一、湛江墾區(qū)土地經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)情況
廣東農(nóng)墾湛江墾區(qū)位于雷州半島中南部，主要作物品種為甘蔗、劍麻、菠蘿。2010年湛江農(nóng)墾被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為全國首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建有全國規(guī)模最大的甘蔗全程機械化試驗示范基地和節(jié)水灌溉基地。墾區(qū)現(xiàn)有土地總面積172萬畝，可耕作用地110萬畝，其中甘蔗40萬畝、水果33萬畝、林木10萬畝、橡膠15萬畝，劍麻5萬畝、其他10萬余畝。湛江墾區(qū)從上世紀(jì)80年代中期開始推進以家庭為基本經(jīng)營單位的改革，實行大農(nóng)場套小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，職工經(jīng)營以崗位承包為主，目前崗位承包規(guī)模平均在30-50畝之間。
湛江墾區(qū)土地經(jīng)營模式主要分兩種。一種是向農(nóng)場職工出租土地。地租收取根據(jù)實際情況而定，如甘蔗種植按照平均畝產(chǎn)6噸估算，繳納實物地租在1.2-1.5噸之間。除了崗位承包地，職工還可保有承包面積的10%作為自營地，用于種植經(jīng)濟作物。自營地地租收取，種植指令性作物的，按照崗位地的標(biāo)準(zhǔn)繳納實物地租；種植其他經(jīng)濟作物的，則繳納貨幣地租。另一種情況是對外發(fā)包，向外部企業(yè)或個人出租，租金標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格。以6個農(nóng)場試點為例，50%的土地實行公開招投標(biāo)。此外，湛江墾區(qū)還積極探索土地股份制經(jīng)營，通過農(nóng)場和干部參股的方式將各方利益聯(lián)結(jié)于土地經(jīng)營之中，有效提高土地經(jīng)營效益。
湛江墾區(qū)擁有甘蔗、劍麻、菠蘿三大產(chǎn)業(yè)鏈。通常意義而言，甘蔗產(chǎn)業(yè)鏈以甘蔗生產(chǎn)出糖、酒精、碎粒板、紙、生物有機肥等主要產(chǎn)品，產(chǎn)生的廢物蔗渣、廢糖蜜、濾泥再利用、生產(chǎn)出附加值高的能源和產(chǎn)品。劍麻產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭ㄟ^利用劍麻葉片生產(chǎn)出纖維，制成地毯、麻繩、拋光布、紗條、特種紙等，剩余麻渣水制成地塞米松、貝他米松等激素類藥品，麻渣經(jīng)生物處理后再制成有機肥。菠蘿經(jīng)加工制成菠蘿罐頭，產(chǎn)生的廢物菠蘿碎片、菠蘿芯、菠蘿皮、菠蘿渣再利用。甘蔗、劍麻和菠蘿產(chǎn)業(yè)鏈如圖1所示。
圖1 甘蔗、劍麻和菠蘿產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D
產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)可以產(chǎn)生較大的增值效應(yīng)。據(jù)測算，甘蔗產(chǎn)業(yè)鏈上，每噸甘蔗直接出售的價值為280元，利潤為每噸40元；簡單加工成蔗糖，每噸甘蔗可增利潤50-60元；經(jīng)過生產(chǎn)成酒精、有機肥、紙張等綜合利用后，每噸利潤可增加30元。劍麻產(chǎn)業(yè)鏈上，每噸劍麻葉片直接出售250元；加工成纖維45公斤，產(chǎn)值增加到360元，扣除加工費50元，新增利潤為60元；加工制紙可新增利潤100元以上。
從規(guī)模上看，湛江墾區(qū)三大產(chǎn)業(yè)具有一定實力。2003年湛江農(nóng)墾利用產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，以控股或相對控股的形式，與當(dāng)?shù)?家有實力的民營企業(yè)合作，滾動投入3.78 億元，成功收購了徐聞縣下橋糖廠、遂溪縣城月糖廠和洋青糖廠等 3 家糖廠，使墾區(qū)的產(chǎn)糖能力提高到年產(chǎn)45萬噸（2016年調(diào)研數(shù)據(jù)），確立了在廣東蔗糖產(chǎn)業(yè)的龍頭位置。為建立產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間良好的利益分配機制，在甘蔗種植方面，湛江農(nóng)墾實行“雙聯(lián)動”機制，即農(nóng)場職工銷售給糖廠的甘蔗價格與甘蔗的含糖量、制成品的市場價格相關(guān)聯(lián)，提高了職工甘蔗種植的積極性，一定程度上實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間利益分配的調(diào)節(jié)。劍麻種植方面，與同行業(yè)的企業(yè)相比，湛江農(nóng)墾的土地、資金、組織等優(yōu)勢相當(dāng)明顯。在價格上，湛江墾區(qū)也推行劍麻葉片價格與纖維的市場價格和抽出率聯(lián)動的方法，使貿(mào)工農(nóng)各方風(fēng)險同擔(dān)，利益共享。在菠蘿種植方面，湛江農(nóng)墾的菠蘿種植基地被農(nóng)業(yè)部認定為“南亞熱帶作物名優(yōu)基地”，龍頭企業(yè)豐收菠蘿罐頭廠是全國生產(chǎn)規(guī)模最大、技術(shù)最先進、出口量最多的菠蘿制品專業(yè)生產(chǎn)廠，廣東省外貿(mào)定點出口基地。
但從產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)角度來看，還存在一些問題。一是從原料供給端看，湛江墾區(qū)甘蔗出糖率僅為8%，明顯低于廣西甘蔗12%含糖率。二是糖產(chǎn)業(yè)鏈、劍麻產(chǎn)業(yè)鏈的深加工程度還比較低，產(chǎn)品種類單一。墾區(qū)劍麻加工還屬于粗加工，產(chǎn)品附加值不高，進一步深加工需要運往外地進行。三是廢棄物的循環(huán)利用效率較低。甘蔗的利用主要還是以產(chǎn)糖為主，對廢物廢渣等的利用較少。劍麻加工后廢水和廢渣的處理技術(shù)還不成熟，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)還沒建立。相對而言，菠蘿加工后廢棄物的利用，如菠蘿皮和菠蘿渣經(jīng)綜合加工制成有機生物肥回田，效果較好。
二、土地經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展問題分析
（一）勞動投入成本問題
勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是土地經(jīng)營成本居高不下的原因之一。以墾區(qū)湖光農(nóng)場為例，一個家庭農(nóng)場兩名職工每年承包50畝土地種植甘蔗，在不計職工自身投入的勞動成本情況下，雇傭人工成本占到生產(chǎn)總成本的50%，僅甘蔗砍伐一項投入的人工成本就占到41%。在2015~2016年糖價低迷的情況下，一個家庭農(nóng)場每年經(jīng)營50畝甘蔗總投入為17.86萬元，收益為20.56萬元，利潤僅為2.7萬元。過高的土地經(jīng)營成本嚴(yán)重擠壓了農(nóng)場職工的利潤空間。在人工成本持續(xù)升高的趨勢下，以密集勞動投入來增加產(chǎn)出的土地經(jīng)營方式嚴(yán)重束縛了農(nóng)墾以土地經(jīng)營為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人工成本控制是今后提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)場土地經(jīng)營效益的方向之一。
（二）土地經(jīng)營資本參與度問題
土地作價入股、土地資本化運作的探索路徑較長。首先，從資本偏好來看，社會資本偏好流向風(fēng)險低、投資收益高的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)墾土地經(jīng)營以第一產(chǎn)業(yè)為主，面臨著自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，近年來農(nóng)產(chǎn)品價格走低降低了投資回報期望，不能滿足社會資本的流向偏好。其次，在全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)未完成、各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)一體化程度低、土地經(jīng)營以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的情況下，資本參與到農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營中比較收益過低，也是資本參與度不高的一大原因。再次，在股權(quán)比重的分配方面，農(nóng)墾方面股權(quán)比例很高，在生產(chǎn)經(jīng)營決策上占主導(dǎo)，行政化管理的弊端增加了投資回報的不確定性。實行股份制或股份合作制是推動墾區(qū)農(nóng)場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的一個重要途徑。資本參與土地經(jīng)營，對于提高土地經(jīng)營收益、促進農(nóng)墾健康發(fā)展作用重大，但這需要一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈、合理的股權(quán)分配機制、市場化的運作方式。
（三）土地經(jīng)營規(guī)模問題
土地經(jīng)營規(guī)模過小，不符合全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需要。資本和勞動力是土地經(jīng)營和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中最重要的兩個要素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度不高是造成土地規(guī)模化程度低的一個重要原因。機械化程度的提高有賴于資本的原始積累，一般而言，家庭農(nóng)場歷史較短，缺少原始資本積累。鼓勵資本參與土地經(jīng)營、實行土地股權(quán)化是促進機械化發(fā)展有效的途徑。從地理情況來看，機械化發(fā)展需要較好的自然地理條件，如地勢平坦、土地連片、坡度較小。雷州半島地形地貌總體上有利于進行農(nóng)業(yè)機械化，但目前整個湛江墾區(qū)機械化程度并不高，大量勞動力集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，尚未改變主要依靠土地經(jīng)營生存的現(xiàn)狀。
（四）全產(chǎn)業(yè)鏈要素投入問題
土地經(jīng)營從勞動密集型向資金和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，需要大量的資金投入，從而達到提高國有土地利用效率、增強發(fā)展實力的效果。從價值鏈角度來看，產(chǎn)業(yè)價值鏈呈微笑曲線分布，產(chǎn)前環(huán)節(jié)價值增值率高、產(chǎn)中環(huán)節(jié)價值增值率低、產(chǎn)后環(huán)節(jié)價值增值率高。湛江農(nóng)墾的甘蔗、劍麻、菠蘿三大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，僅有菠蘿循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)較好。資本投入不足、技術(shù)裝備不完善，制約深加工產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營效益發(fā)揮。
（五）產(chǎn)業(yè)鏈利益分配問題
湛江墾區(qū)三大產(chǎn)業(yè)鏈利益分配方式較為單一，主要通過產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)之間的交易實現(xiàn)。利益分配中加工和銷售環(huán)節(jié)占較大比重，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重相對較低。湛江墾區(qū)在國內(nèi)率先實行甘蔗價格隨糖價和糖分“雙聯(lián)動”機制，建立最低保護價制度和相應(yīng)的風(fēng)險調(diào)節(jié)基金，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。但近年來無論是“雙聯(lián)動”還是以豐補歉效果都還不盡人意，主要原因在于市場不景氣，加工環(huán)節(jié)收益低，利益分配機制難以有效發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，在此情況下，提高收益顯得尤為重要。在加工環(huán)節(jié)收益下滑的背景下，應(yīng)考慮通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、擴大深加工、進行市場細分、增加產(chǎn)品門類來穩(wěn)定整個產(chǎn)業(yè)鏈的收益，進而達到完善利益分配機制、增強應(yīng)對市場風(fēng)險能力的目的。
三、優(yōu)化土地經(jīng)營模式的政策建議
土地經(jīng)營制度安排的效率直接影響到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，進而影響到整個產(chǎn)業(yè)鏈的效益。良好的土地經(jīng)營是規(guī)?；?、經(jīng)濟、生態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)化的，為農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)提供標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量的原材料，從而促進全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
同時，全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)對土地經(jīng)營制度產(chǎn)生巨大的反作用。土地經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品必須依靠產(chǎn)品加工才能實現(xiàn)價值增值，必須依靠產(chǎn)品銷售才能實現(xiàn)其價值。在產(chǎn)業(yè)鏈的價值鏈上，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價值實現(xiàn)最低，而在成熟的產(chǎn)業(yè)鏈里，能通過有效的利益分配機制合理協(xié)調(diào)各個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的利益分配，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行一定的利益補償。兩者間關(guān)系如圖2所示。
圖2 土地經(jīng)營制度與全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)關(guān)系示意圖
有鑒于此，優(yōu)化墾區(qū)土地經(jīng)營模式可以從以下幾個方面考慮。
（一）完善合作機制，鼓勵社會資本參與土地經(jīng)營
企業(yè)化的農(nóng)場要形成從研發(fā)、生產(chǎn)到加工和銷售甚至售后服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，就要推動股權(quán)多元化，企業(yè)以土地作股份，鼓勵民間資本入股企業(yè)，從而做優(yōu)做強農(nóng)場企業(yè)，擴大國有土地資產(chǎn)的資本功能。民間投資主體、農(nóng)場企業(yè)、員工通過股份制聯(lián)結(jié)在一起，共同分享利益和承擔(dān)風(fēng)險。農(nóng)墾更多地做好監(jiān)管，避免國有資產(chǎn)流失和土地非農(nóng)化。
（二）做實產(chǎn)業(yè)鏈條，增強應(yīng)對市場風(fēng)險能力
通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，搞活土地經(jīng)營，做優(yōu)做強整個產(chǎn)業(yè)鏈。首先，通過土地股權(quán)化實現(xiàn)土地資本經(jīng)營，加大資金投入，提高機械化水平，補齊全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中的短板，進而實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，提高土地經(jīng)營的效益。其次，通過深加工增加產(chǎn)品的種類和質(zhì)量，增加產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娴奶岣?。湛江農(nóng)墾可以通過合作經(jīng)營、對外發(fā)包等方式逐步擴大經(jīng)營主體的土地經(jīng)營規(guī)模，激發(fā)土地經(jīng)營的潛在活力，提高經(jīng)營效益。
（三）轉(zhuǎn)移社會職能，加快土地經(jīng)營去行政化
改進管理體制，減輕土地的社會性負擔(dān)，從而更好地建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)場企業(yè)化除了解決好土地經(jīng)營中生產(chǎn)力的問題，還要解決好生產(chǎn)關(guān)系的問題，改革生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)先進生產(chǎn)力的發(fā)展。在這個過程中，要實現(xiàn)去行政化，從農(nóng)場與職工向企業(yè)與員工轉(zhuǎn)變，雙方關(guān)系從隸屬關(guān)系向利益關(guān)系轉(zhuǎn)變，從而起到激勵作用，擺脫行政的過多束縛，提高員工生產(chǎn)積極性。
（作者單位：中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心經(jīng)濟研究處）
責(zé)任編輯：蔡基松
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