一、農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展取得了輝煌成績，已經(jīng)站在新的更高的起點上
黨的十六大以來，農(nóng)墾在極其艱難的條件下奮力拼搏、開拓前進，創(chuàng)造了輝煌業(yè)績。可以說，這十年是農(nóng)墾發(fā)展最快、農(nóng)場變化最大、職工得到實惠最多的時期。
一是整體經(jīng)濟實力顯著增強。十年間，農(nóng)墾生產(chǎn)總值由800多億元躍升到5000多億元，2012年預(yù)計達到5008億元，比上年增長13.7%，連續(xù)十年保持12%以上的增長速度。全國農(nóng)墾自2002年走出嚴(yán)重虧損困境后實現(xiàn)連續(xù)十年盈利，預(yù)計2012年實現(xiàn)企業(yè)利潤149億元，是2002年的7倍。
二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)躍上新臺階。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯增強，2012年農(nóng)墾糧食總產(chǎn)達到670億斤，比2002年翻了一番多，十年間相繼跨越300、400、500、600億斤四個臺階，糧食畝產(chǎn)達到475公斤，高出全國平均水平100多公斤。其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量全面提高，質(zhì)量安全水平大幅提升；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化率達到86%，比2002年提高21個百分點；農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化整體水平處于全國領(lǐng)先地位。
三是改革開放邁出重大步伐。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制實現(xiàn)重大創(chuàng)新，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷完善。墾區(qū)管理體制朝著產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化和現(xiàn)代企業(yè)制度方向?qū)崿F(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。國有經(jīng)濟布局全方位調(diào)整，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面展開，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展。農(nóng)場辦社會職能改革實現(xiàn)重大突破，政企社企關(guān)系逐步理順。“走出去”戰(zhàn)略取得重大進展，墾地合作扎實推進，全方位開放格局進一步形成。
四是墾區(qū)民生得到顯著改善。2012年農(nóng)墾人均純收入達到10600元，首次突破萬元，連續(xù)9年保持8％以上增長速度。農(nóng)墾養(yǎng)老、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，人均年養(yǎng)老金達到13500多元。以危房改造為重點，農(nóng)墾公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)和生活環(huán)境明顯改觀。截至2012年，累計有120多萬戶職工進行了危房改造，中央投資超過150億元，職工住房得到根本改善。農(nóng)墾扶貧開發(fā)穩(wěn)步實施，10年間累計有110多個貧困農(nóng)場脫貧。
五是農(nóng)墾地位作用進一步提升。農(nóng)墾在保障國家糧食安全和示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要作用更加凸顯。2012年農(nóng)墾實現(xiàn)可供商品糧近600億斤，是2002年的2.5倍，十年累計提供商品糧超過4000億斤，在保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給方面已名副其實成為國家在關(guān)鍵時刻調(diào)得動、頂?shù)蒙稀?yīng)得急的戰(zhàn)略力量。創(chuàng)建不同類型、不同層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)600多個，通過示范窗口展示和對外科技服務(wù)、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、場縣（鄉(xiāng)）共建等方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范引導(dǎo)作用進一步凸現(xiàn)。農(nóng)墾還在促進邊疆地區(qū)繁榮穩(wěn)定等方面繼續(xù)發(fā)揮獨特作用。
二、貫徹落實黨的十八大精神，確立“兩個率先”的農(nóng)墾發(fā)展新目標(biāo)
黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。大會確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，確立了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局，對農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展有很強的指導(dǎo)性和針對性。當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)墾系統(tǒng)貫徹落實黨的十八大精神，最重要的目標(biāo)任務(wù)就是“兩個率先”，即率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成農(nóng)墾小康社會。
（一）率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新時期農(nóng)墾的歷史使命。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是黨的十八大提出的建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要任務(wù)。作為農(nóng)業(yè)“國家隊”，示范引領(lǐng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是中央賦予農(nóng)墾的歷史使命。農(nóng)墾必須沖鋒在前，勇挑重?fù)?dān)。幾十年來，農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，始終走在全國的前列，為下一步加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，也應(yīng)該看到，隨著農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平的不斷提高，進一步提升的難度在加大；特別是近些年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平在迅速提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的速度在加快，農(nóng)村與農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上的差距在逐步縮小。因此，我們必須切實增強責(zé)任感和緊迫感，進一步提升農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。只有在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，始終保持領(lǐng)先地位，才能更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
率先實現(xiàn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要圍繞提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，著力在六個方面取得新突破：著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的普及率和使用效率，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化；著力加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種研發(fā)和推廣應(yīng)用，不斷提高科技對增產(chǎn)、增效的貢獻率，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化；著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)管理效率，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織管理現(xiàn)代化；著力發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使之貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化；著力加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍建設(shè)，提高勞動者素質(zhì)，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才職業(yè)化；著力加大資源環(huán)境建設(shè)與保護力度，提高農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量，增加可持續(xù)發(fā)展能力，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用可持續(xù)化。
需要特別強調(diào)的是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程。加快推進農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅持因地制宜、分類實施、重點突破、梯次推進的原則，進一步以100個全國農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮好“窗口”作用；進一步圍繞建設(shè)大基地、培育大企業(yè)、構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，全面提升集團化墾區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，輻射帶動當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；進一步以推動農(nóng)場“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、成特色、增效益”為重點，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力增強農(nóng)場綜合實力、職工增收能力，提升地方農(nóng)場的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，以此繼續(xù)領(lǐng)跑全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
農(nóng)墾集產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展于一體。因此，在推進農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進程中，要按照十八大提出的“四化”同步發(fā)展的要求，通過提升工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化水平來帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以推進墾區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展來延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合效益，構(gòu)建墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。
（二）率先全面建成小康社會是農(nóng)墾人的共同期盼。確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，是黨的十八大提出的宏偉目標(biāo)。提出農(nóng)墾率先實現(xiàn)全面建成小康社會，主要基于兩方面考慮，一是我們改革發(fā)展的根本目的是要讓職工群眾富裕起來、過上幸福美好生活，只有加快墾區(qū)小康社會的建設(shè)，加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才有動力；只有率先全面建成墾區(qū)小康社會，農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮才有更堅實的基礎(chǔ)和更廣泛的影響力。二是經(jīng)過多年快速發(fā)展，農(nóng)墾率先全面建成小康社會已經(jīng)具備良好的基礎(chǔ)。目前，農(nóng)墾人均純收入比農(nóng)村高出2000多元，基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件、社會保障、社會建設(shè)等也總體好于農(nóng)村。
黨的十八大提出的關(guān)于全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，是一個更加注重經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性目標(biāo)，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的理念和原則。率先全面建成農(nóng)墾小康社會，要求我們必須把解決農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題作為主要著力點。要全面加快經(jīng)濟發(fā)展，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，在確保農(nóng)墾經(jīng)濟持續(xù)快速增長的前提下，積極推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，不斷做強做大農(nóng)墾經(jīng)濟；要切實改善墾區(qū)民生，把增加職工收入作為率先全面建成農(nóng)墾小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大就業(yè)增收渠道，完善企業(yè)收入分配機制，全面落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，同時以解決墾區(qū)職工住房、道路、飲水安全等重大問題為切入點，全面改善職工生活條件；要加快社會事業(yè)建設(shè)，以穩(wěn)步推進農(nóng)墾特色新型城鎮(zhèn)化為突破口，不斷完善城鎮(zhèn)功能，健全社區(qū)服務(wù)功能，創(chuàng)新社區(qū)管理方式，營造和諧社會環(huán)境；要切實保障職工民主政治權(quán)益，始終堅持人民主體地位，以充分尊重和切實維護職工民主政治權(quán)利為核心，不斷完善基層民主制度，特別要高度關(guān)注弱勢、困難群體的利益訴求，促進社會公平正義；要加強生態(tài)文明建設(shè)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，在墾區(qū)著力推動形成綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的格局，積極構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
三、緊緊圍繞“兩個率先”目標(biāo)，進一步創(chuàng)新工作思路
確保農(nóng)墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成農(nóng)墾小康社會的目標(biāo)，必須始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大決策部署，緊緊圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加快改善民生的中心任務(wù)，大力推進農(nóng)墾改革開放和科技創(chuàng)新，不斷強化人才和政策支撐，為農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展提供不竭動力和根本保障。
一要更加重視改革開放。對于農(nóng)墾來說，改革開放是農(nóng)墾發(fā)展的不竭動力。農(nóng)墾上下必須以更大的勇氣和智慧，堅定不移地深化農(nóng)墾重要領(lǐng)域改革。著力消除制約政府公共資源和公共服務(wù)覆蓋農(nóng)墾的體制性障礙，明確農(nóng)墾基本定位，切實理順政企關(guān)系，創(chuàng)新墾區(qū)社會管理，加強墾地融合發(fā)展，確保農(nóng)墾平等享受國家公共資源和政府基本公共服務(wù)；著力消除制約農(nóng)墾國有經(jīng)濟活力的體制機制性障礙，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營機制，加大資源整合力度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，切實增強國有經(jīng)濟內(nèi)生活力和市場開拓能力；著力消除制約墾區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)墾區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極爭取條件，使之逐步做到平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。同時，加快提高農(nóng)墾企業(yè)走出去水平，進一步提升高附加值產(chǎn)品出口比重；增強農(nóng)墾企業(yè)國際化經(jīng)營能力，切實提高境外資源合作開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益。
二要更加重視科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是提高農(nóng)墾生產(chǎn)力水平和綜合實力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在農(nóng)墾發(fā)展全局的核心位置。要立足農(nóng)墾實際，從戰(zhàn)略高度謀劃和推動科技創(chuàng)新，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)墾技術(shù)創(chuàng)新體系，著力提高農(nóng)墾集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，推動農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力加強企業(yè)技術(shù)改造和革新，有針對性地研發(fā)先進適用技術(shù)、工藝和適銷對路產(chǎn)品，提高產(chǎn)品市場競爭力。圍繞墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托企業(yè)研發(fā)中心、科技園區(qū)、示范基地，加強新品種、新農(nóng)藝研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大新品種、新技術(shù)推廣力度，加快提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。
三要更加重視人才隊伍建設(shè)。人才是推動農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展寶貴的戰(zhàn)略性資源。要克服重物質(zhì)投入輕人才投入、重資源開發(fā)輕人才開發(fā)、重項目引進輕人才引進的傾向，加大人才發(fā)展投入力度，加強人才資源能力建設(shè)。切實加強農(nóng)墾管理人才培養(yǎng)，加大干部培訓(xùn)、輪崗交流和基層鍛煉力度，建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的農(nóng)墾管理人才隊伍。切實加強墾區(qū)科技人才隊伍建設(shè)，以提高科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力為核心，著力引進、培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團隊。切實加強墾區(qū)職工隊伍建設(shè)，以家庭農(nóng)場經(jīng)營者、承包大戶、農(nóng)機手等為重點，多渠道、多形式、多層次開展農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)工。切實加強有利于人才成長的制度建設(shè)，在實踐中發(fā)現(xiàn)人才、鍛煉人才、培養(yǎng)人才，充分調(diào)動墾區(qū)各級各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
四要更加重視政策創(chuàng)新和落實。政策是農(nóng)墾改革發(fā)展的重要支撐和保障。隨著黨的十八大精神的全面貫徹落實，可以預(yù)見必將有一系列涉及改革發(fā)展和民生改善的重大政策出臺。農(nóng)墾上下要把研究創(chuàng)新和協(xié)調(diào)落實政策作為一項長期任務(wù)常抓不懈。深入調(diào)查研究，及時了解墾區(qū)新情況、新問題、新訴求，同時密切關(guān)注國家宏觀政策動向、把握政策趨勢，主動參與政策謀劃，適時提出新的政策建議。加強政策協(xié)調(diào)，跟蹤研究涉及農(nóng)墾改革發(fā)展的重大政策，把政策精神、內(nèi)涵、支持方向吃透摸準(zhǔn)，努力尋找政策對接的突破口和切入點，力爭在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)、公共服務(wù)和社會保障等政策的落實上取得更大成效。加強政策宣傳，讓農(nóng)場和職工充分了解有關(guān)政策的出臺背景、扶持范圍、實施過程、取得成效，并自覺接受群眾監(jiān)督，推動政策高效規(guī)范廉潔實施，確保職工得到實惠。
（本文系楊紹品總經(jīng)濟師2012年12月23日在全國農(nóng)墾工作會議上的講話摘要）
責(zé)任編輯：成德波
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
