湖南省岳陽市屈原國營農場建場于1958年，2000年經省政府批準建立屈原管理區，并成立了岳陽市屈原農墾集團公司，現轄二鎮一鄉一個街道辦事處，24個行政村，8個居委會，總面積218平方公里，總人口10萬人，其中農業人口4.2萬，擁有耕地16.7萬畝，林地4萬畝，可養水面3.35萬畝。管理區2017年實現GDP89.96億元，農民人均純收入20850元，城鎮居民可支配收入29450元。
近年來，屈原管理區圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，著眼于激活市場、激活要素、激活主體，深化農村農墾綜合改革，著力推動“各類市場主體大聯合、多種所有制形式大混合、一二三產業大融合、資源要素大整合、政企社服務大組合”，做好“統”與“合”的文章，促進了農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，真正讓農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的美麗家園，走出了一條農業強、農村美、農民富的鄉村振興新路子。屈原管理區成為第一批國家現代農業示范區、國家農業科技園、國家農業綜合標準化示范區。2017年，又被評為全國第一批國家農業可持續發展試驗示范區，獲得“全國農業先進集體”光榮稱號，被農業部確定為“進入農業現代化基本實現階段示范區”。
一、實行各類市場主體大聯合，加快建設大集團
屈原管理區實施新型農業經營主體培育工程，積極推進企業化、集團化改革，健全小農戶和現代農業發展有機銜接機制，探索多樣化的聯合與合作，培育發展農業企業、家庭農場、專業合作社、社會化組織聯合體，發展多種形式適度規模經營，提高了農業集約化、規模化、組織化水平。全區注冊新型農業經營主體1310家，規模經營率達76.5%，經營田地100畝以上的510家。
1.堅持大農場統籌小農場，構建農場聯合體。堅持改制與改革同行、統籌與統管并舉，以農場國有資產為主，組建區農墾集團總公司；原分場改制組建鄉鎮設立農墾集團分公司，原生產隊改制組建行政村設立農墾集團子公司，實現“總公司-分公司-子公司”的統管模式。大農場統籌小農場的農場聯合體，實現對土地確權、土地租賃經營、基礎設施建設、機械化生產等統一管理。水稻生產實現全程機械化，機耕、機收、機械轉運、機械排灌、機械植保、機械加工率均達到100%，農業機械化綜合水平達到96.1%，被評為全國首批基本實現主要農作物生產全程機械化示范區。
2.堅持大龍頭帶動小企業，構建企業聯合體。充分利用龍頭企業的技術、人才、資金優勢，通過橫向擴展、縱向聯合，舞活大龍頭，帶活小企業。全區現有國家級農業產業化龍頭企業2家，省級龍頭企業2家，市級龍頭企業12家。在全區的飼料生產企業24家中，上市公司正虹集團發揮全區飼料行業“老大”作用，實施“技術指導+資金扶持+人才支持”，組建飼料企業聯合、聯盟、聯營共同體，并在10多個省份設有數十家全資、控股、參股企業，構建了飼料行業產業鏈、產業群生態。全區飼料行業可望實現年產量100萬噸、年產值30億元。中農聯成生物科技有限公司拓展飼料研發、生產、銷售產業鏈延伸，把產業鏈上6家農牧企業聯合起來，創新研發苧麻育種、種植、加工及生物發酵技術，打造成全省第一家利用苧麻作飼料原料的企業。
3.堅持合作社聯結小農戶，構建農戶聯合體。全面推廣“農戶+合作社+社會化服務主體”模式，把小農戶黏在農業產業鏈上，結成生產聯合體，共享產業紅利。農民專業合作社對農戶實行“六統一”：統一供種與催芽、統一機直播、統一排灌、統一機耕、統一防治病蟲害、統一收割。全區發展各類農民專業合作社233家、家庭農場115戶、30畝以上種糧大戶946戶，經營面積11.2萬畝，帶動農戶近3.5萬戶。發展糧食生產專業合作社122家，入社農戶1.1萬戶，農戶入社率85%。全區農業人口人均生產糧食2.6噸、出欄生豬14.5頭，均居全省第一。
二、推動多種所有制形式大混合，加快培育大企業
屈原管理區充分發揮國有農場優勢，探索國有、集體、個體、私營等不同所有制混合經營模式，吸引社會資本投資，發展股份制、股份合作制等多種形式混合型經濟，盤活國有存量資產，放大國有資本功能，做大做強一批現代農業企業。
1.探索國民混合，做大做強生產型企業。推動農場國有資本與民營資本混合，大力發展混合所有制經濟，提高國有資本配置效率。正虹集團是以屈原農墾集團總公司為大股東的國有控股公司，公司不斷探索國有經濟與民營經濟混合，引進戰略投資者，健全現代企業制度，成為全國飼料行業第一家上市公司。區農墾集團從正虹集團上市之初控股61.59%到持股25.13%，前10名股東其他9名均為非國有法人和自然人，優化了治理結構，增強了發展活力，促進了國有資本功能放大、保值增值。正虹集團擁有國內飼料行業一流的科研機構、實驗基地和技術人才，建立了博士后科研工作站，2017年產銷飼料44萬噸，實現營業收入13.5億元。
2.探索公私合營，做大做強服務型企業。堅持宜獨則獨、宜參則參、宜控則控原則，支持非國有資本通過PPP方式進入基礎設施、公用事業、公共服務等領域項目的建設運營。推山咀深水港常年可通航5000噸船，是岳陽城陵磯港的衛星港。為進一步挖掘其潛力，該區與吉林農業投資集團、湖南省現代農業投資集團等國有企業深度合作，興業物流等3家民營企業通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，投入上億元，共同開發建設推山咀新港區。依托港區建設糧食現代物流園，規劃面積1500畝，總投資3.5億元，建設4個泊位，年吞吐量可達100萬噸，成為集糧食、飼料收購銷、調撥、銷售、倉儲、物流、糧食加工于一體的現代化物流企業。
3.探索股份合作，做大做強綜合型企業。成立區、鄉兩級農村產權交易中心，引導農民以田地經營權入股或租賃流轉，推進土地股權化、規模化、集約化經營。股份合作，讓農民與企業聯產聯業、聯股聯心，讓農民持股的“涓涓細流”匯聚成股份合作企業的“滾滾洪流”。由全國種糧大戶、全國首屆十佳農民陽岳球領辦的惠眾糧油專業合作社，是湖南省規模最大的農業專業合作社。合作社236戶農民通過農村產權交易中心入股到合作社，年底合作社收益按股民80%、合作社20%的比例進行分紅，每畝分紅800元左右。在惠眾糧油專業合作社基礎上發展的惠眾農業科技有限公司，流轉、托管土地2.6萬畝，注冊資金3500萬元，成為集種養、加工、銷售、休閑旅游開發為一體的現代農業類綜合企業，被評為國家級現代農業示范區核心示范基地。
三、促進一二三產業大融合，加快發展大產業
屈原管理區圍繞創建全省農村一二三產業融合發展示范區，完善多樣化、多元化、多形式的農村產業融合發展利益聯合機制，大力開發農業多種功能，促進一二三產業融合發展，建成了一批融合型主導產業鏈、產業示范園、田園綜合體，構建了特色化、品牌化現代農業產業體系。
1.加快構建主導產業鏈。突出“農”字號，打好“農”字牌，“接二連三”推動產業融合，重點打造特色優勢主導產業鏈。一是圍繞“一袋料”，著力做大飼料產業鏈。支持正虹科技積極做大主業，盤活海源肉食加工，創新生豬養殖模式，發展冷鏈物流，打造年加工生豬100萬頭、年產值100億元的飼料-養殖-加工-物流產業鏈，年加工飼料200萬噸。二是圍繞“一個果”，著力做大梔子產業鏈。全國人大代表楊莉創辦海泰梔子國家級農民合作示范社和海泰博農生物科技有限公司，投資建設梔子果深加工生產線，發展梔子種植-加工-旅游產業鏈，建設10萬畝梔子種植基地，6萬噸梔子干果深加工廠，以及1000畝集示范種植、產業體驗、觀光旅游、生態休閑于一體的梔子文化旅游園，帶動農戶上萬戶，形成“10萬畝基地、10億元產值”梔子果產業。三是圍繞“一只蝦”，著力做大稻蝦產業鏈。發展稻蝦連作模式3.5萬畝、池塘養殖模式1.5萬畝，年產值達到2.5億元。投資4000萬元建設1萬噸小龍蝦加工廠，實行收購、分類、油炸、速凍、倉儲、銷售一條龍，形成“稻蝦種養-龍蝦交易-龍蝦加工-龍蝦美食”全產業鏈。每斤小龍蝦可增加附加值12元左右，年產值可達8億元。四是圍繞“一袋米”，著力做大精米產業鏈。擴大香米、黑米等優質品種種植面積到5萬畝，新建5萬噸大米精深加工生產線，打響“紅太陽”、“岳球”牌大米品牌。
2.加快發展產業示范園。大力實施綠色興農、質量興農、品牌強農行動，突出特色主導產業，堅持種養向規模集中、企業向園區集群、要素向園區集聚、產業在園區融合，建成一批一二三產業融合發展的農業產業園、農業科技園和農民創業園。把城區內原分散的飼料企業逐步退出和置換，集中在園區建設新廠，高標準建設新的飼料產業園。目前已進駐投資過億元的農副產品精加工企業數家。近年園區技工貿總收入可達20億元。以此園區為核心區的岳陽國家農業科技園正在創建國家現代化農業產業園。
3.加快建設田園綜合體。堅持生態優先、綠色發展，把農村產業發展與推進新型城鎮化、美麗鄉村建設、農民創新創業結合起來，突出田園風貌，發揮綜合功能，統籌產業融合和城鄉融合發展，重點建設惠眾農莊、明昊山莊等一批產業引領型、休閑度假型、旅游觀光型、綜合園區型現代生態農業田園綜合體。惠眾農莊占地5000多畝，投資1億元，建設綜合服務中心、民宿餐飲區、觀光采摘區、香草體驗區、田園運動區等，現已正式營業，被評為五星級生態休閑農莊。
四、推進資源要素大整合，加快建設大基地
屈原管理區堅持規劃引導、企業主體、市場運作，整合優化配置土地、資金、項目等資源要素，集中建設規模化、高標準優質農產品基地。
1.整合土地，共建集中連片規模基地。全面實行“四證”制度，讓土地在流轉、交易中整合，向規模基地集中。一是辦好“身份證”。以農墾集團公司為主體，依法辦理農墾國有土地使用權確權登記手續，做到農墾國有土地所有權、承包權、經營權產權清晰，權屬應確盡確、權證應發盡發。二是辦好交易證。依托農村產權交易中心，引導和鼓勵農戶自主參與新型農業經營的生產經營，推進土地向新型農業經營主體適度規模集中。三是辦好擔保證。成立農村融資擔保公司，以國有農墾土地經營權以及其他農村資產資源為抵押，在公司辦理抵押權證（擔保證）。四是辦好保險證。明確制定國有農墾土地流轉準入條件，做到“一先一金”，即企業或新型經營主體流轉土地實施規模經營必須做到先交錢后用地，在簽訂租賃協議時繳納土地流轉風險保證金。依托農村產權交易中心共流轉面積10.17萬畝，流轉率達73.6%，建成一批集中連片成規模基地，1000畝以上基地55個，5000畝以上基地10個，10000畝以上示范基地5個。
2.整合資金，共建“金融活水”澆灌基地。大力推行“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的農村資源資產經營運作模式，讓沉睡的資源活起來，讓分散的資金聚起來，讓增收的渠道多起來。管理區成立城鄉建設投資公司，各鄉鎮成立鄉村建設投資公司，搭建向上爭資、銀行融資、社會籌資、經營盤資平臺，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。區財政改變過去財政資金無償投入的做法，將財政投入到農村的發展類、扶持類資金，變簡單的資金支持為資產支持。采取“銀財保”合作模式，利用湖南省農信擔保公司屈原服務點，采取“財政補貼，保險公司擔保，銀行貸款”方式，引導信貸資金投向農業農村，讓更多“金融活水”澆灌農業基地。2017年，全區整合涉農資金8000余萬元，統一由鄉建投統籌使用，充分發揮涉農資金的效益。
3.整合項目，共建設施配套標準基地。整合農業發展、國土整理、農業開發、農田建設等項目，建設標準提高至3300元/畝。通過田、土、水、路、林、電、技、管等配套建設，全區已有10.5萬畝成為“田成方、林成網、路相連、旱能灌、澇能排、土壤暄”的高標準農田。整合水毀工程修復、溝渠塘壩清淤增蓄、河湖連通、電排新建、病險水閘除險加固等水利建設項目，完成溝渠清淤95公里，修復水毀工程32處，確保了基地生產用水“水到渠成”。整合省道大修、農村公路提質改造、環洞庭湖農機提升等項目，投入近2億元，對區鄉村三級公路進行綜合提質改造，對機耕道進行全面修復，確保機械“暢通無阻”。
五、實施政企社平臺大組合，加快優化大服務
屈原管理區堅持政企分開、管辦分離、職能配套、權責對等，穩妥推進國有農場辦社會職能改革，積極探索小政府大市場、小政府大社會、小政府大服務的農墾管理區體制。
1、聚焦創新創業，推進公共服務信息化。連通優化組合“互聯網＋政務”服務平臺、社會中介服務平臺和企業創新信息服務平臺，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺。實施“一戶一職業農民培訓工程”，依托農民專業合作社、龍頭企業、專業技術協會，整合農廣校、職業技校、農民培訓學校、“田間學校”、“農民課堂”等資源，聯合高等院校、科研院所、精英企業等，搭建產學研一體化培訓平臺，投資6000萬元，建成全省最大的新型職業農民培訓中心，探索開展職業農民職稱評定試點。2017年培訓新型職業農民3520人。利用全省唯一統籌城鄉就業示范區平臺，設立1000萬元的農業創業孵化擔保基金，凡入孵企業根據擔保可向銀行貸款10萬-200萬元，兩年內由區財政全額貼息。惠眾現代農業創業孵化基地提供“一條龍”創業孵化、“一體化”創業實訓、“一站式”創業服務。已入駐智慧農業、數字農業主體51家，新帶動就業1528人，吸納新型職業農民就業152人，成為全省首批返鄉農民工創新創業示范基地。區鄉村三級設立創新創業就業信息服務平臺，信息直接聯戶入戶，形成了“區有中心、鄉鎮有站、村場有點”的信息服務網絡，成為全省兩個農村農業信息化建設示范點之一。
2、聚焦民生民利，推進社會保障一體化。堅持“一個同步實施、兩個全面覆蓋”，即各項規劃在農墾同步實施、國家強農惠農富農政策和改善民生政策在農墾全面覆蓋。全面推進城鄉路網、水網、電網、氣網、信息網“五網”一體化建設，基本做到同網同價。率先整區推進規范村民建房，對全區所有房屋登記造冊，全面實行房屋信息化管理，對農民居住集中區實行統一規劃、統一設計、統一標準、統一施工、統一配套、統一獎補。全面停止農村零散新建和改建房屋的審批，凡農村新建房屋一律到新規劃的農民居住集中區建設。已新建8個30棟以上農村居民集中建房點。在全省率先建立城鄉一體的社會養老保險體制，養老保險參保率達97.2%，參加農墾企業養老保險的22361人，退休13106人，農墾退休職工人均養老金達到1956元。醫保參保率達95.6%。社會保障普惠率排全省前列，正在創建國家城鄉一體示范區。
3、聚焦鄉風文明，推進社會治理現代化。圍繞確保鄉村社會充滿活力、和諧有序目標，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，推動鄉村治理重心下移，把資源、服務、管理下放到基層，大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，健全完善鄉村治理和便民服務體系。全區社會大局和諧穩定，榮獲2017年度湖南省綜治工作先進區，連續6年保持省平安區稱號。
（作者系湖南省委政研室副主任）
責任編輯：蔡基松
京公網安備 11010502034728號
