限，實行清單式管理和銷號制度，完成一項退出一項，確保了改革有序推進、無縫對接。
突出重點，嚴格遵循，扎實做好土地確權大文章
農墾姓農，土地是農墾最重要的生產資料。保護好、利用好、管理好農墾國有土地，關鍵一步就是推進農墾國有土地使用權確權登記發證。對湖北而言，要用一年半的時間完成三年的工作量，時間緊，任務重，形勢逼人，必須采取硬措施。
省委省政府高度重視。將農墾土地確權工作納入省農業農村專項改革重點任務，召開專門的電視電話會議進行動員部署，將工作任務進行了層層分解。通過專項督導，督促地方政府切實履責，加快推進。對進展情況進行定期通報，對后進地方點名批評。在情況通報電視電話會議上，責成工作落后地區政府分管領導會上作表態性發言，讓“后進”領導“紅臉出汗”，形成土地確權發證工作必須出實招、結硬賬的共識和氛圍。
省直有關部門責任上肩。省自然資源廳、省農業農村廳組成聯合調研組，分赴20多個農場，深入了解工作現狀，認真聽取基層呼聲，反復論證工作路徑，精準施策，出臺了操作性很強的實施方案。省財政廳在中央財政補助資金的基礎上，安排專項補助資金1596萬元給予強力保障。原省農墾局組織專門培訓，形成了100多人的農場土地確權技術骨干隊伍。每月統計進度，及時回復解答農場提出的各類問題。
基層單位合力攻堅。為確保確權登記發證工作規范有序、成果質量可靠，各農場主動作為，在嚴格遵循政策基礎上，突出重點、化解難點。省級主管部門要求對土地測量成果實行作業單位自查、農場國土所復核、縣（市、區）國土局驗收“三級查驗”制度，檢查合格的準予轉段，不合格的及時督促改正或返工，避免工作反復，確保成果合規達標，為終端審核一次通過夯實基礎。
針對權屬爭議問題，他們按照先易后難、先簡后繁原則細化工作步驟，對已完成權籍調查的農墾土地，盡快辦理登記手續；對權屬清晰、無爭議的，盡快開展權籍調查、確權登記工作；對有權屬爭議的，采取單位協商、行政裁決、司法判決等多種方式解決；對爭議一時難以解決的，框定爭議范圍，對無爭議部分先辦理確權登記手續，爭議土地待爭議解決后再予以登記發證。據統計，湖北墾區土地權屬爭議共109宗，面積14085畝，截至2018年底已成功調處權屬糾紛17件，面積3982畝，調處化解糾紛近三成。
深化改革，打牢基礎，努力提升墾區職工群眾獲得感
“兩個3年”改革任務的完成，為湖北墾區農場企業化打下了堅實的基礎，同時也提高了職工群眾的生產生活質量。農場“土地賬”做實后，農場發展產業有了底氣，墾區集團化、農場企業化改革實現新突破，全省已注冊成立4個區域性農墾集團和80多家農場產業公司。漢南墾區組建成立武漢經開農業發展投資有限公司，注冊資本8億元，精心打造武漢現代農業航母。沙市農場按照現代企業制度要求，對農場全面實施企業化改革和公司化改造，組建沙市農場發展有限公司，資產已達10億元。
辦社會職能改革為農場減輕了巨大負擔。五三農場作為新中國成立后湖北創辦最早、規模最大、人口最多的大型國有農場，為深化農場辦社會職能改革，荊門市委決定由五三農場與屈家嶺管理區簽訂社會職能移交框架協議，市財政自2018年起，5年內拿出2億元支持農場辦社會職能改革，其中2018年就落實了4700萬元。
龍感湖農場是全國農墾現代農業示范區，黃岡市立足當前、著眼長遠，支持龍感湖農場當好現代農業發展排頭兵，市編辦拿出600多個事業編制，市級財政每年補貼400萬元，解決了龍感湖教育、醫療等社會事業移交問題。
八里湖農場是全國農墾國有農場辦社會職能改革試點農場，經過兩年多探索，改革成效明顯。社企分離后，作為蘄春縣政府派出機構的八里湖辦事處，主要負責農場社會行政事務；原18個大隊撤并為4個大社區，原大隊承擔的社會事務全部移交社區承擔和管理，實現社會管理和資產經營相分離。
新時代，新擔當，新作為。湖北墾區正在按照中央統籌城鄉發展的決策部署，以鄉村振興戰略為統領，持續推進農業供給側結構性改革，發揮農業國家隊作用，領航新時代全省現代農業發展。
（作者單位：湖北省農業農村廳農墾處）
責任編輯：蔡基松
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