黃國成 肖 靖 鄭益智
摘 要：推進供給側改革是一種尋求經濟新增長、新動力的新思路，主要強調通過提高社會供給來促進經濟增長。本文分析了福建省熱帶作物產業在供給側改革背景下發展的態勢與存在的問題，圍繞打造高端熱作產業，提出熱帶作物產業轉變發展方式的思路及對策措施。
關鍵詞：供給側改革；熱帶作物；轉變發展方式；對策措施
農業供給側結構性改革，是解決現代農業發展所面臨的難題的有效途徑。2015年中央農村工作會議強調，要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足，品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。農業供給側改革就是從供給、生產入手，通過解放生產力，提高競爭力，促進經濟發展。
一、在供給側改革中推進熱作產業持續發展
福建省發展熱帶作物具有明顯的區位優勢、資源優勢、科技優勢和產業優勢，自1986年國務院提出開發利用熱區農業資源以來，熱帶作物產業經過30年的發展，具有優勢的各種水果、茶葉、蔬菜、花卉等作物已形成主導產品，成為熱區農民收入的重要組成部分。2015年福建省各種熱帶亞熱帶作物種植面積、產量、產值分別達到1327.92萬畝、1204.60萬噸和272.93億元，約占全國的8.67%、5.90%和8.27%，占全省37.40%、37.33%和16.86%；熱區農民熱作年收入提高到了2000多元，人均熱作收入占熱區人均農業生產收入的52.5%。
2016年，福建省熱作產業在推進“農業供給側結構改革”過程中，圍繞改革創新新動能，依靠科技提質效，熱帶農業保持了穩中有進的良好態勢，主要表現為：熱帶作物產品穩中有增，品種、質量更加契合消費者需求；產品質量安全水平持續提升，“三品一標”農產品總數和主要農產品質量檢測總體合格率居全國前列；農產品出口逆勢增長，出口額同比有所增長；“一區兩園”建設成效顯著，熱區創建30多個示范園地，帶動實施標準化示范面積占熱作總面積18%；12個國家級、省級龍頭企業和256個市縣級專業合作組織經營模式創新發展，帶動基地面積120多萬畝；農業對外合作不斷深化，發揮海峽兩岸農業試驗區和臺灣農業創業園作用，借助臺灣熱帶水果品種、技術、資金，促進熱區果業發展等諸多新亮點，為農業供給側結構改革、適應經濟發展新常態與未來發展高端熱作產業打下堅實基礎。
近年來，福建熱作產業以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，樹立“戰略熱作、綠色熱作、產業熱作”的發展理念，創新行業發展管理方式；以轉方式、調結構、拓鏈條為驅動，以提高產業質量和效益為核心，著力解決產業發展的瓶頸，促進熱作產業可持續發展。但由于供給體系不健全、土地資源制約、科技創新不足、產業鏈不長、供給質量不高、生產成本攀升及國際市場進口沖擊等因素，逐漸成為熱作產業發展的瓶頸。因此，在推進供給側改革過程中，如何突破瓶頸，實現熱作產業創新發展，顯得尤為重要。
二、在轉變發展方式中推進熱帶作物供給側改革
現代農業是從傳統農業轉變而來的農業發展新階段。農業供給側結構性改革要求是推進農業發展方式轉變，促進農業現代化發展，通過提高社會供給來促進經濟增長。推進熱帶作物供給側改革，打造高端熱作產業，通過供給側改革解決發展中長期存在的深層次矛盾。轉變熱帶作物發展方式，著重推進由“生產導向”向“消費導向”轉變；由注重“數量擴張”向“提高質量效益”轉變；由“粗放型增長”向“精準性模式”轉變；由“個體分散生產”向“集體專業經營”轉變；由“主要依靠人畜作業”向“使用機械耕作”轉變；由“依賴自然條件生產”向“借助裝備防控”轉變，促進“供給側”與“需求側”相適應。在轉變發展方式中推進熱作供給側改革，當前要著力解決以下幾個問題，以適應農業供給側結構性改革發展新常態。
（一）調結構
熱帶農業由“糧、經”二元結構轉向“糧、經、飼”三元結構方向發展。樹立“大熱作”觀念，實行以“膠麻”二元熱作向“果、茶、花、菜、菌、藥”等多元產業發展。加快品種結構調整，實現早、中、晚品種比例與鮮食、加工品種比例更加合理。引導西番蓮、辣木等新興產業健康有序發展。繼續抓好“一區兩園”建設，培育和壯大特色主導產業，推動高端熱作產業持續發展，力求特色產業在合理規模下，取得生態、質量、效益同步提高。
（二）創品牌
南亞熱區是福建高優農業主要分布區，主產熱作產品已成為國內外市場搶手貨。品牌作為農產品生命線，在推進供給側結構性改革過程中，應引領熱帶作物名、優、特、稀、新產品開發，注重培育各具特色地方品牌，制定與完善熱作生產管理規程，提高熱作產品質量與市場競爭力。
（三）提質量
按照福建省熱作產業發展區域布局，加快發展壯大熱帶、南亞熱帶作物產業，鞏固提高在建熱作標準化生產示范園，大力推進先進適用配套技術，加強產品質量安全追溯體系建設，積極發展無公害、綠色食品、有機食品，提升產品質量安全水平，提高熱作產業綜合經濟效益，不斷增強熱作產業和熱區農村經濟發揮的活力和動力。
（四）降成本
在農業資金、化肥、農藥、勞力等成本價格不斷上升，農產品價格上漲空間有限情況下，農戶增收困難加大。可通過政策創新、制度創新、技術創新等手段，促進農村有限資金、人才、技術、土地等生產要素和資源，合理流向熱帶作物產業，努力降低熱作經營生產成本，延伸產業鏈條，實現附加增值，推進高端熱作產業更好發展。
（五）補短板
鄉村基礎設施不足已成為制約熱作產業和鄉村休閑產業發展瓶頸，亟需加大道路工程、水利工程、農田工程等建設，組織開展精細的農田土地使用區規劃；扶持中介服務機構，借助現代技術手段為供給方提供預警信息；加大對熱作產業鏈扶持力度，加強藥用、保健功能產品開發、廢棄物的再利用研究，并向第三產業延伸。
（六）增效益
現階段，應通過發展適度規模經營，減少化肥農藥不合理使用，采用新技術、新品種、新工藝，開展社會化服務等，降低生產成本，提高熱帶農業效益和競爭力，增加市場緊缺農場品生產，更好滿足人們對供給產品的需求。大力促進熱作產業與觀光、旅游等鄉村休閑產業有機結合，實現熱作產業雙重價值取向。
三、推進熱帶作物供給側改革對策措施
隨著社會經濟發展水平的提高，使人們的消費結構和消費水平不斷升級，農業承擔的健康營養和安全保障任務越來越重。按照農業部提出的發展“戰略熱作、綠色熱作、產業熱作”的發展理念和培育高端熱作產業的總體目標，結合福建熱區實際，充分挖掘潛力，在生產、經營、示范、保障和品牌等方面下功夫，實現熱作產業高效健康發展。
（一）綜合農業資源要素，促進特色熱作產品發展
發揮福建熱區熱帶農業具有的多樣性且資源豐富、生態條件優越的優勢，綜合果、茶、花、菜、菌、藥、木薯和辣木等農業資源要素，加快新產品開發，將特色熱作產品做強、做大，為消費者提供更多可選擇的特色產品，滿足消費者對多樣化、高品質農產品的需求。
（二）強化農業基礎設施建設，推進示范園轉型升級
多管齊下，充分發揮農業生態修復保育功能，保護好農業農村生態環境。要加快全面改善熱作園地基礎設施等農業供給力薄弱環節，在原有的基礎上加速水、電、路等基礎設施建設，提高示范園地綜合生產能力。建立以龍頭企業和專業合作組織為基礎的熱作標準化生產示范區，通過抓技術、促管理，抓服務、促流通，提升熱作標準化生產示范園功能作用，進一步改善生態環境，拓展熱作產業鏈，促進有條件地區示范項目向農產品加工、流通流域延伸，提升熱作產品加工轉換水平。
護好農業農村生態環境。要加快全面改善熱作園地基礎設施等農業供給力薄弱環節，在原有的基礎上加速水、電、路等基礎設施建設，提高示范園地綜合生產能力。建立以龍頭企業和專業合作組織為基礎的熱作標準化生產示范區，通過抓技術、促管理，抓服務、促流通，提升熱作標準化生產示范園功能作用，進一步改善生態環境，拓展熱作產業鏈，促進有條件地區示范項目向農產品加工、流通流域延伸，提升熱作產品加工轉換水平。
（三）引導中小經營主體，打造公共品牌產品
目前福建省熱作產業經營主體數量大、體量小，投放市場的供給品缺乏知名度和競爭力。要在加大職業農民培訓力度的同時，建立以市場為導向，以家庭經營、集體經營、合作經營為主體的企業和專業合作組織，開展一體化經營，實行利益共享、風險共擔，將產前、產中、產后的各個環節有機結合起來，帶動熱作產品深度開發，提高公共品牌效益，增強市場競爭力。
（四）實施農業標準化，提升熱作產品質量安全
加強優勢產業果、茶、花、菜、菌、藥、木薯、辣木等種質資源保護和開發利用，按照標準組織生產和管理，把標準化貫穿于熱作產業化經營的全過程。加強病蟲害監測與防治，發展無公害、綠色、有機農產品生產，推進農產品生產加工全過程標準化管理，建立完善農產品質量檢驗檢測體系，逐步推行農產品質量可追溯體系建設，實現熱作生產從產前、產中到產后銷售全過程的質量監控。注重品牌建設，打造全國一流供給側熱作產品。
（五）推進科技興熱，發揮科技創新的支撐作用
實行科技興熱，提高經營主體的組織化程度，為科技創新服務熱作產業供給側改革提供方便；在資源配制上，采取傾斜政策，組織科技力量開展協作攻關；支持科技人員到主產區以問題為導向開展研發，讓科技成果等緊貼生產實際；對市場需求的熱帶作物產品重大科研和推廣項目實行農、科、教協作攻關，推進熱作科技成果轉化和實用技術的推廣應用，切實提高熱作科技功能與效益的作用。
（六）搭建互聯網平臺，助推熱作產業發展
互聯網+農業已成為未來農業發展必然趨勢。打造熱作電子商務平臺，可借助科技公司與地方政府共同打造農業定制平臺，為農產品提供網上展示、宣介、預訂、銷售和結算等服務，滿足消費者在線購買、線下消費的需求，提升行業線上線下的營銷能力。
（七）完善農業支持政策，促進熱帶作物供給側改革
現階段農業政策在確保熱區農民利益的同時，也要保證熱作產品價格穩定。應支持因地制宜具有區域特色的優質農產品項目開發，引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的拓展熱作產業附加值項目。引導和鼓勵各類金融機構增加對熱作科研、生產、加工、流通領域的貸款，對“走出去”的企業在信貸、稅收、財政貼息和保險貼息等方面給予優惠政策支持，積極探索建立適合福建省省情的熱作產業保險體系，盡快將主要熱作納入國家農業政策性保險范圍，探索建立適合不同地區、不同品種的政策性保險制度，增強熱作產業抵御市場風險和自然災害的能力。
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