農墾是國有農業經濟的骨干和代表，在保障國家糧食安全和重要農產品有效供給方面發揮了不可替代的重要作用。農墾種業是我國種業的重要組成部分，近幾年，以墾豐、大華、皖墾、地神等為代表的農墾種業企業依靠創新驅動和協同合作，加快推進優質資源整合、產業優化升級和行業優勢構建，為壯大民族種業發揮了重要作用。
一、農墾種業發展現狀
（一）資源環境條件。
農墾高度重視種業資源環境條件建設，目前，農墾共擁有制種基地近300萬畝，加工場地近30萬平方米，儲藏廠房50余萬平方米，作物推廣面積近2億畝。擁有國家級科研平臺3個，種質資源保存量超過15萬份。擁有農業農村部頒證的育繁推一體化企業6家，資產總額70余億元。農墾種業的組織化程度較高，輻射、帶動、引領的作用明顯優于同類企業，成為農墾種業參與市場競爭的組織保障。
（二）科技創新水平。
農墾現有從事育種的專家和科技人員近1000人，其中研究生以上人員占近1/5。研發投入近2億元，占種子全年銷售收入的3%左右。研發品種800余個。植物新品種權申請量和授權量連年增加，截止到2016年底，共申請植物新品種權100余件，授權近70件。
（三）生產經營水平。
農墾種業已成為我國糧食種子的主要供應商與穩定器。2016年，農墾種業共生產種子10.34億公斤，其中，主要農作物種子生產量占全國主要農作物種子生產總量的16.34%。銷售種子9.38億公斤，比2015年增加6.23%，其中，主要農作物銷售量占全國主要農作物商品種子使用量的14.46%。實現種子銷售收入65.41億元，比2015年增加9.71%，占全國種子銷售總收入的7.50%。實現種子銷售利潤13.42億元，比2015年增加12.11%，占全國種子銷售總利潤的15.95%。農墾種業生產經營集中度高，生產量、銷售量、銷售收入、銷售利潤排名前5位的墾區之和均達到農墾種業行業總量的85%以上。農墾大型種業企業引航全國種業優勢明顯，墾豐和大華種業進入全國種業銷售收入10強，占全國前10強銷售總收入的32.11%。
二、農墾種業面臨的形勢分析
（一）農墾種業面臨著農墾改革和種業轉型升級雙重機遇。
一是農墾改革機遇。中央領導高度重視農墾改革。習近平總書記考察黑龍江時明確提出“努力形成農業領域的航母”。李克強總理在政府工作報告中指出“要加快深化農墾改革”。時任國務院副總理汪洋強調“農墾是國有農業經濟的骨干和代表，是保證國家糧食安全的重要戰略力量”。2015年《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》出臺。今年中央一號文件再次明確指出“切實發揮農墾在質量興農中的帶動引領作用”。這為農墾種業的發展提供了新的發展機遇。
二是我國種業轉型升級。黨中央國務院高度重視中國種業發展，從2011年起，已連續發布多個文件指導中國種業發展。國家種業法制化建設進程加速。《種子法》修訂草案已提交全國人大常委會審議，《中華人民共和國植物新品種保護條例》加大了對侵犯品種權行為的處罰力度，修訂完善了《主要農作物品種審定辦法》，開通了品種審定綠色通道。開展了種業科技成果機構與科研人員權益比例試點工作，調動了科研人員科技創新的積極性。發布了第九批《植物新品種保護名錄》，加大了對國家級種子生產基地的建設和管理，啟動了國家良種重大科研協作攻關，對育種研發進行全產業鏈系統布局。這些政策法規的實施，有效凈化了種子市場環境，激發了種子市場活力，為農墾種業企業培育突破性優良品種和加快品種更新換代提供了良好的制度保障。
（二）農墾種業面臨著轉型升級壓力與挑戰。
從產業數量來看，現階段，農墾種業在全國34個墾區分布著大大小小的179家產加銷企業，但銷售額超過1億元的僅有9家。整體來看，農墾種業企業數量較多、規模較小、競爭力不足。從產業結構來看，銷售品類上，農墾種業以小麥、水稻等大田作物為主，蔬菜、花卉等經濟作物較少；研發上，仍以常規育種為主，生物育種進程相對緩慢；市場份額上，仍然集中在墾區內部，墾區外部市場份額較少。隨著農業供給側結構性改革的深入推進，農墾種業面臨的困境和矛盾越來越突出。具體表現在以下幾個方面：
一是農墾種業的創新能力不強。我國農業的創新能力主要集中在科研院所，近幾年來，國家在強調加強企業自身研發能力建設的要求的同時，出臺了推動科研院所研發要素向企業流動等一系列政策措施，但創新能力建設和研發要素的流動跟不上企業發展的要求。
二是農墾種業開展規模化種子生產的優勢正在弱化。規模化種植正成為今后我國農業的主流，截至2017年底，全國總計流轉4.79億畝耕地，占整個二輪承包面積的35.1%，種植的設施化、裝備化水平得到了顯著提升。這些規模經營群體逐步具備了生產種子的條件，受比較效益的影響，開展種子生產比例正逐步提升，對農墾種業帶來很大的沖擊。
三是農墾種業的消費市場發生了深刻變化。過去種業的消費對象主要是農戶，購種行為零散。而當前全國出現了四類農業經營主體，據統計，包含了 87.7萬戶家庭農場，193萬家合作社，41.7萬個產業化經營組織，115萬家社會化服務組織。這些新型經營主體的出現，對良種等主要農業生產物資的需求模式和過去相比已經發生了深刻的變化，對傳統種業的發展是一個巨大的挑戰。
三、新時代農墾種業發展的思考
新時代，農墾種業迫切需要認清形勢，以《農業部辦公廳關于加快推進農墾現代農作物種業發展的指導意見》為發展綱要，堅持資源共享、風險共擔、目標共進、互利共贏，堅持聯合、聯盟、聯營發展，加緊推進供給側結構性改革，加快轉型升級，努力將農墾種業各企業的比較優勢轉化為中國農墾種業整體的競爭優勢，持續推動農墾種業做大做強。
（一）加強協作，“三聯”發展。
以產權清晰、資本鏈接為基本原則，加快推進有意向聯合的墾區集團，按照現代企業管理制度要求，加快企業資產資源產權界定工作，以資本為紐帶，加快推動農墾種業企業的深度融合、兼并重組、協作共贏，加快形成企業競爭優勢，努力培育具有核心競爭力的現代種業集團。
一是以創新驅動、協同合作為動力。要激發種業企業創新活力，打開創新空間，從新品研發、原料供應、生產加工、成品儲運到市場營銷和售后服務等各環節，不斷提升企業科技水平和價值含量。種業優勢墾區要主動承擔協同帶動的作用，在種業鏈條上具有各自優勢的墾區種業要協同擴大輻射力和影響力，整體提升農墾種業的核心競爭力。
二是以市場導向、依規經營為準則。農墾種業要嚴格遵守法律法規，整合企業資源，優化企業布局，提升企業資源配置效率。以市場需求為導向，探索企業各環節發展新機制，破解發展難題，加快推動企業生產加工基地的建設，加快培育高產、優質、氣候適應性強的優良品種，加快培育農墾種子品牌，全面提升企業的行業影響力和市場競爭力。
（二）培植優勢，轉型升級。
農墾種業最大優勢是種糧一體化構建。要加快推動種糧一體化布局，重點推進產業體系、生產體系、經營體系、服務體系等四大體系建設。
一是以延長產業鏈和提升價值鏈為重點，建設種糧產業體系。要向上向下延長產業鏈，推動種業與糧食產業間的一體化協同合作；要提升各環節價值鏈，推動各企業兼并重組，交叉持股，加快構建形成橫向到邊、縱向到底的產業發展體系。
二是以強基礎為重點，建設種糧生產體系。以市場為導向，優化種子生產要素和糧食生產要素，注重綠色高效、產能提升和潛力挖掘，全力提高種子和糧食的機械化、信息化和智能化水平。
三是以推進適度規模經營為重點，建設種糧經營體系。堅持市場導向，積極推動開展多種形式的種糧適度規模經營，逐步建立能夠依據市場自動調節的經營模式。
四是以統一服務標準為重點，建設種糧服務體系。要根據種糧一體化發展需要，加快形成供種服務、田間管理、技術推廣、糧食收儲等各環節的服務標準，逐步形成種糧服務品牌。
（三）“兩化”建設，壯大主體。
農墾種業企業發展壯大首要的是各大種業主體強大，因此，墾區內各種業企業要借助資本要素，通過兼并重組、交叉持股等方式，根據發展需要，推動實現資源資產化、資產資本化建設，加快培育形成大型種業集團。
（作者單位：上海黃海種業有限公司；農業農村部管理干部學院）
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