正確認識農墾企業所獨具的社會性、區域性、資源性、產業性的現狀和特點，分析面臨的形勢、矛盾、發展機遇和突破途徑，不僅是農墾系統，也是當地政府謀篇布局、盤活區域經濟、推進社會事業發展的主要著眼點和出發點。
本文以陜西農墾國有華陰農場為例，通過對其區位、資源、產業等現狀因素的分析，結合地方政府發展的規劃、支持政策、利益機制探求國有農場面臨的機遇和合作空間及其體制機制上的改革創新，尋求在區域經濟格局中國有農場的功能定位、突破途徑、發展模式、產業升級、資源共享、民生惠及、社會事業進步等問題的解決方案，探索符合當前經濟社會發展潮流的城鄉統籌發展及現代農業建設模式。
一、華陰農場的現狀分析
1.基本情況。華陰農場是陜西省農墾集團直屬的國有農業企業。現有職工1600人，在職職工690人，土地面積3.2萬畝，生產用地2.4萬畝，建設用地3600畝。農場處于華山腳下、渭河之濱，位處外部進入陜西的東大門，距西安87公里、渭南40公里，交通動脈隴海鐵路、連霍高速、鄭西高鐵、商延榆沿黃高速從農場地域穿越，區位優勢明顯。近年來，華陰農場在現代農業建設方 面取得了引人注目的成績。以商品鴕鳥養殖、大櫻桃種植、設施蔬菜水果生產、種子生產加工、生態農業觀光為主的五大產業已初現成效，草灘奶牛養殖項目、地熱項目的引進，為形成一個產業板塊或產業園區奠定了良好的基礎。2005年被農業部確定為全國百家無公害農產品示范基地農場，2007年被農業部確定為全國現代農業建設示范區，2007年被農業廳確定為全省小麥良種統繁統供基地，2008年成為全國第一批農墾農產品質量追溯建設單位，2008年 ~ 2010年是農業部國家級櫻桃標準化農場創建單位。
2.面臨的問題。一是由于體制原因，地方政府財力配套建設內容和范圍基本不覆蓋農場。近年來許多惠及農村、農業、農民的優惠政策和改革的成果無法分享；企業承擔的社會公益事業，如職工醫院、子弟學校等，負擔沉重，且服務輻射范圍與地方時 有重疊。二是由于與地方利益結合不緊密，導致地方招商引資的優惠政策和項目很少在農場落地，對農場產業結構調整、培育新的經濟增長點非常不利。三是農場自我循環、自我積累的傳統發展模式效率較低，自我更新和提升能量有限，有漸漸與地方發展脫節和拉大差距的傾向。如果沒有外部力量的推動和激活，農場擁有的大量土地資源尤其是建設用地優勢沒有充分發揮應有價值，而地方政府目前缺乏建設用地指標是普遍現象，構建一種優勢互補、利益共享合作機制符合雙方利益最大化。
3.農場轉變經濟發展方式的優勢和機遇。華陰農場的優勢主要體現在：一是區位優勢明顯，交通便利，屬于西安都市圈一小時半徑之內，華山每年固定有200萬旅游消費人群，且市區旅游休閑配套設施缺口很大、檔次較低，有巨大的市場空間。二是華陰農場近年整體基礎條件愈來愈趨于完善，路林渠園按標準化設施完備，設施農業產業化成效顯著，四季花果環境優美，餐飲酒店服務齊全，完全具備承接華山游客休閑的餐飲酒店服務，并發展為區域性現代農業觀光旅游中心。三是地熱資源豐沛，目前已與中石化集團旗下陜西金奧能源公司就地熱資源合作開發達成戰略合作協議，擬以地熱資源綜合開發作為切入點，進行清潔能源和城市供熱（地熱發電）開發、溫泉休閑度假酒店開發和熱作工廠化育苗設施農業開發，形成以地熱為中心的多元化高效產業結構。四是主導產業和特色產業優勢及經濟效益顯著。目前形成了以美國大櫻桃為主的現代果業，以雜交玉米、雜交西瓜、小麥、牧草種子為主的陜西最大種業基地，反季節瓜果蔬菜設施農業，鴕鳥特色養殖業，現代休閑農業觀光旅游業。
華陰農場發展的機遇主要體現在：一是陜西東大門建設，華山華陰是核心，省市兩級投資體量較大，初步估算約500億，央企中海集團太華湖及華山風景區綜合改造項目投資330億，渭河及南山支流綜合治理投資估算100億，這些大項目的啟動，涵蓋或對接了華陰農場區域，對拉動和激活華陰農場的土地和產業價值不可估量；二是農業部和陜西省對建設現代農業示范區的扶持政策，將對農場建設農產品生產中心、交易流通中心、倉儲物流中心、生態農業觀光旅游中心、休閑度假中心形成良好的軟環境；三是華陰市獲批全國城鄉統籌綜合改革試驗縣（市、區），2012年與陜西農墾集團就合作建設“華陰—陜西農墾城鄉統籌發展現代農業示范區”簽署了合作協議，形成了行政管理示范區墾地一體化、開發建設統一規劃、產業招商引資園區聚集化、資源要素構建整體化、利益收益共享化等新的管理體制機制創新。
4.發展戰略及發展理念的轉變提升。產業與時俱進、因地制宜、因勢利導是華陰農場突破發展戰略的出發點，就是要從農墾客觀存在的特殊性出發，適應農墾企業的特點，采取特殊的方式、特殊的政策、特殊的辦法，激活現有資源價值，突破影響農墾發展的體制性障礙和歷史遺留問題，探索加強區域行政管理和促進農場經濟社會發展的新模式。借鑒兄弟墾區企地共建經驗，如何充分發揮國有農場土地資源優勢、技術人才、組織管理優勢，加快當地版塊區域經濟建設，構建和諧墾地發展模式，形成地方經濟社會與農場協調發展的新格局，這是區域經濟創新發展的關鍵所在。
陜西農墾集團、華陰農場經過考察和充分討論認為，提議華陰市政府試行企地共建，設立“華陰—陜西農墾城鄉統籌發展及現代農業示范區”（以下簡稱示范區）。
二、示范區建設的目標及路徑
1.示范區建設的目標。
充分發揮和利用農墾的土地資源優勢，區位優勢，解決政府招商引資落地難，解決農場資金短缺，招商引資合作難；利用政府政策、項目、資金優勢，優勢互補，實現政府增加財政收入，企業經濟發展，農工、農民就業安居。
突破現行體制束縛，創新發展，調動各方面積極性，發揮潛能，發揮示范區的統攬協調作用，加強聯系，促進區域經濟一體化建設。
利用農墾發展現代農業的優勢，以企地共建的視野，達成共識，設立華陰現代農業城鄉一體化建設示范區，是實現華陰現代農業強勢的抓手和平臺，是著力打造山水綠色華陰，建設休閑養生之都的具體配套。
以華西鎮、華陰農場版塊為共建平臺，建設華陰現代農業及城鄉一體化建設示范區。以華陰市政府的總體規劃為指導，以示范區為實施主體，以規劃、整合推進華陰農場、華西鎮現代農業建設為主線，以高效農業示范區、設施蔬菜種植基地、生態旅游觀光、蔬菜集散加工、沿路產業項目招商、城鄉一體化建設為重點，有計劃、有步驟地推進農場經濟融入華陰市政府發展規劃，打造以現代農業建設、城鄉一體化建設為標志的華西重鎮，實現墾地共同發展、共同繁榮、共同受益。
2.示范區建設的路徑。
優化農業結構與區域布局。引導招商企業向園區集聚，提高產業集中度，降低企業運行成本。加快發展以農產品加工為主的現代工業，重點發展農副產品加工、食品加工、飼料生產、醫藥制造等傳統優勢產業，努力成為華陰農業版塊經濟發展的增長極。
推進城鄉一體化建設。以農場場部和華西鎮為依托，通過撤并農場作業站、居民點和推動二、三產業項目集聚等方式，實現農民、農工變產業工人，容納2 ~ 3萬人的產業重點鎮。按照科學規劃、合理布局，節約資源、強化功能、相對集中、量力而行的原則，加強城鄉一體化基礎設施建設，增強公共服務和居住功能，強化社區管理，將小城鎮建設成最適宜居住區。
充分憑借華山旅游資源優勢，加快農業觀光休閑基地建設，以現代農業建設為主題，推動旅游資源共享，發展綠色、生態、觀光休閑等特色旅游產業。
實施基地化、規模化、標準化、生產機械化、加工專業化、管理科學化、經營品牌化戰略，加快發展高效特色農業。把發展高效特色農業作為現代農業建設的重要內容，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優質、特色和專用農產品,堅持“農業孕育工業，工業提升農業，工農聯動，互利共贏”的發展模式，以項目為龍頭，壯大和延伸產業鏈。
以優勢農產品加工業為重點，種子、種苗，面粉、蔬菜，園林綠化苗木，培育龍頭企業，推進品牌經營，提高農產品資源綜合利用率和附加值，加快實現農產品由粗加工向深加工的轉變，走精品發展戰略，用工業化帶動產業化，用現代產業體系提升農業。
著力建設農業科研基地、農業展示培訓基地、農作物種子繁育基地、綠色產品生產基地、打造現代農業科技園、食品產業園、園 藝觀賞園，生態宜居城鄉和農貿物流中心。
實施節水農業、設施農業、生態農業、高效農業等示范工程。場縣共建要達成共識，共同招商，共同建設，致力于打造陜西名鎮。
大力推進農業生產全程標準化，強化關鍵環節標準化作業，加快推進農產品質量追溯體系建設，擴大追溯品種、規模和覆蓋面，著力構建保障農產品質量安全的長效機制，加快示范帶動步伐。
提升養殖業發展水平。加快養殖業生產方式轉變，大幅提高養殖業比重，使養殖業成為示范區的支柱產業之一。圍繞奶牛、生豬、家禽等優勢養殖業，進一步優化布局和結構，促進“林果畜沼”良性互補的循環經濟模式發展。加強創建以標準化體系建設為主要內容的現代化養殖示范場，推動開展標準化認證。
加強科技創新與應用。 充分發揮政府科研、教學、推廣機構和龍頭企業的作用，開展產、學、研合作，圍繞主導產業、核心領域、關鍵環節，重點加強生物技術、良種培育、豐產栽培、節本增效、疫病防控、防災減災和農產品加工等領域的科技創新。加快農業科技成果轉化和應用，集成推廣應用良種良法、保護性耕作、測土配方施肥、精準農業、健康養殖、統防統治、精深加工、儲運保鮮、循環農業等重大實用技術，大規模、高水平開展以推廣關鍵技術為重點的高產創建。建立健全與現代農業發展相適應的、符合示范區實際的農技推廣體系。
聯合爭取將示范區的公路、飲水安全、排污，危房改造、文化衛生、農業技術推廣等公益性建設和農田水利、良種工程、中低產田改造等生產性建設納入國家和地方經濟社會發展規劃和工程建設體系，同等享受公共財政支持，同步組織實施。進一步增加對示范區的投入，提高示范區的軟實力。
加強場市合作，創新合作方式，拓展合作空間，提高合作水平，培育新的經濟增長點。拓寬公共服務設施共享領域，加強干部和人才交流，形成場市優勢互補、協調發展的開放格局。
三、示范區管理體制及運行機制
示范區為陜西農墾集團與華陰市共建示范區。成立示范區領導小組，為決策機構；設立管理工作委員會和投資建設集團，為執行機構。授予管理工作委員會縣市一級的經濟社會管理權限，為華陰市政府派出機構，負責示范區范圍內的行政事務。示范區開發建設運行模式以企業化管理為主，主要負責基礎設施建設、產業園區開發、招商引資、產業孵化、資本運作（投融資），受陜西農墾集團總公司和華陰市政府雙重領導。
管委會下設：綜合辦公室，改革發展辦公室，財務稅收辦公室，社會事務辦公室，每辦室2-3人，業務主要對口于華陰市政府辦，計劃局，招商局，土地局，城建局，財政局，稅務局，科技局，環保局等有關行政部門，人員由相關局委派或由華陰農場派員承擔相應工作。
管委會的主要職能是:負責編制示范區經濟和社會發展總體規劃，并組織實施；負責與政府共同招商引資，項目申報，地稅上交、征收，財政返還，企業注冊辦證等相關業務；負責示范區內基礎設施建設和管理工作。
示范區開發招商用地短期和前期內由華陰農場負責提供，由政府負責解決部分農轉用指標，配套的建設用地依法上市轉讓，除去土地補償費、青苗賠償費、拆遷安置補助費和相應的社會保障費用后，土地凈收益由政府和農場按一定比例分成。長期內對農民土地逐步實行規模化經營，進一步建立土地流轉機制，兼顧眼前，長遠統籌，做好統一規劃利用。
堅持眼前利益、開發利益、長遠利益相結合的原則，處理政府與農場、農民、農工的利益關系。示范區內落地的招商引資企業實行稅收分成，由管委會財稅辦直接征稅，并將一定比例的稅收上交華陰市財政。實現自我積累、自我發展，壯大區域經濟。
四、示范區建設的預期效果
一是墾地合作資源互補，解決地方政府經濟發展土地資源日漸短缺的問題，形成新的經濟增長極和財稅增長點；促進農場土地資本化、資產化、產業化，提高土地的利用價值和收益。
二是通過園區化聚集，根據區位、產業、資源、政策、文化、科技、資本等產業要素，構建立體式、多元化、互補性的產業體系再造，融合山水景觀、商貿旅游、康體養生、藝術創意、民居建筑、會展度假，打造具有國際影響力的旅游目的地，形成新生產業圈。
三是通過產業圈和旅游目的地的打造，提升當地吸引力和聚合力，創造更多的就業機會和產業輻射拉動力，改善生態環境，提高居民收入，提升產業層次，推進城鄉協調發展，促進以現代化小城鎮建設為主的區域中心形成。
四是堅持開放辦農墾理念，踐行工業反哺農業策略，圍繞以城帶鄉方針，利用經濟手段，促進農墾可持續快速發展。
五、需要注意的幾個問題
一是正確把握墾地之間的定位與利益關系，既要發展經濟，又不能以犧牲生態環境為代價；既要融入和服務地方所需，又要彰顯農墾特點和農業主業健康發展，既不能拔苗助長，又不能因噎廢食。既要跨越發展，又忌貪大求全。要以戰略性、前瞻性、可操作性作為合作的立足點。
二是切忌把其搞成形象工程和政績工程，應當科學規劃、因地制宜，真正以特色資源和優勢產業的挖掘構建作為著力點，堅持效益性、獨特性和比較競爭優勢，否則浪費資源，勞民傷財。
三是克服急功近利思想，切忌短期行為。尤其在作規劃、選產業和招商時有短視行為，雖利在當今，卻毀了子孫的飯碗。
四是要本著節約、集約、高效、優化的原則，要嚴守耕地保護的紅線不動搖，珍惜土地資源，進行產業集約集成，把效益好、附加值高、質量優的產業放進園區發展。
（作者單位：西北農林科技大學經管學院）
責任編輯：昝瑩瑩
京公網安備 11010502034728號
