隨著兵團改革的不斷深化、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程的加快，兵團的社會結構發(fā)生了重大變革，社區(qū)發(fā)展迅速。目前，兵團已建社區(qū)居委會840個，管理與服務居民（含流動人口）超過200 萬人，覆蓋居民達75.8％。新疆兵團在加強社區(qū)服務、創(chuàng)新社會管理方面進行了大量有益的探索，初步構建了適應兵團政治、經(jīng)濟發(fā)展需要，服務主體多元，管理水平較高的基層政權和社區(qū)建設的工作體系，使社區(qū)逐步成為維護社會穩(wěn)定的第一防線、服務居民群眾的第一平臺、促進經(jīng)濟發(fā)展的第一環(huán)境，為兵團更好地履行屯墾戍邊使命和改革發(fā)展提供了堅實的社會基礎。
一、優(yōu)化社區(qū)服務發(fā)展環(huán)境，大力推進兵團特色的社區(qū)建設
在兵團黨委的高度重視下，兵團社區(qū)建設緊緊圍繞“打牢屯墾戍邊事業(yè)社會基礎、提高兵團社區(qū)居民生活質(zhì)量”這一目標，積極探索兵團特色社區(qū)建設。一是基本建立起黨委領導、行政負責、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的社區(qū)服務與管理工作體制機制，形成了民政搭臺、部門協(xié)作、各負其責、上下聯(lián)動、共同推進社區(qū)建設的工作格局。二是健全了社區(qū)服務可持續(xù)發(fā)展的制度體系，自2004年到2009年，兵團相繼制定出臺了《關于推進兵團社區(qū)建設的意見》、《關于加強兵團社區(qū)屯墾戍邊新型團場社區(qū)建設的意見》、《兵團社區(qū)管理辦法》、《加強和改進兵團社區(qū)黨的建設工作的意見》等文件，為社區(qū)服務與發(fā)展提供了政策支撐。三是不斷加大社區(qū)建設投入。師部和城市社區(qū)由師（市）財務承擔，團場城鎮(zhèn)和連隊社區(qū)由團場財務承擔，企業(yè)社區(qū)由企業(yè)自身解決，社區(qū)工作經(jīng)費得到初步保障。
二、完善社區(qū)組織體系，促進社區(qū)管理與社會管理的融合
在探索兵團特色社區(qū)管理的過程中，兵團從建立健全社區(qū)組織機構入手，開始了社區(qū)管理融入社會管理的有效嘗試。2004年，兵團成立了兵、師、團三級社區(qū)建設指導委員會及辦公室，切實加強了兵團社區(qū)建設的組織領導。各師、團、企業(yè)從創(chuàng)新和構建新型社區(qū)管理體制和工作機制入手，始終堅持將構建新形勢下充滿活力的基層黨組織工作體系作為社區(qū)建設的首要工作，成立社區(qū)黨支部1333個，管理黨員59323名，并把離退休黨員、下崗失業(yè)黨員、退伍軍人黨員和流動黨員納入社區(qū)黨組織管理，基本實現(xiàn)了黨建工作在社區(qū)的全覆蓋。與此同時，基層群眾自治組織建設也在同步加強，各社區(qū)陸續(xù)成立了居民代表大會、居民委員會、居民協(xié)商議事監(jiān)督委員會等組織，社區(qū)居委會內(nèi)設服務機構從初建時的“五站一室”發(fā)展到現(xiàn)在的“七站一室”，議事規(guī)則、工作制度、崗位職責等各項服務與管理的規(guī)章制度逐步健全，保證了社區(qū)管理正常運轉和各項職能作用的充分發(fā)揮。
近年來，面對兵團外來流動人口不斷增加、下崗失業(yè)人員逐步增多、人口老齡化等社會問題，兵團鼓勵各師在加強社會管理的基礎上，積極探索、試點新措施，切實解決社區(qū)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題。2005年8月，農(nóng)八師石河子市黨委和政府成立了街道社區(qū)管理辦公室，具體負責管理協(xié)調(diào)街道社區(qū)的各項事務。2010年6月，石河子市成立了黨委社會工作委員會和社會管理辦公室，作為黨委專門從事社會事務管理工作的綜合部門，增強了黨委政府社區(qū)建設的綜合協(xié)調(diào)管理能力，使“社會管理與社區(qū)管理融合”的整體設想變?yōu)楝F(xiàn)實。目前，兵團農(nóng)一師、農(nóng)十師都相繼借鑒這一做法，推動本師的社會管理工作與社區(qū)建設工作有機結合、深入發(fā)展。
三、突出“兵”的特色，充分發(fā)揮兵團社區(qū)組織的職能作用
胡錦濤總書記視察兵團時，要求兵團發(fā)揮“三個作用”，即：推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步的建設大軍作用；增進民族團結、確保社會穩(wěn)定的中流砥柱的作用；鞏固西北邊防、維護祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁的作用。兵團社區(qū)組織牢記使命，堅持社區(qū)工作社會化、社區(qū)資源整合化、社區(qū)設施配套化、社區(qū)服務群眾化的方向，認真探索并履行好職責，充分發(fā)揮了職能作用。
一是社區(qū)服務內(nèi)容更加豐富。社區(qū)組織針對兵團特點，不斷改進社區(qū)服務方式方法，積極摸索新形勢下強化社區(qū)服務的有效途徑，初步形成了居家養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、保健、文體、治安、家政等多個社區(qū)服務系列，開展了方便居民的“代理代辦”、居民事務應急服務和不同模式的居家養(yǎng)老服務試點，既方便了居民群眾生活，又安置了大批下崗職工再就業(yè)。目前，一個面向困難群體的社區(qū)救助服務，面向老年人、優(yōu)撫對象的社區(qū)福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向駐社區(qū)單位的社區(qū)社會化服務的服務體系已在兵團初步形成，四大類服務涵蓋了30多個系列120多項服務內(nèi)容，基本滿足了居民的需求。
二是社會管理范圍不斷拓寬。勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、社會福利、優(yōu)撫助殘、人口管理、法律援助、社會幫教、治安維穩(wěn)等公共服務事項已延伸、覆蓋到社區(qū)。目前兵團有69%的社區(qū)實現(xiàn)了 “一門進入、一口受理、一次辦結”的開放式、一站式公共服務，最大限度方便了居民群眾。
三是社區(qū)文化建設得到加強。兵團社區(qū)十分重視居民的文化建設，始終堅持以社區(qū)文化建設為引領，通過開辦居民學校，組織居民學政策、學文化、學科技、學法律、學技能；通過多形式、多層面的集體主義、愛國主義、社會主義的人生觀和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、文明禮貌等社區(qū)素質(zhì)教育、文明教育，提高居民的道德素質(zhì)；通過創(chuàng)建學習型社區(qū)、學習型樓院、學習型家庭及學習型居民等活動，大力弘揚鄰里互助、樂善好施、扶貧濟困等傳統(tǒng)美德，形成平等友愛、融洽和諧的鄰里關系、人際關系；通過開辦社區(qū)文化節(jié)、社區(qū)書畫節(jié)、社區(qū)教育節(jié)、社區(qū)鄰里節(jié)、社區(qū)運動會等系列活動，帶動80％以上的居民參與到社會活動中，使廣大居民群眾以豐富多彩的社區(qū)活動實踐著自身對幸福美好生活的追求，居民群眾的綜合素質(zhì)不斷提高。活躍在兵團社區(qū)的372個社會組織，更是豐富了居民群眾的文化生活。
四是屯墾戍邊的社會基礎得到鞏固。兵團社區(qū)組織注重發(fā)揮“維護穩(wěn)定第一防線”的責任，從源頭上抓落實，通過加強社區(qū)維穩(wěn)處突組織建設，實現(xiàn)了每個社區(qū)都有民兵應急小分隊、社區(qū)治安小組、“低保”聯(lián)防隊、義務看家護院隊、治安信息員等群防群治隊伍，建立了以社區(qū)為最前沿的處突防突機制。通過社區(qū)“網(wǎng)格化”建設與管理，積極構筑以社區(qū)民警為主導、社區(qū)治保會和駐區(qū)單位保安為依托、社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡，廣泛開展了平安社區(qū)建設，做到了社區(qū)場所有人管、道路有人巡、樓院有人看，及時化解了各類社會矛盾，把不穩(wěn)定的隱患和苗頭解決在萌芽狀態(tài)。
四、加強社區(qū)服務隊伍建設，提升社區(qū)服務人才素質(zhì)
近年來，兵團社區(qū)通過公開招聘、民主選舉、組織調(diào)任等多種途徑，配備了社區(qū)居委會專職工作人員2772人，聘用兼職人員5721人，社區(qū)工作者已成為協(xié)助黨政機關各部門承接基本公共服務的主力軍、組織基層群眾開展民主自治活動的骨干力量。同時還注重壯大社區(qū)志愿服務隊伍，目前，全兵團已成立各類志愿者組織1217個，志愿者超過6萬人，志愿服務范圍覆蓋社區(qū)服務各領域，成為推動社區(qū)服務發(fā)展的重要力量。
近兩年，為適應加強和創(chuàng)新社會管理工作的需要，兵團高度重視對社區(qū)工作者的培訓，緊緊抓住中央新疆工作座談會的有利時機，爭取了有關部委對兵團社會工作人才、對社區(qū)工作者的培訓政策和支持；同時，兵團本級和各師也加大了培訓力度，把社會管理的有關內(nèi)容和專題納入對各級黨政領導的培訓重點；有關對口援建省市也加強了對兵團社區(qū)工作者的培訓，山西、江蘇、黑龍江、廣東、浙江等省采取上門培訓與組織有關師社區(qū)工作者到所在省市實地考察相結合的辦法，提高了兵團社區(qū)工作者的社會管理能力。
五、培育優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務品牌，用品牌提高社區(qū)服務水平
兵團每兩年開展一次社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務評選活動，現(xiàn)已有56個服務品牌被命名為兵團社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務品牌。其中，有為老人服務的“一助一鄰里互助助老服務”、“舞動夕陽紅”、“白楊林助老志愿服務”等活動，有為青少年服務的“雛鷹行動”、“大手拉小手”、“假期關愛”等活動，有維穩(wěn)保平安的 “富云治安室”、“夕陽紅看家護院隊”、“銀發(fā)幫教組”等活動，有保護環(huán)境、愛護家園的“紅領巾愛家園”、“讓社區(qū)綠起來，讓家園美起來”等活動。特別是兵團社區(qū)在減災工作中實施以創(chuàng)“品牌”為抓手，逐步提升社區(qū)防災減災能力。被命名為“全國綜合減災示范社區(qū)”的有67個，189個社區(qū)正在創(chuàng)建全國減災示范社區(qū)，社區(qū)減災能力明顯增強。
六、加強社區(qū)建設，促進社會管理的思路
隨著兵團全面實現(xiàn)小康與構建和諧社會目標推進，兵團社區(qū)建設正逐步向群眾自治為主、自治功能強大、自我管理教育、自我監(jiān)督的服務方向過渡。新形勢下加強兵團社區(qū)建設，一要重視建立完善基層群眾自治組織，從加強社區(qū)居委會自身建設入手，發(fā)揮社區(qū)在社會管理和公共服務中的基礎作用；二要從加強和創(chuàng)新社會管理、提升公共服務水平方面進行“綜合治理”，真正把社區(qū)建設成為黨依法執(zhí)政、政府依法行政、居民依法辦理自己事情的基層單位；三要建立黨委統(tǒng)一領導、政府主導支持、社會多元參與的社區(qū)服務體系。
責任編輯：蔡基松
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