天然橡膠與石油、鐵礦石、煤炭并列為四大工業原料，是國防和經濟發展不可或缺的戰略物資。隨著世界橡膠工業的重心移師亞洲，亞洲己經成為全球天然橡膠的生產中心和消費中心。目前中國是世界最大的天然橡膠消費國和進口國，據天然橡膠生產國聯合會(ANRPC)統計，2017年我國天然橡膠消費量為538.6萬噸，自產量79.8萬噸，原料進口依賴度超過85%。可以說，橡膠產業在中國擁有良好的發展前景。但是由于氣候及地理位置的原因，即使是在云南、海南等我國種植天然橡膠的優勢區域，產量及膠水質量也比不上東南亞等國。加上2012年以來，天然橡膠行情持續低迷，由最高時的每噸4.3萬元，下跌至2018年以來每噸1.1萬元左右。因此，有人提出，既然海外特別是東南亞國家的種植條件、發展前景更好，為何不放棄在國內種植橡膠而大力發展海外基地？本文將以廣東農墾為例，剖析我國橡膠產業在海內外的發展優劣勢，以嘗試對這一問題進行解答。
一、廣東農墾橡膠產業發展基本情況
廣東農墾是新中國天然橡膠事業的開拓者。1951年，為了粉碎西方國家的經濟封鎖和戰略禁運，黨中央決定成立華南墾殖局，在廣東和海南開拓新中國的天然橡膠事業，打破了西方植膠權威關于“北緯十七度以北不能種橡膠”的論斷，在北緯18-24度大面積種植橡膠成功。一直以來，天然橡膠產業是廣東農墾最重要的支柱產業。2004年廣東農墾組建了廣墾橡膠集團有限公司作為經營實體，深入實施“西進南拓”及“走出去”發展戰略，開啟了天然橡膠產業發展的新征程。2016年9月，成功并購了全球第三大天膠企業——泰國泰華公司，建成了全球最大的天然橡膠全產業鏈經營企業。目前廣墾橡膠集團下屬企業60多個，分布在泰國、馬來西亞、柬埔寨、老撾、印尼、新加坡、印度以及國內的廣東、云南、海南、山東、上海等地。國內外膠園種植規劃面積150萬畝，橡膠加工廠37個，其中在“一帶一路”沿線的泰國、馬來西亞、印尼共24個，整體加工能力達150萬噸。主要加工廠通過了東京、新加坡、上海全球三大橡膠期貨交易所品牌交割認證，產品銷往全球主要輪胎制造商，在全球市場上具有較強的流通性和知名度。廣東農墾天然橡膠產業的發展壯大為保障我國天然橡膠的供應提供了有力支撐。
二、廣東農墾橡膠產業國內發展優劣勢分析
（一）國內發展優勢分析
體制機制優勢。近年來，天然橡膠市場價格劇烈波動，2011年以來膠價下跌幅度最高超過70%，造成從業者收入明顯下降。加上一般需要6-7年才能產生效益，普通農戶投入不積極。作為中央直屬墾區，廣東農墾實行集團化運作，組織化、規模化程度較高，有利于統一管理，統一收購，統一加工，質量控制，有利于開展良種推廣和技術革新，同時抗風險能力較強。
政策優勢。基于天然橡膠重要的戰略資源地位，國家一直以來十分重視扶持天然橡膠產業發展。1951年8月底，政務院通過《關于擴大培植橡膠樹的決定》，提出為確保國防及工業建設的需要，必須爭取橡膠自給。進入新世紀后，國家進一步提出要大力發展天然橡膠產業。2010年10月，國務院辦公廳印發《關于促進我國熱帶作物產業發展的意見》，提出要優先支持天然橡膠等作物發展。2015、2016年的中央1號文件提出要做好天然橡膠生產能力建設規劃。2017年中央1號文件提出要科學合理劃定天然橡膠等重要農產品生產保護區。2017年3月，國務院印發《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》，明確提出要以海南、云南、廣東為重點，劃定天然橡膠生產保護區1800萬畝。目前廣東60萬畝天然橡膠生產保護區已經基本完成劃定，將受到國家的嚴格保護。此外，從2010年開始，中央財政將天然橡膠良種以及保險保費納入補貼范圍，切實減輕了農場的投保負擔。
市場優勢。廣墾橡膠集團組建以來，不斷完善產業鏈條，構建全球化經營體系，在國際橡膠集散地新加坡、泰國以及國內的廣州、青島成立了貿易公司，在上海、天津等國內橡膠主銷區建立產品分銷點和倉庫，構筑起橡膠產品銷售與物流一條龍服務網絡，形成了依托廣州本部，國內、國外、期貨套期保值和電子商務四個市場同步發展的全球營銷體系和創利模式。
科技優勢。廣東農墾天然橡膠科研體系較為完整，產研緊密度高。墾區在1962年就成立了化州橡膠育種站（廣東農墾熱帶作物研究所前身），主要負責開展橡膠等熱帶經濟作物的引種鑒定，橡膠撫管、割技改革和植物組培等生產技術的研發推廣。廣墾橡膠集團成立了技術創新中心，專門負責橡膠加工技術和產品創新。廣東省農墾總局參與完成的“橡膠樹在北緯18-24度大面積種植技術”獲得1982年度國家發明一等獎，參與完成的“橡膠優良無性系的引種、選育與大面積推廣應用”獲得1999年度國家科技進步一等獎，參與完成的“中國橡膠樹主栽區割膠技術體系改進及應用”獲得2006年國家科技進步二等獎。廣東農墾熱帶作物科學研究所主持的《橡膠工廠化育苗技術推廣》項目獲2014-2016年度全國農牧漁業豐收獎農業技術推廣成果獎一等獎。近年來，墾區下大力氣推割制改革、撫管技術革新，降本增效效果明顯。例如，通過推行“六天一刀”和“七天一刀”超低頻割膠制度，人均割株從2016年的1610株提高到2018的2422株，勞動生產率提高了50.4%。
人力資源優勢。經過60多年的發展，墾區培養了一大批橡膠專業技術人才，從種植、撫管、開割等一線生產性工人，到輔管人員，都擁有豐富經驗，加上長期在一線工作。這支既具有技術專長、又傳承了“艱苦奮斗、勇于開拓”農墾精神的隊伍，也成為廣東農墾天然橡膠產業發展的特殊優勢。
（二）國內發展劣勢分析
地理位置不佳，災害頻發。廣東農墾橡膠種植區域主要布在廣東省東西兩翼“典型氣候脆弱區”，自然災害多發。據不完全統計，墾區60多萬畝橡膠，每年受自然災害影響后造成的經濟損失占30%以上，最高年份（1996年）的經濟損失達14億元。2008年又遭遇了80年一遇的特大寒害，造成直接經濟損失3.44億元，間接經濟損失1.61億元，對墾區橡膠產業造成致命打擊，產量由2007年的22521噸大降至5682噸，到現在都未完全恢復。
一線工人短缺且老齡化嚴重。墾區橡膠大多種植在山坡，難以實施機械化，并且需要半夜割膠，條件艱苦。加上近幾年膠價下挫明顯，膠園產出低，膠工收入下降，很難招到年輕膠工。墾區割膠工中50歲以上的超過40%，有些60多歲的老膠工依然奮戰在一線，割膠工短缺幾乎成為常態。目前墾區有100萬株橡膠樹由于無膠工可用而無法正常開割。未來幾年陸續有600多萬株達到開割標準，膠工缺口將達2800人以上。
生產成本上升，生存壓力大。國內勞動力成本和生產物資價格不斷上升，加上國有農場負擔重、管理成本高，多重因素導致墾區橡膠生產成本過高。據測算，2017年干膠直接生產成本每噸達1.43萬元，陷入生產越多虧損越大的困境，生存壓力巨大。
三、廣東農墾橡膠產業海外發展優劣勢分析
廣東農墾作為中央直屬墾區，在享受各項支持政策的同時，也勇于承擔走出去發展排頭兵的重任，2005年開始大力實施“走出去”戰略。經過10余年的拓展和建設，廣東農墾旗下廣墾橡膠集團已經成長為全球最大的天然橡膠全產業鏈經營企業，天然橡膠產業“走出去”已經成為廣東農墾的一張亮麗名片，繪就了一幅“海外再造新農墾”的宏偉藍圖。
（一）海外發展優勢分析
自然資源優勢。東盟國家土地資源豐富、未開發土地面積廣，臺風寒害及病蟲害較少，橡膠種植周期短，產量高。如在馬來西亞種植橡膠樹5年左右就可以投產，且一年12個月均可以割膠，相較于國內有三個月的停割期，產量至少高出30%。因此我們優先選擇東盟國家發展海外橡膠產業。2010年開始在馬來西亞沙巴州種植第一批海外膠園，2016年8月份成功開割。
政策優勢。從國家到省級層面都鼓勵企業“走出去”拓展發展空間。中央層面，2006年起，中央連續下發了多個文件，如《關于加快實施農業“走出去”戰略的若干意見》、《農業“走出去”發展規劃》、《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》等都明確提出，要加快實施農業對外開放政策、支持有條件的企業“走出去”。2007年中央1號文件正式把農業“走出去”作為國家戰略提出來；海上絲綢之路、中國-東盟自由貿易區，南膠北豆等倡議和戰略的提出，都為企業走出去提供了政策良機。2013年10月初，習近平主席出席“中國-馬來西亞經濟峰會”時強調繼續推進中馬天然橡膠種植、加工領域的合作；當年10月中旬，李克強總理出訪泰國并簽署《中泰關系發展遠景規劃》，明確兩國將密切在橡膠產業的投資與合作。2017年，農業部將廣東農墾并購泰華公司的情況以信息專報的形式報送汪洋同志，受到汪洋同志的重視并批轉國家有關部門。省級層面，2010 年 5 月省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于深化與東盟戰略合作的指導意見》，明確提出發揮我省與東盟各國氣候和生態條件相似的優勢，以廣東農墾等大企業為龍頭，加強橡膠種植等方面的合作。此外，相關企業和國家部委也積極為企業“走出去”提供各種風險分析信息。如2005年以來中國出口信用保險公司每年發布《國家風險分析報告》、2015年以來每年發布《全球投資風險分析報告》，2004年商務部、外交部聯合發布《對外投資國別產業導向目錄》，2011年商務部、國家發改委、外交部聯合發布《對外投資國別產業指引（2011）》以及2017年11月中誠信國際發布《“一帶一路”沿線國家風險報告（2017）》等，都為我國農業企業“走出去”提供了參考和警示。
勞動力成本優勢。我們投資的國家大多位于經濟欠發達地區，人們對工作的需求更為強烈，工資要求也相對較低，且不存在勞動力跨國流動涉及的繁瑣手續，海外市場勞動力成本優勢明顯。
（二）海外發展劣勢分析
投資大、見效慢。海外基地建設涉及土地租賃、人員雇傭及多項隱性支出，加上橡膠產業前期投入大、投產周期及資金回收期較長，融資手續繁瑣，企業面臨較大的資金壓力。
存在政治風險。一些東南亞國家由于政局不穩，加上歷史原因與我國存在某些爭端，投資環境和貿易條件都有所惡化。一些國家腐敗較嚴重，外國投資者想融入當地困難大、風險多、成本高。此外，一些國家為了保護本國產業，對外國投資者設置重重障礙，產業政策變數較多。
人力資源的制約。由于語言及文化上的差異，加上海外膠園大多位置偏僻，生活配套差，很多國內員工不愿意到海外工作。再者，投資國對外派人員限制較多。雖然一些地區人口眾多、經濟落后，當地人民迫切需要工作，但是懶散緩慢的生活節奏又很難滿足橡膠產業高勞動強度的需要。
不確定性較多。除政局不穩定所帶來的政治風險外，在運輸環節存在自然災害和事故風險，在貿易過程中存在貨款不能如期回收、匯率波動導致的潛虧等風險。
四、廣東農墾橡膠產業海內外發展設想
橡膠產業是廣東農墾的建墾之基，我們不能因為暫時的市場不景氣而失去信心。加上天然橡膠作為重要戰略物資，是國家重要農產品保護區的內容之一，放棄國內橡膠產業的想法更不可取。在盡力爭取各項稅收優惠、貸款貼息、支持海外上市融資等政策支持及資金扶持的同時，要盡力練好內功，“內穩外擴”，在穩定國內規模的基礎上，加大“走出去”步伐，提高廣墾橡膠的品牌辨識度，變“被動接受”為“主動掌控”，增強國際話語權。
（一）國內方面，穩定規模，提升發展質量
在當前膠價仍然低迷的關鍵時期，不宜大面積擴大種植規模，而應把重點放在提高國內膠園發展質量上。
一是加快推進技術革新與推廣。認真落實與“管、養、割”相配套的栽培技術創新，積極爭取各級政府部門技術創新扶持資金，充分利用研究院的人才優勢，加大智能割膠技術研發力度，力求在減少人力投入上取得突破。
二是加快膠園標準化建設，為機械化推廣做準備。科學劃定橡膠產業發展核心區，將人力、優良品種、先進技術等優勢資源向核心區傾斜。加快對低產殘次膠園的更新換代，發展特色高效農業、創建橡膠特色產業園，推動三產融合發展。
三是充分發揮廣墾橡膠集團作為產業龍頭的示范帶動作用。完善與農場的利益分配機制，發揮作為產業龍頭的責任與擔當，提高農場種膠保膠的積極性，增加膠工收入，實現農場基地穩定、膠工隊伍穩定，從而使產業龍頭獲得更好發展。
四是積極爭取國家有關部門實行橡膠收儲補貼等扶持性制度。據了解，為保護國內橡膠產業的發展，一直以來泰國政府均以高于市場價的價格采購國產橡膠，并向農戶進行補助。我們要盡力爭取國家有關部門研究出臺針對國有企業橡膠收儲的補貼制度，支持開展天然橡膠價格（收入）保險，申請中央財政對保費給予補貼，以保障天然橡膠產業的可持續發展。
五是做好企業風險管理研控。積極研究利用好天然橡膠期權交易政策，與天然橡膠“保險+期貨”相結合，不斷豐富企業風險管理手段，提高企業風險綜合管理能力。
（二）海外方面，加快走出去步伐，擴大國際市場份額
一是通過海外并購，迅速做大規模。在泰國、馬來西亞等橡膠主產區，有很多現有的橡膠加工貿易企業，關鍵是要做好企業調查，針對資質好、信用度高、設施設備先進健全的企業進行收購或者投資入股。另外，充分利用當地技術及市場優勢，發展附加值較高的下游乳膠制品，延伸產業鏈條。
二是投資建廠，獲取長期回報。雖然橡膠樹的投產周期較長，但是東南亞等國災害少，產出回報高，可以考慮自行投資建廠，種植橡膠。
三是加快資本運作，緩解資金緊缺難題。在成功引進中國農業產業發展基金公司與中國信達資產管理股份有限公司的基礎上，尋找新的合作伙伴，進一步推進股權多元化，以小資本撬動大資本。加快推進廣墾橡膠集團在內地或香港上市相關準備工作，泰華公司在海外上市進程也要加快推進。
四是大力實施人才本土化戰略。加塊培養一支穩定的當地員工特別是膠工隊伍。通過舉辦培訓，將國內的種植經驗、病蟲害防治技術、割膠技術傳授給當地員工，不定期組織當地優秀員工到國內基地及集團本部參觀，提高認同感和穩定性。積極履行社會責任，在投資地設立公益基金或獎學基金，將“走出去”提升為“融進去”。
五是增強對外派員工的人文關懷，提高職工的幸福感。雖然農墾職工大多具有較高的政治覺悟，但是考慮到外派員工大多是中青年，正處于上有老下有小的年紀，所以建議在提高物質報酬外，給予更多的人文關懷，如每年準予三到四次的探親假，每次假期時間延長至15天左右，對于不休或者少休探親假的員工適當提高補貼。另外對于外派時間達到一定年限的普通員工，可適當考慮其回國工作的申請并合理進行安置。
六是加強風險保障。建議有關部門探討將海外基地納入政策性農業保險保障范疇，對海外橡膠種植災害保險進行保費補貼，以消除企業走出去的后顧之憂。
（作者單位：廣東省農墾總局）
責任編輯：蔡基松
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