安 鋒 劉銳金 王紀(jì)坤 謝貴水
摘 要：分析了國家建立天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)政策的背景、產(chǎn)業(yè)面臨的形勢和問題，提出在生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)中需重視橡膠人工林的多功能特性，根據(jù)立地條件、生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和橡膠樹品種特性等的差異，設(shè)置不同的經(jīng)營目的，采用集約化分類經(jīng)營的模式建設(shè)和經(jīng)營。對(duì)不同經(jīng)營目的的橡膠人工林應(yīng)采用不同的種植規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、營林方案和管理標(biāo)準(zhǔn)，并輔以不同的支持政策，優(yōu)化橡膠人工林的數(shù)量、質(zhì)量和效益，服務(wù)國家天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)等政策。
關(guān)鍵詞：天然橡膠；生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；橡膠人工林；多功能林；分類經(jīng)營
一、國家天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)的背景及意義
天然橡膠具有良好的彈性、絕緣性、耐磨性、耐腐蝕性、隔水和氣密性，是一種具有良好綜合性能的可再生工業(yè)原料，被廣泛應(yīng)用于工業(yè)、國防、交通、民生、醫(yī)藥及衛(wèi)生等領(lǐng)域的 8 萬多種產(chǎn)品，并在飛機(jī)輪胎、液態(tài)天然膠乳等應(yīng)用領(lǐng)域具有不可替代性。世界上有杜仲、銀膠菊、蒲公英和橡皮榕等 2500多種植物可生產(chǎn)天然橡膠，但因巴西橡膠樹（Para rubber, Hevea brasiliensis Muell. Arg.）膠乳產(chǎn)量高，品質(zhì)好，加上其經(jīng)濟(jì)壽命長，栽培容易，采割方便，加工和生產(chǎn)成本低，是目前唯一大面積商業(yè)化種植的生產(chǎn)天然橡膠的植物，產(chǎn)量占據(jù)了世界天然橡膠總產(chǎn)量的99%以上。自 1898 年開始人工種植巴西橡膠樹以來，2017 年底全球已在 43 個(gè)國家的熱帶地區(qū)種植橡膠樹約 1450 萬公頃，年產(chǎn)干膠約 1245 萬噸。
我國自 1904 年開始引種橡膠樹，但大規(guī)模發(fā)展橡膠樹種植是在上世紀(jì) 50 年代。經(jīng)過 60 多年、三代人的努力，目前已在被國外植膠權(quán)威認(rèn)為是“橡膠禁區(qū)”的海南、云南、廣東等地建立了約 1770 萬畝的橡膠種植基地，年產(chǎn)干膠約 88 萬噸，植膠面積和產(chǎn)量分別居世界第三和第四位。而我國也是天然橡膠消費(fèi)大國，進(jìn)口依存度高，2003 年起已成為全球最大的消費(fèi)國和進(jìn)口國，每年約 80%的天然橡膠來源于進(jìn)口，多年來的自給率一直低于 30％的國際戰(zhàn)略安全警戒線。如 2017 年我國天然橡膠消費(fèi)量 496 萬噸，而生產(chǎn)量僅 79.8 萬噸，進(jìn)口量 556.5 萬噸（含復(fù)合橡膠和混合橡膠），天然橡膠自給率不足 20%（以上數(shù)據(jù)來源于ANPRC 年報(bào)）。
天然橡膠種植是典型的資源約束型、勞動(dòng)密集型及生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長。天然橡膠制品產(chǎn)品種類多，市場占有率大，具有不可替代性、市場易控制性和政治敏感性等特點(diǎn)。因此，為了保障國家天然橡膠安全供給，促進(jìn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)天然橡膠的戰(zhàn)略地位，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國辦發(fā)〔2007〕10 號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，專門明確了我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位和指導(dǎo)思想；國辦發(fā)〔2010〕45 號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)我國熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中也對(duì)我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針、思路、目標(biāo)和扶持措施給出了具體意見。近年來的中央一號(hào)文件也多次提到天然橡膠，如：2015 年的中央一號(hào)文件明確提出要啟動(dòng)天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃；2017 年的中央一號(hào)文件指出要建立天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；2018 年的中央一號(hào)文件又提出，要“加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，完善支持政策”。2017 年 4 月 1 日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號(hào)）提出，要“以海南、云南、廣東為重點(diǎn)，劃定天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū) 1800 萬畝”。2017 年 6 月 5 日，農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家發(fā)展改革委等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2017〕99 號(hào)），全面啟動(dòng)國家天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的劃定工作。2017 年 11 月，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布了《天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案》（農(nóng)辦墾〔2017〕18 號(hào)）。云南（云政發(fā)〔2017〕85 號(hào)）、海南（瓊府辦 2017〔166〕號(hào)）、廣東（粵辦函〔2017〕639 號(hào)）各省也分別發(fā)布了相應(yīng)的工作方案，計(jì)劃在本省建立 900 萬畝、840 萬畝和 60 萬畝的天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。
可見，國家對(duì)天然橡膠產(chǎn)業(yè)非常重視。建立天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)是將優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域的生產(chǎn)基地相對(duì)固定下來，確保用途不變、產(chǎn)能不減，通過實(shí)施差別化、定向化扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，保障我國天然橡膠生產(chǎn)能力和有效供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的有效途徑，是推進(jìn)熱區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手，是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控精準(zhǔn)化的重要載體。
二、國家天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)面臨的形勢與問題
建國初期，為了打破國外敵對(duì)勢力的經(jīng)濟(jì)封鎖，建設(shè)我國自己的天然橡膠生產(chǎn)基地，國家在人力、財(cái)力、物力上給予了強(qiáng)有力的支持，生產(chǎn)的天然橡膠基本都統(tǒng)購統(tǒng)銷，天然橡膠產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。加之當(dāng)時(shí)的市場需求大，勞動(dòng)力成本低，國家制定的收購價(jià)較高，巴西橡膠樹單位面積的產(chǎn)值也較高。改革開放后，資源分配日益市場化，國外天然橡膠大量涌入，伴隨著國內(nèi)勞動(dòng)力成本和生產(chǎn)資料價(jià)格的提高，加上最近幾年天然橡膠價(jià)格持續(xù)低迷，我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)的競爭力逐步下降，企業(yè)和農(nóng)戶種植和生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫。因此，國家天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)面臨著很多挑戰(zhàn)與問題。
（一）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，民營膠園已成天然橡膠生產(chǎn)的主力軍
我國橡膠種植業(yè)起初是在黨和國家的大力支持下通過農(nóng)墾國有農(nóng)場發(fā)展起來的。隨后，在當(dāng)?shù)卣闹С趾娃r(nóng)墾橡膠農(nóng)場的示范、幫助、帶動(dòng)下，民營橡膠取得了長足的發(fā)展。2016 年民營橡膠面積已達(dá) 1122.75 萬畝，年產(chǎn)干膠約 52.83 萬噸，遠(yuǎn)超過國有農(nóng)墾企業(yè) 643.95 萬畝的面積和 28.76 萬噸的產(chǎn)量，民營膠已成為天然橡膠生產(chǎn)的主力軍。對(duì)于國有農(nóng)場的經(jīng)營管理可在一定程度上通過行政手段等干預(yù)，但按照“墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化”的改革方向，市場在資源配置中的決定性作用將逐步加強(qiáng)，行政干預(yù)的適用范圍會(huì)不斷縮小。而對(duì)農(nóng)戶個(gè)人膠園的經(jīng)營管理只能通過引導(dǎo)、補(bǔ)貼等手段保護(hù)。但國家財(cái)政補(bǔ)貼畢竟有限，如何在國家天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)中保護(hù)國有農(nóng)場和民營膠園用途不變、產(chǎn)量不減是必須考慮的問題。
（二）天然橡膠價(jià)格持續(xù)低迷，企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫
由于全球經(jīng)濟(jì)下滑，汽車輪胎等主要天然橡膠產(chǎn)品的消費(fèi)增長趨緩，而高價(jià)位刺激下各國擴(kuò)種的膠園陸續(xù)進(jìn)入開割和旺產(chǎn)期，且石油價(jià)格大幅下降導(dǎo)致合成膠產(chǎn)量的增加，致使天然橡膠供需平衡關(guān)系發(fā)生改變。天然橡膠已連續(xù) 7 年供大于求，國際市場平均價(jià)格從 2011 年 2 月的 5561 美元/噸的歷史高位一直跌至不足 1500 美元/噸。2015 年國內(nèi)價(jià)格跌破 1 萬元/噸，天然橡膠產(chǎn)業(yè)處于價(jià)格周期的低谷。而勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上升，在價(jià)格“天花板”和成本“地板”的相互擠壓下，橡膠種植的比較效益持續(xù)降低，膠園畝產(chǎn)值不足 1000 元。因此，膠農(nóng)和生產(chǎn)企業(yè)割膠、撫管積極性受到重挫，部分膠農(nóng)和企業(yè)已停止割膠，民營膠園大都選擇放棄撫管，基本停止施肥或施肥頻次、數(shù)量明顯減少，撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，膠園投入水平和建設(shè)質(zhì)量大幅下降。另外，在膠價(jià)低迷、地租走高的雙重影響下，海南、云南已出現(xiàn)砍膠改種其他作物的現(xiàn)象，植膠和割膠意愿下降，膠工流失嚴(yán)重。各地方政府也加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減天然橡膠種植面積，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。國家天然橡膠保護(hù)區(qū)建設(shè)面臨很大壓力。
（三）產(chǎn)業(yè)扶持政策不完善，國有農(nóng)場經(jīng)營體制多變
目前，國家對(duì)天然橡膠生產(chǎn)的扶持主要包括農(nóng)墾天然橡膠基地建設(shè)撥款投資、農(nóng)產(chǎn)品免稅政策、耕地地力補(bǔ)貼、新型經(jīng)營主體補(bǔ)貼、天然橡膠林業(yè)補(bǔ)貼、天然橡膠標(biāo)準(zhǔn)化撫育技術(shù)補(bǔ)貼和天然橡膠災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。相對(duì)于一般的林業(yè)補(bǔ)貼和其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，種類和數(shù)量均比較少。加之，近年天然橡膠價(jià)格低迷，云南、海南等地農(nóng)墾改革中制度多變，企業(yè)化改革要求提高，不能適應(yīng)營運(yùn)要求，農(nóng)墾企業(yè)改革預(yù)期不理想，在一定程度上影響了近年來農(nóng)墾橡膠產(chǎn)業(yè)的持續(xù)投入和發(fā)展。另外，部分農(nóng)墾企業(yè)橡膠樹破壞嚴(yán)重，死皮加劇，中低產(chǎn)膠園面積擴(kuò)大，農(nóng)墾橡膠產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力及其在國家天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)中的作用也在一定程度上被削弱。
（四）生產(chǎn)環(huán)境先天不足，產(chǎn)業(yè)競爭力不足
我國天然橡膠是在被國外視為植膠禁區(qū)的熱帶北緣北緯 18～25°間發(fā)展起來的，受緯度和季風(fēng)氣候等影響較大，先天不足，風(fēng)、寒、旱和病蟲危害均比較嚴(yán)重，每年約有 2～3 個(gè)月的落葉期不能割膠，而且大多數(shù)膠園都處于海拔 600～800 米的山區(qū)。長期以來，我國的天然橡膠生產(chǎn)技術(shù)基本圍繞增產(chǎn)展開，在膠園建設(shè)過程中要修筑梯田、環(huán)山行、道路，營造防護(hù)林等，生產(chǎn)投資大，勞動(dòng)強(qiáng)度高，生產(chǎn)成本較高，但產(chǎn)膠潛力和效益都較低。另外，橡膠園田間作業(yè)機(jī)械化程度低，除開荒、運(yùn)輸外，一般都由人工操作。特別是割膠，技術(shù)要求高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且要起早貪黑和防盜，因此，當(dāng)代年輕人一般均不愿意從事該職業(yè)，造成割膠工嚴(yán)重短缺。生產(chǎn)環(huán)境先天不足，機(jī)械化程度低，產(chǎn)業(yè)競爭力不足，勞動(dòng)力短缺已嚴(yán)重影響了我國天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。緣北緯 18～25°間發(fā)展起來的，受緯度和季風(fēng)氣候等影響較大，先天不足，風(fēng)、寒、旱和病蟲危害均比較嚴(yán)重，每年約有 2～3 個(gè)月的落葉期不能割膠，而且大多數(shù)膠園都處于海拔 600～800 米的山區(qū)。長期以來，我國的天然橡膠生產(chǎn)技術(shù)基本圍繞增產(chǎn)展開，在膠園建設(shè)過程中要修筑梯田、環(huán)山行、道路，營造防護(hù)林等，生產(chǎn)投資大，勞動(dòng)強(qiáng)度高，生產(chǎn)成本較高，但產(chǎn)膠潛力和效益都較低。另外，橡膠園田間作業(yè)機(jī)械化程度低，除開荒、運(yùn)輸外，一般都由人工操作。特別是割膠，技術(shù)要求高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且要起早貪黑和防盜，因此，當(dāng)代年輕人一般均不愿意從事該職業(yè)，造成割膠工嚴(yán)重短缺。生產(chǎn)環(huán)境先天不足，機(jī)械化程度低，產(chǎn)業(yè)競爭力不足，勞動(dòng)力短缺已嚴(yán)重影響了我國天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
三、國家天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)橡膠林可持續(xù)分類經(jīng)營模式的思考
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見，我國擬在海南、云南和廣東三大植膠區(qū)建立 1800 萬畝的國家天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。但目前我國橡膠種植總面積僅 1770 萬畝，且其中有相當(dāng)一部分風(fēng)寒旱害侵襲較為嚴(yán)重，保存率低，生產(chǎn)能力低下；而熱區(qū)可利用土地面積非常有限，農(nóng)業(yè)部上世紀(jì) 80 年代區(qū)劃的橡膠種植適宜區(qū)已經(jīng)基本開發(fā)完畢，加之天然橡膠價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)種植橡膠的積極性不高。因此，要保障 1800 萬畝的天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，積極完善相關(guān)財(cái)政支持和補(bǔ)貼政策，加快技術(shù)創(chuàng)新，解決產(chǎn)業(yè)突出矛盾是亟需研究的問題。但如何結(jié)合天然橡膠生產(chǎn)的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思想觀念和常規(guī)生產(chǎn)方式，改變經(jīng)營模式，實(shí)施差異化管理和支持政策，利用有限的財(cái)政投入劃好、建好、管好和用好國家天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)也是需要討論的話題。
我們注意到國家在建設(shè)天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的同時(shí)也提出要建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。在以往的橡膠林栽培和經(jīng)營管理中我們僅強(qiáng)調(diào)了橡膠樹生產(chǎn)膠乳的功能，而對(duì)其生產(chǎn)木材、環(huán)境保護(hù)和強(qiáng)大的碳匯等多功能特性并未重視，生產(chǎn)技術(shù)措施等基本圍繞追求膠乳產(chǎn)量制定，導(dǎo)致橡膠產(chǎn)業(yè)與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相比競爭力較低。在當(dāng)前比較效益較低，但必須保障橡膠生產(chǎn)能力的生產(chǎn)形勢下，橡膠林向熱區(qū)的優(yōu)勢區(qū)、山區(qū)集中已成為一種必然趨勢。以前制定的生產(chǎn)技術(shù)措施是否適宜新的植膠環(huán)境和生產(chǎn)形勢亟待重新考慮。因此，在國家天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)中有必要進(jìn)一步強(qiáng)化橡膠產(chǎn)業(yè)綠色、扶貧和特種資源林的概念，重視橡膠人工林的木材、生態(tài)功能和林下資源的開發(fā)與利用，根據(jù)各地生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、立地條件及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等重新劃分“宜膠區(qū)”，然后再根據(jù)不同橡膠樹品種的適應(yīng)性和生產(chǎn)特性制定不同的經(jīng)營目的，充分發(fā)揮橡膠人工林的多功能特性進(jìn)行多功能分類經(jīng)營。
建議綜合考慮各地的立地條件（包括土壤條件、地形條件和耕作歷史等）、生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)（包括生態(tài)類型區(qū)、氣候條件、災(zāi)害性天氣出現(xiàn)頻率等）、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r（包括當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力、人均收入、橡膠產(chǎn)業(yè)比較效益等）及不同橡膠樹品種的品種特性（包括產(chǎn)量水平、抗風(fēng)能力、抗寒能力、生長特性、膠乳特性等）等對(duì)現(xiàn)有膠園進(jìn)行逐步改造或重建，建立如下 5 種不同經(jīng)營目的的橡膠人工林：①木材膠乳兼用速生豐產(chǎn)林。主要在生產(chǎn)條件較好的平原或丘陵區(qū)使用膠木兼優(yōu)等優(yōu)良品種建立，充分發(fā)揮品種和立地環(huán)境特性生產(chǎn)高質(zhì)量橡膠和速生木材，保障國家天然橡膠和木材供給。②農(nóng)林結(jié)合天然橡膠保障林。主要在條件較好或適中的平原地區(qū)采用全周期間作模式等方式建立，旨在生產(chǎn)特種橡膠、優(yōu)質(zhì)橡膠，保障天然橡膠安全供給的同時(shí)通過間種、套種等方式獲得較高的穩(wěn)定收入，提高效益，并保障國家天然橡膠安全供給。③以生產(chǎn)天然橡膠為主的特種橡膠保障林。在生產(chǎn)條件較好或適中的地區(qū)通過生產(chǎn)管理模式的改變生產(chǎn)高性能特種天然橡膠，滿足國家對(duì)高端特種橡膠的需求，保障國家天然橡膠的安全供給。④以生產(chǎn)木材為主的天然橡膠儲(chǔ)備林。在適宜區(qū)的丘陵區(qū)或山區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)條件建立，主要以生產(chǎn)木材為主，僅在橡膠價(jià)格高啟或國家戰(zhàn)略需要時(shí)割膠的儲(chǔ)備林，在生產(chǎn)木材、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“藏膠于地”的目的，保障國家天然橡膠生產(chǎn)能力。⑤以綠化荒山保護(hù)環(huán)境為主的天然橡膠儲(chǔ)備林。主要在適宜區(qū)的丘陵區(qū)或山區(qū)建立，以保護(hù)環(huán)境為主要目的，僅在橡膠價(jià)格高啟或國家戰(zhàn)略需要時(shí)割膠，在綠化荒山、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“藏膠于地”的目的，保障國家天然橡膠生產(chǎn)能力。對(duì)不同經(jīng)營目的橡膠人工林建立相應(yīng)的選擇分類標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)有和擬發(fā)展橡膠人工林的林地進(jìn)行“宜膠地”區(qū)劃和歸類，然后采取不同的種植規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、營林方案、管理標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼政策，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)掘利用林下資源、發(fā)展多種經(jīng)營，形成橡膠人工林的分類集約化經(jīng)營管理模式和差異化扶持政策。在生產(chǎn)保護(hù)區(qū)政策制定和建設(shè)過程中要充分考慮各種經(jīng)營模式的特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待保障安全供給的保障林和保障生產(chǎn)能力的儲(chǔ)備林。一方面要將土地相對(duì)固定下來；另一方面也要提高品種生產(chǎn)潛力和土地生產(chǎn)效益及產(chǎn)業(yè)競爭力，讓膠農(nóng)和企業(yè)的收益有一定保障。通過集約化分類經(jīng)營和補(bǔ)貼等手段優(yōu)化橡膠人工林的數(shù)量和質(zhì)量，精準(zhǔn)經(jīng)營和補(bǔ)貼，確保國家天然橡膠保護(hù)的面積、質(zhì)量和生產(chǎn)能力， “藏膠于地” “藏膠于技”，保證天然橡膠的安全供給，達(dá)到服務(wù)國家天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略目的。
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