【編者按】：2012年5月4日，農業部在廣東省湛江市召開全國農墾國有農場公益事業建設一事一議暨農工負擔監管工作現場會。這次會議的主要任務是，深入貫徹落實中央關于深化國有農場稅費改革的決策部署，大力推進并統籌做好國有農場基層單位公益事業建設一事一議財政獎補和農工負擔監管工作。農墾局李偉國局長作重要講話。現將講話摘登如下，請各墾區學習貫徹。
一、充分肯定國有農場公益事業建設一事一議財政獎補和農工負擔監管工作成效
2006年，國務院辦公廳制定發布了《關于深化國有農場稅費改革的意見》（國辦發〔2006〕25號），全面啟動了國有農場的稅費改革。文件指出，通過深化國有農場稅費改革，逐步規范國家、國有農場與農工之間的分配關系，既減輕農工負擔，又推動國有農場經濟和各項社會事業發展，實現減負擔與促發展的協調推進。文件還特別強調，國有農場實行稅費改革后，地方各級人民政府要加大對國有農場內公益事業建設支持的力度，國有農場要繼續增加對生產隊（連隊）內公益事業建設的投入。農場基層單位可以按照有關規定，由農工籌資籌勞進行公益事業建設。應該說，減輕農工負擔和通過一事一議籌資籌勞促進農場公益事業發展，都是25號文件的要求，都是國有農場稅費改革的重要內容。近年來，各墾區在深化國有農場稅費改革中，立足抓減負，以一事一議為主要方式，積極探索加強農場社會事業發展的新途徑，出現減負和公益事業建設協調推進的良好局面。
從減負情況看，面對國內外復雜多變的經濟環境，特別是國內要素成本明顯上升、社保水平大幅提高和農場社會管理成本不斷增加的嚴峻挑戰，墾區各級領導和農工負擔監管部門切實履行職責，全力抓好農工減負增收各項工作，農工負擔總體保持穩定，沒有出現大的反彈。2011年，全國農墾土地承包畝均收費167.36元，扣除社會保險等農工自身受益費用的自然增長，比上年增加3%左右，大部分墾區農工負擔比改革前有所下降。如新疆生產建設兵團，認真履行職工減負“三步走”的承諾，目前已有62個團場在定額承包面積內實現了“零負擔”，今明兩年內將在所有團場取消職工定額承包面積除自身受益部分以外的負擔。廣東農墾采取多種措施，努力消化各類增支因素，農工畝均負擔從2005年的319.25元降為200元，降了37.3%。農工畝均承包費比2005年下降的還有山西、遼寧、山東、河南、湖南、江西、海南、云南、寧夏等共11個墾區。如果扣除社保繳費增長因素，農工畝均承包費比稅費改革前下降的有19個墾區（納入稅費改革共27個墾區）。部級農工負擔監測信息顯示，農工對當前負擔的滿意度為99.58%。
從公益事業建設一事一議情況看，2006年以來，國家和農場都加大了農場基層單位公益事業建設的投入。特別是一事一議財政獎補政策的實施，極大地調動了職工群眾參與公益事業建設的積極性。2011年，全國農墾有22個墾區1052個農場開展了公益事業建設一事一議，籌資籌勞30.77億元，獲得財政獎補資金9.83億元，完成公益事業建設項目14289個，共整修道路16480公里、修建水渠6564公里、新打機電井1086口、新建垃圾收集點等一批公益設施，場容隊貌明顯改觀。一些職工群眾多年想辦而辦不了的事得以解決，得到職工群眾的支持和擁護。
各墾區在全面落實稅改政策的基礎上，結合新形勢新要求，創造性地開展一事一議和負擔監管工作，積累了許多行之有效的好經驗、好做法。
一是加強組織領導，切實增強工作合力。絕大多數墾區都成立了稅費改革、負擔監管和一事一議工作領導小組，明確了辦事機構，建立了“一把手”負責制和部門分工責任制，加強了組織謀劃、指導協調和監督管理。山西、河南和甘肅等墾區每年都召開專題會議，研究部署農工負擔監管和一事一議工作。廣東等墾區主要領導親自抓負擔監管，親自到一事一議建設現場動員群眾并幫助基層研究解決實際問題，有效保證了工作的順利開展。河北、云南等墾區把負擔監管和一事一議財政獎補作為民生工作的重要抓手，建立健全目標考核責任制，定期檢查，嚴格考評。
二是創新操作辦法，突破重點難點問題。國有農場的運行模式與農村有很大不同，在國有農場進行稅費改革尤其是開展負擔監管和一事一議財政獎補工作，必須結合自身實際進行改革創新，才能確保政策落實到位并長久健康運行。各墾區一方面注意吃透政策的精神實質，發揮政策的最大效益；一方面注意把握墾情，努力找到最佳結合點。如在落實稅改政策方面，提出了減免承包費、直接補貼給個人、提高職工聯產計酬分配比例等多種方式，用最直接、最有效的辦法將政策落實到農工手中。在公益事業建設一事一議中，結合農墾實際細化議事主體、適用范圍、程序步驟和獎補方式等，有效整合了職工群眾自籌、財政獎補、農場投入、社會捐助等多方力量，提高了資金的使用效益。
三是廣泛宣傳發動，充分發揚民主管理。為調動大家的積極性，各墾區把政策宣傳和解讀放到突出位置，努力做到家喻戶曉。對土地承包方案、收費標準、一事一議建設項目等凡是涉及農工切身利益的事項，不論大小，力求做到公開透明、陽光操作。該提交職工代表大會審議的，必經職工代表大會審議同意；該經過居民大會或居民代表大會通過的，必按規定比例通過，自覺接受群眾監督。如海拉爾農墾在開展一事一議工作中，通過多措并舉，讓大家明白什么是一事一議、為什么開展一事一議以及如何實施一事一議，得到了群眾的理解和支持。湖南農墾把一事一議建什么、怎樣建，全部交由職工民主決策，形成“人人議建設、戶戶參建設”的良好局面。甘肅農墾充分發揮農工的主體地位，對項目建設全程進行民主監督。
四是注重制度建設，加強規范管理。各墾區高度重視制度建設，在起步階段就注意夯實基礎。如在負擔監管方面，按要求建立了負擔手冊、承包合同、審議公示等一整套管理制度，規范土地承包收費項目和標準。2011年，各墾區共發放農工負擔手冊187.21萬冊，簽訂土地承包合同175.50萬份，按承包單位計算，發放率達92.82%，公示農工負擔事項2.18萬次，開展各類負擔監督檢查5878次。同時，還配合我部在27個墾區的32個農場建立起部級農工負擔監測點，為農工負擔監管提供了詳實的依據。在開展一事一議工作中，不少墾區結合農場特點，細化操作程序，努力在每個環節都做到規范操作。新疆生產建設兵團還針對先行試點探索發現的問題，專門成立4個課題組，對規章制度進行修訂完善，進一步規范操作程序和會計核算管理。
五是統籌協調，確保健康運行。減負和公益事業建設與農墾改革發展密不可分。在深化農場稅費改革中，一方面，各墾區著力加快改革步伐，從體制機制上努力化解制約農工增收減負的不利因素。至2011年底，全國農墾有26個墾區推行了“兩田制”等土地承包制度改革，為落實稅費改革政策創造了條件；31個墾區進行了分離社會職能改革試點，直接減輕了農工負擔；以精簡機構和人員為重點的農場內部機構改革也在各墾區全面推進，減少管理費近10億元。另一方面，注重各項建設資金的統籌安排，把一事一議建設項目與墾區其他公益事業建設結合起來，確保國家支持農場社會發展的各項資金發揮最大效益。如廣東農墾，結合職工危舊房改造，將一事一議資金集中用在職工住房小區的道路、生活用供排水系統等群眾迫切需要、現有財政資金又未能覆蓋的項目上，使有限的資金發揮出最大的效益。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，農工負擔監管和一事一議工作中還面臨不少困難和問題：
農工負擔監管工作主要是減負壓力增大，少數地方有反彈趨勢?？陀^看，由于農墾辦社會問題還沒有完全理順，農場的社會性支出在剛性增長，以農為主的農場只能在土地承包費中分攤。主觀講，也與我們各級領導干部的政績觀和監管工作的不到位有關。因此，遏制農工負擔反彈的任務十分艱巨。
一事一議工作主要是不夠重視、不夠規范。有的墾區和農場還沒有把一事一議納入工作日程，對爭取將農場納入政策實施范圍和申請財政獎補資金等工作不夠積極主動；有的對政策宣傳和群眾動員不廣泛、不深入，基層干部組織開展一事一議和職工群眾參與籌資籌勞的積極性不高；有的對制度建設不重視，操作還不規范，沒有形成適應農場特點的工作機制；有的沒有處理好負擔和發展的關系，要么畏手畏腳，坐失機遇，要么不顧職工群眾的承受力，不切實際地上大項目。對此必須給予高度重視，采取切實有力措施，盡快加以解決。
二、大力推進并統籌做好國有農場公益事業建設一事一議和農工負擔監管工作
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好農工負擔監管和一事一議財政獎補工作、鞏固國有農場稅費改革成果，對農墾經濟社會發展全局具有特殊重要意義。
根據《國務院辦公廳關于進一步做好減輕農民負擔工作的意見》及國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部視頻會議確定的今年為一事一議“管理規范年”的工作部署，2012年，農墾一事一議和負擔監管工作總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國有農場稅費改革決策部署，以體制機制創新和制度建設為重點，以改善職工群眾生產生活基本條件為目標，統籌做好農工負擔監管和一事一議財政獎補工作，穩定并減輕農工負擔，推進并規范一事一議工作，切實維護職工群眾合法權益，促進農墾經濟社會又好又快發展。
按照這個總體要求，突出以下六項工作重點。
（一）切實擴大政策落實覆蓋面。一事一議財政獎補去年在全國全面實施，獎補資金不斷增加，獎補比例不斷提高。但全國農墾目前還有將近一半的農場未納入政策覆蓋范圍，還有安徽、海南、貴州、青海4個墾區尚未開展，必須加大工作力度。尚未開展此項工作的墾區和農場，要抓緊與綜改部門溝通協調，爭取納入政策覆蓋范圍，落實資金支持，并按要求制定實施方案報有關部門批準，爭取年內在墾區實施。已經開展此項工作的主要是抓好規范，精心組織，真正把這項惠及民生的德政工程抓實辦好。
國有農場稅費改革已在農墾實施多年。但我們在檢查中發現，還有極個別墾區和少數農場沒有納入政策覆蓋范圍，或沒有按照政策規定完全落實相關資金。這些墾區要把確保稅費改革政策全部到位作為今年負擔監管工作的重點，主動向綜改部門反映情況，不留政策空白。此外，要繼續加強農工負擔面上監管，積極創造條件，擴大省級監測點，提高監測信息質量。
?。ǘ蚀_把握政策界限。結合先行墾區實踐及農墾特點，重點強調一事一議的五個問題。
一是適應范圍。一事一議財政獎補只限于支農資金沒有覆蓋到、以一事一議籌資籌勞為基礎的“區（管理區、生產隊、居民點）內戶外”公益事業建設，農場基層單位內的道路硬化、居民小區的供排水系統、小型農田水利設施、文化設施、場容場貌、社區建設、公共服務等群眾最急需、見效最快的公益事業建設，都是優先獎補的項目。農場醫院和中小學校舍修建、農電網改造升級、居民點以上道路修建等，要按現有專項投資渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補辦法籌資。農場基層單位內超過一事一議籌資籌勞上限、舉債興辦的公益事業建設項目，以及企業虧損、償還債務、經營管理費用和勞務，不得列入財政獎補范圍。請各墾區準確把握，只有符合范圍的項目，才能得到獎補資金。
二是議事程序。一事一議籌資籌勞議事項目，嚴格限定在農場所轄管理區（不設管理區的農場可以以農場為議事范圍）、生產隊、居民點（包括場部所在地居民點）范圍內。全管理區受益的項目在管理區范圍內議事，全生產隊受益的項目在生產隊范圍內議事，部分群體受益的項目在居民點范圍內議事。議事過程要嚴格按照規定的民主程序，表決通過的決議要當場宣布，并由參加會議的居民或居民代表簽字認可。在保障職工群眾行使民主權利的前提下，也可以采取職工群眾樂于接受的其他議事形式。
三是籌資籌勞限額標準。一事一議籌資籌勞實行上限控制，限額標準原則按所在省政府規定的上限控制。所籌資金及勞務只能用于已經議定的項目。不得固定籌資籌勞，更不得以行政命令強行向居民籌資籌勞或以籌資籌勞方式變相增加職工群眾的負擔。農墾人均收入水平較農村高，基層單位公益事業建設欠賬多，在職工群眾自愿的前提下，可以按人均收入確定籌資水平，但最高不得超過農場當年人均收入的1%，并且需報綜改部門批準。
四是審批程序。一事一議建設項目及財政獎補資金使用，都有明確規范的審核程序，必須嚴格履行。審核工作的重點在農場，農場要把好第一關，嚴格按照基本建設項目管理要求，依法合規地開展項目設計、招標、施工、監理和驗收等各環節工作，不準放任不審，不準顛倒審核程序，不準與其他程序混淆。實施中要自覺接受各方監督，發現問題立即整改，杜絕質量事故和“半拉子”工程。
五是嚴格獎補資金管理。一事一議財政獎補實行事前預撥和事后報賬制度。農場應設置一事一議建設項目資金專戶，對籌集的資金和財政獎補資金實行專戶儲存管理；設置一事一議項目建設專帳，按照基本建設項目核算要求進行專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴禁挪用擠占，杜絕亂支濫用。
（三）加強制度建設。制度建設是規范化管理的基礎，是確保一事一議財政獎補政策長遠實施、農工負擔減輕后不反彈的重要保障，必須加強。目前，我們在農工負擔監管上建立的“八項制度”已基本成熟，關鍵是要全部落實到位，尤其是農工負擔手冊和土地承包合同制度，今年要全面推行，100%覆蓋到承包土地和承包人。一事一議的制度建設主要包括議事項目審核制度、財務公開制度、專項審計制度、項目驗收制度、檔案管理制度、檢查監督制度、民主監督制度等，要在實施中不斷完善，進一步規范。
（四）搞好統籌規劃。農場公益事業建設滯后是長期積累下來的，要干的事情很多，需要從長計議、科學謀劃。各墾區要從農墾經濟社會發展的全局出發，從職工群眾的需要出發，科學編制一事一議建設的年度計劃和中長期發展規劃，明確目標任務和建設重點，避免建設項目的隨意性和盲目性。特別要注意與墾區公益事業建設規劃、城鎮化發展規劃和現代農業建設規劃結合起來，圍繞職工群眾最急需、最關心的問題，優先解決危舊房改造、鄉村道路、人畜飲水等政策的配套設施建設，適當增加小型農田水利設施和田間作業道路整修等投入?？傊凑找巹澫刃?、突出重點的原則，量力而行、循序漸進地推進一事一議項目建設。
（五）強化民主監督。一是管住土地承包費。要嚴格按照《農業部、國務院農村綜合改革工作小組關于加強農墾國有農場農業職工負擔管理的意見》（農墾發［2008］3號）規定，規范土地承包收費，因物價指數變動、國家政策調整和產業結構調整，確需調整土地承包收費項目和標準的，必須由農場提出詳細的收支用途，經職工代表大會審議通過，報上級農墾主管部門審核批準，且調整頻率不得少于3年。各級農墾主管部門必須嚴把土地承包費調整審批關，政策允許范圍外的調整，一律不得批準。對農場擅自調整收費項目和收費標準、或未履行審議和報批程序的，必須立即制止。農墾主管部門因審核把關不嚴、或放任自流出現問題的，必須承擔相應的責任。二是繼續清理整頓違規收費項目。重點做好生產經營服務性收費的專項清理工作，有效規范土地承包費以外的涉農收費。農場擅自設立的基金、保證金等收費項目，要堅決取締。農場實行統一作業的共同生產費用，必須給出清單明細，并與土地承包費分開核算和收取。其他經營服務性收費，要堅持農工自愿的原則。農場統一提供的種子、農藥、肥料等，必須將價格及產品信息向農工張榜公示，不得配售強賣；農場統一收購農工農副產品的，要簽訂訂單合同，不得以行政手段壓級壓價；對農工的各種補貼補償款，不得抵扣和代繳其他費用。三是將一事一議籌資籌勞納入負擔監管范圍。墾區各級農工負擔監管部門要切實擔負起對一事一議建設項目及獎補資金使用的監管責任，對議事項目實施全程監控，每年的例行檢查可結合進行，發現問題要及時查處，情況嚴重的，要追究審批人的責任。
?。┞鋵嵟涮状胧?。一是深入推進農業經營體制改革。要繼續穩定和完善統分結合的雙層經營體制，健全農業組織管理體系和技術服務體系，提升農墾農業的經營管理水平，糾正以租代管或放任不管問題。鼓勵支持農業經營制度創新，推動各種形式的適度規模經營，大力發展社會化服務組織，加強流通體系建設和市場營銷，提高農業產出效益。二是繼續深化農場內部管理體制改革。要進一步降低管理費用，提高服務能力。對可以完全交給市場的，要逐步放手退出。三是加強和創新農場社區管理。要加快推進基層群眾自治組織建設，爭取將農場居（村）民委員會建設納入當地城鄉社區統一建設范圍。增強社區管理和服務功能，確保社區各項事務運轉高效暢通。四是搞好國有農場辦社會職能改革試點。《國務院農村綜合改革工作小組關于開展國有農場辦社會職能改革試點工作的意見》（國農改[2012]4號）已開始實施，首批試點有內蒙古等8個墾區，這項改革要求用3年左右時間基本完成?！兑庖姟访鞔_由財政對國有農場辦社會職能的改革成本予以適當補助，這是中央支持農墾改革發展、進一步減輕農場和農工負擔的又一重大政策。當前要扎實做好改革試點基礎工作，摸清墾區社會職能基本情況，避免產生遺留問題；試點的墾區要全力落實試點任務，把此項工作作為今年墾區改革的中心任務，加緊研究實施方案。暫未列入試點的墾區，也要及早研究本墾區、農場辦社會職能改革的方式和步驟，為擴大試點做準備。五是做好公益設施管護。這是一事一議的配套措施。要按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議建設項目的所有權，落實養護責任主體。財政獎補形成的資產，能夠經營并產生效益的，歸項目議事主體所有，可成立相應的專業合作組織，按照市場化運營。不能通過經營產生效益的，由農場承擔管理和養護責任。
三、不斷提高國有農場公益事業建設一事一議和農工負擔監管工作水平
（一）加強組織領導。墾區主要領導要認真履行第一責任人的職責，自覺把負擔監管和一事一議列入重要議事日程，親自謀劃、部署和檢查，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。政策、財務、計劃、農業、紀檢、工會等部門，要明確職責分工、加強協調配合。農工負擔監管和一事一議工作量大，墾區和農場可根據需要賦予負擔監管部門必備的工作權限，給予必須的經費保障，充實必要的工作人員，以保證工作順利開展。
?。ǘ┙y籌處理一事一議和負擔監管工作的關系。一是農工減負和農場發展的關系。抓減負要與抓農場發展、農工增收結合起來，既要抓住機遇，加快農墾工業化和城鎮化發展進程；又要量力而行，保持農工負擔合理水平。要不斷增強二三產業實力，通過二三產業的發展來減輕土地承載的負擔壓力。二是負擔監管和一事一議的關系。既要引導農場和職工群眾積極開展一事一議，破解農場基層單位公益事業建設難題；又要防止無事亂議、強行攤派和把一事一議變成加重農工負擔的口子。要正確界定一事一議適用范圍、規范實施民主程序、嚴格上限控制，從職工群眾最迫切要求解決的建設項目入手，循序漸進地推進工作，保持政策的長久效益。三是政策規定和墾區實際的關系。既要杜絕隨意曲解政策、有選擇地執行政策；又要因地制宜，符合墾區和農場特點。在把握政策精髓的前提下，制定適應農墾特點、簡便可行、實用高效的操作辦法。對于一些嚴重違反政策規定的錯誤做法，必須采取斷然措施堅決加以糾正，絕不能姑息縱容。
（三）加強政策培訓和調查研究。要加強政策培訓和務實操作培訓，尤其是基層干部的培訓，做到吃透政策精神，增強政策觀念，提高執行能力。墾區和農場領導要深入基層，就地幫助解決實踐中出現的問題，不斷總結經驗，通過典型案例剖析和典型引路，指導面上工作。
?。ㄋ模┘訌姳O督檢查。要建立健全事前預防、事中監督、事后反饋的監管體系，實現監管工作常態化、專業化，及早發現并解決各類隱患。墾區每年至少要組織一次農工負擔和一事一議專項檢查，國務院綜改辦今年專門部署了稅費改革補助資金落實情況的專項檢查。請大家按要求認真組織各場自查自糾，協助做好抽查工作。檢查中發現的問題要在期限內整改到位。
?。ㄎ澹┘訌娮黠L建設。要堅持從實際出發，樹立正確的政績觀，合理制定發展目標，不給農場壓不切實際的指標。要大興真抓實干之風，堅決反對弄虛作假，杜絕把一事一議用來搞勞民傷財的形象工程和“花架子”工程。
責任編輯：成德波
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