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創(chuàng)新方式 聚力改革 推進土地資源資產(chǎn)化資本化

時間:2020-04-23作者:廣西農(nóng)墾集團有限責任 來源:《中國農(nóng)墾》2020年第4期

編者按:《中共中央 國務院關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》明確指出,土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料,是農(nóng)墾存在和發(fā)展的基礎,要從強化農(nóng)業(yè)基礎地位、切實保護國有土地資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度,深化農(nóng)墾土地管理制度改革,創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件印發(fā)以來,各地農(nóng)墾認真貫徹落實中央決策部署,積極開展土地管理利用方式創(chuàng)新。現(xiàn)從全國農(nóng)墾土地管理利用政策培訓班上各墾區(qū)報送的交流材料中摘選部分刊發(fā),供各墾區(qū)借鑒。

廣西自治區(qū)黨委政府高度重視農(nóng)墾改革發(fā)展工作。2019年,自治區(qū)黨委政府主要領導同志先后對廣西農(nóng)墾改革發(fā)展,特別是對盤活農(nóng)墾土地以及農(nóng)墾要在全區(qū)鄉(xiāng)村振興、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面發(fā)揮龍頭示范作用作出了指示批示,提出了明確要求;自治區(qū)黨委全面深化改革委員會把“制定農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化資本化實施方案”列為2019年重點改革任務。2019年7月31日,自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布廣西農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化資本化實施方案》(以下簡稱《實施方案》),為完善廣西農(nóng)墾國有土地資源配置方式和經(jīng)營機制,加快實現(xiàn)由土地資源化管理向資產(chǎn)化資本化運營轉變提供有力的政策保障。

一、起草過程

為推動《實施方案》及時出臺,確保《實施方案》內容既符合中央精神又切合廣西實際,廣西農(nóng)墾把起草《實施方案》工作作為一項重大改革發(fā)展任務加以推進。在起草過程中,充分借鑒安徽、海南、寧夏等墾區(qū)推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化資本化的經(jīng)驗,抽調精干人員、聘請資深專家,成立課題研究組,深入企業(yè)進行專項調研,扎實開展研究和起草工作。初稿形成后,組織召開了有自治區(qū)黨委政研室、自然資源廳以及銀行等部門專家參加的專家論證咨詢會;以自治區(qū)農(nóng)墾改革工作領導小組辦公室名義,先后征求了12個市(縣)人民政府、自治區(qū)9個有關廳局的意見。

2019年7月3日,自治區(qū)黨委副書記孫大偉主持召開自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領導小組暨自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革專項小組2019年第二次會議,審議并原則通過了《實施方案》。7月31日,《實施方案》以自治區(qū)人民政府辦公廳的名義正式印發(fā)。

《實施方案》印發(fā)后,廣西農(nóng)墾集團啟動了將集團下屬企業(yè)持有的國有土地使用證和不動產(chǎn)權證全部轉移登記到農(nóng)墾集團名下相關工作;積極探索以土地承包費收入作為基礎資產(chǎn),通過發(fā)行資產(chǎn)支持證券進行融資等相關工作。

二、主要內容

按照自治區(qū)黨委書記鹿心社“只要別的省份能做、廣西自己能定的,就要大膽向前沖”的講話精神,《實施方案》結合廣西實際,在制度安排上做了大膽創(chuàng)新。

1.堅持廣西農(nóng)墾集團公司對土地資源配置的主導地位。截至2018年底,廣西農(nóng)墾國有土地累計發(fā)證總面積199.54萬畝,發(fā)證率98.22%,土地使用權人為農(nóng)墾下屬農(nóng)場(企業(yè))。為進一步明晰農(nóng)墾土地產(chǎn)權,構建以資本為紐帶的母子公司管理體制,《實施方案》明確提出,“依法依規(guī)將農(nóng)墾集團下屬農(nóng)場、企業(yè)持有的國有土地使用證和不動產(chǎn)權證全部轉移登記到農(nóng)墾集團名下”。

2.推進土地資產(chǎn)價值顯化。《實施方案》提出,“統(tǒng)籌推進農(nóng)墾國有土地資本投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質企業(yè),擇優(yōu)將土地以作價出資方式注入下屬企業(yè),依法用于產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)建設,或按出讓用地投資入股、轉讓、出租、抵押擔保和對外合作”,有效盤活土地資源,不斷提升土地價值。提出“推進農(nóng)墾集團將國有土地使用權作價出資(入股)到擬上市的公司及上市公司,進一步提升土地價值”。同時,明確要求地方金融機構創(chuàng)新農(nóng)墾土地抵押、擔保等融資方式,特別提出要加快以土地收益開展資產(chǎn)證券化,拓寬融資渠道。

3.明確相關支持政策。農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化資本化工作涉及資產(chǎn)評估、入賬管理、資本金注入、攤銷處理、稅費減免等方面問題。《實施方案》明確了以下幾個關鍵點:一是保持政策的延續(xù)性,即“在農(nóng)墾改革過渡期滿后,自治區(qū)有關單位要在財稅、金融、用地等方面繼續(xù)加大對農(nóng)墾集團的支持力度,支持農(nóng)墾集團開展土地資源資產(chǎn)化資本化運作”。二是落實稅費優(yōu)惠政策,即“農(nóng)墾國有土地資源劃轉變更登記過程中,對符合減免條件的,享受減免稅費優(yōu)惠政策。在不改變土地用途的條件下,對農(nóng)墾內部的土地調整劃轉有關部門不收取相關費用”。三是優(yōu)化經(jīng)營業(yè)績考核,即“農(nóng)墾國有土地評估入賬后,國資監(jiān)管部門對其進行有關經(jīng)營業(yè)績考核時予以剔除計算”。四是爭取金融機構業(yè)務支持,即“金融機構要大力支持農(nóng)墾國有土地資源資本化工作,創(chuàng)新農(nóng)墾國有土地抵押、擔保等融資方式”。


責任編輯:蔡基松

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主辦單位:中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心
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