一、一四八團城鎮化建設概況
兵團第八師一四八團地處天山北坡經濟帶，古爾班通古特沙漠南緣，團部西營鎮距自治區首府烏魯木齊市185千米，距戈壁明珠石河子市78千米，距312國道和烏奎高速公路80千米。
2007年以來，一四八團城鎮化進程加快推進。師市黨委在《八師石河子市推進城鎮化實施方案》中確定，一四八團西營鎮是莫索灣墾區的中心城鎮，將加大投入，重點支持，加快發展，支持、鼓勵個人、企業、民營經濟等社會各界力量積極參與小城鎮建設，在2020年前要建成石河子市管轄的建制鎮，達到5萬人口，7.5平方公里的規模，建成功能完善、特色鮮明、宜游、宜居、宜業的現代化城鎮。
截至目前，一四八團團部已經形成了以光明路、迎賓路、團結路、西藏路為主的商業街。已建成幸福花園等四個新型職工區，在主干道新建西營購物中心等大型超市。2014年，一四八團吸引民間資本2.5億元建設了城市商業綜合體。商業綜合體占地面積約50畝，總建筑面積約4萬平方米，是一條集時尚休閑、餐飲娛樂、情景購物、星級酒店為一體的綜合性商業街，可提供1800多個就業工作崗位，年創服務業產值1.5億元。人氣的聚集、基礎設施建設的完善，為團場職工創業和外來眾多商戶“淘金”提供了廣闊的舞臺。截至2014年底，一四八團團部聚集團場個體工商戶1900多戶，從業人員達到4000多人，并帶動了團部城鎮教育、文化、衛生、娛樂等方面的發展。
二、城鎮化發展帶來的問題
（一）城鎮化發展給部分職工帶來沉重壓力
新疆兵團團場的城鎮化，最明顯的變化就是大量職工樓的建成以及社區建設的發展，一四八團也不例外。如今，一四八團部已不光是非農人口的集中地，下設連隊的務農職工也進入購房大軍。團場新建的新型小區的惠民政策體現在三個方面，一是價格優惠；二是兵師團黨政給予購置新樓房的職工補貼2.5萬元；三是當地農村信用社給職工提供貸款，但貸款須在5年內還清。這幾項政策對職工來說很優惠，因此自2011至今，連隊的職工基本上都搬到了團部居住。
存在的問題是，團場職工貧富分化，經濟條件較好的職工有能力在團部購置新房；但經濟條件較差的，且家里有兒子要結婚或有孩子在上學的，買房對他們來說真的很難。團部城鎮化建設，使得連隊里的職工一到冬天大都搬到團部的樓房居住，沒有買房的職工面臨著出入連隊不便、無人交流的情況。面對種種困難，沒錢買房的職工通過借錢、貸款等方式陸續在團部購置了新房。職工們吐露心聲，他們認為雖然住在新房里，但感覺房子不是自己的，因為在買房裝修過程中欠了太多的錢，心里不踏實。
（二）種地成本過高影響城鎮化發展
近年來，棉花種植的勞務費持續走高，棉花的放苗、訂苗、打頂尖、采摘的勞務費最低價為每小時15元，最高價為每小時25元，勞務費成本嚴重超標。目前棉花市場價過低，而勞務人員不管棉花價格是多少，要求勞務費年年增加，若職工無法滿足他們的要求便集體罷工。種植棉花的成本除去勞務費，還包括犁地費、種子費、地膜費、滴灌費、肥料費、播種費、打藥費、澆水費、彩棉機的采摘費、運輸棉花費、打稈費等，種棉成本占了年底收入的70%。成本高企直接影響職工收入水平，進而影響團場城鎮化的發展。
（三）經濟發展水平滯后于城鎮化建設
近年來，一四八團城鎮化發展迅速。除了新建了4個新型職工區外，還新建西營購物大型購物中心，投資建設了長320米的步行街。新建的4個小區中，每個小區的外圍都建有商品房。但是筆者調研發現，這些新小區外圍的商品房有不少空置，西營購物中心周圍新開的服裝店、鞋店、婚紗攝影店、手機店、飯店等商鋪的生意也不溫不火，總體上表現出購買力不足。究其原因，一是近年來團場職工的收入增長乏力，二是職工們在新房上的投資過多。總之，團部的人口數量、收入水平、經濟發展水平跟不上城鎮化建設。
（四）職工群眾文明素質有待提高
主要表現為損壞公共設施、賭博、說閑話等不良行為司空見慣。首先，4個新型小區內衛生整潔，環境優美，但種種不文明現象屢有發生，如從窗外扔出垃圾，肆意踐踏草坪、毀壞新種植的樹木等等。其次，賭博行為泛濫，不論是農忙或農閑季節，麻將館里總是人滿為患。尤為突出的是冬季農閑時節，職工們聚在家中或在麻將館里打牌、打麻將。再者，鄰里間搬弄是非、說閑話屢見不鮮，這不光影響鄰里間的關系，還影響著團場經濟社會發展。
三、促進團部城鎮化的對策建議
（一）幫助職工降低種地成本
降低成本是改善職工收入的有效途徑之一。成本在種地總收入中所占比重很大，提高職工收入的當務之急就是降低成本。季節勞務工、職工、政府這三者都不同程度地影響著成本的高低。首先是季節性勞務工，他們有抬高勞務價格的強烈動機，此時行政主管部門一是要采取措施穩定勞務費水平，不再加重職工種地成本。二是大力推廣科技節約用工。從2014年開始，農藥打頂尖在一四八團開始試行，這一措施給職工帶來很大實惠。三是要引導職工科學種棉，根據棉花的長勢澆水、施肥、打農藥等，不要人云亦云，或一味地認為多施肥，多打農藥就能將棉花種好，這樣只會徒增成本；同時，鼓勵職工發展養殖，多渠道增收。
（二）搞活團部經濟
兵團的特殊體制注定兵團的城鎮化發展將與城市、農村的城鎮化發展有很大的不同。一四八團團部居住的人口有很強的季節性特點，每年的4-11月為農忙時期，連隊職工返回連隊種地，團部只剩一些退休職工，幾乎為空城。這一階段，團部各商鋪生意蕭條。在筆者的走訪及親身經歷中，筆者還發現了團部各大商鋪的物價普遍較貴等一些問題。職工收入增長滯緩，但物價卻持續走高，結果就是人們的購買力下降。因此，在城鎮化發展的同時，搞活團場經濟，務必要合理控制物價，促進職工消費。在農閑時節，各商鋪可借用節假日實行商品優惠打折或贈送禮品活動，促進消費。職工群眾也要理性消費，盡量做到不盲目、不攀比、不上當。建議兵團黨政對職工購買商品房實行補貼政策，降低商品房價格；優化營商環境，倡導公平、誠信經營，降低過高的物價水平。
（三）加強職工的素質教育，豐富娛樂文化活動
無論是損壞公共設施，還是賭博、說閑話等不良行為，都是職工群眾文明素質有待提高的表現。筆者認為，首先，應該鼓勵團場各個年齡段的職工積極學習文化知識。團場應該提供學習場所和授課老師，鼓勵職工群眾在農閑時節學習文化知識。其次，團場在加強娛樂文化活動等方面采取了一定的措施，但多是適合女性的舞蹈課，缺少適合男性的文化活動。訪談中男性職工表示，希望團場能增設室內籃球場、羽毛球場、象棋館等，這樣在冬天農閑時他們也可以參與豐富多彩的文體活動，鍛煉身體，豐富精神文化生活，陶冶情操。
（作者單位：新疆大學人文學院2015級）
責任編輯：蔡基松
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