2017年是貫徹落實中央文件的第二年，也是決定成敗的關鍵一年。行百里路者半九十。乘勢而上就會柳暗花明，拖泥帶水就可能半途而廢。我們一定要再加一把勁、以釘釘子的精神抓好工作落實。
一、加速推進已出臺的各項支持政策落地生根
改革爭在朝夕，落實難在方寸。對已經出臺的政策，當務之急就是要抓緊落實。我們一定要鼓起精神，一步一步往前推，一層一層往下落，用實際行動和實干精神把實事辦好、把好事辦實，形成可操作的行動措施，形成可抓可干的具體事項，形成實實在在的工程項目，將這些紙上的“真金白銀”轉化成推進農墾改革發展的強大動力。
抓政策落實，一要明確責任主體。每一項政策、每一項措施都要明確一個責任主體，哪個部門、哪個人負責什么，都要有明確的分工。二要把握時間節點。有些政策是有時效性的，過了這個時間點可能效用就不大了；有的政策能不能落實，與內外部環境、條件是否具備也有密切聯系。我們一定要對形勢有準確的判斷和全面的把握，及時抓住機遇推動政策落實。三要積極主動進取。同樣的政策、同樣的體制、同樣的資源，有的人就能落實好，換個人可能就干不好，關鍵就是有條件時要積極抓住機會去推動，沒條件時要主動想辦法創造條件去推動。四要注重創新方法。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，注重創新思維和方法，調動企業和社會機構參與農墾改革發展的積極性，共同推動政策落實。
二、積極推動實施意見和配套文件盡快出臺
2016年，已經有11個省（區）出臺了實施意見，中央層面和省級各有關部門，包括部農墾局和各省（區、市）農墾管理部門都為出臺各層面配套文件付出了艱苦的努力，也取得了可喜的成果，但離構建上下貫通、體系完整的農墾改革發展制度框架體系還有一段很長的距離。
2017年，我們一定要以鍥而不舍的精神，加快推動各層次的實施意見和配套文件出臺。已經出臺本省（區）實施意見的墾區，要針對當前墾區改革面臨的關鍵問題，爭取再出臺更具操作性的實施細則或工作方案；尚未出臺本省（區、市）實施意見的墾區，要加大協調力度，爭取盡快推動文件出臺。當然，我們也不能為出臺文件而出臺文件，要秉承時間服從質量的原則，寧愿文件出得慢一點，也要內容實一些、政策優一些。要爭取在全面貫徹落實中央文件的基礎上，提出更有針對性和操作性的政策措施，并明確責任主體、完成時限、考核督察等保障機制，為推進農墾改革發展創造更好的外部環境。可以預期，中央層面有關農墾改革發展的配套文件還將陸續出臺，政策將進一步細化、路徑將進一步明確。各地要準確把握有關文件的精神實質，研究細化具體實施方案，確保中央的有關要求不被打折，政策不被縮水。
三、扎實開展專項試點和綜合示范
試點是貫徹落實文件的重要抓手。2017年是繼續開展專項試點和綜合示范的承前啟后之年。各墾區申報的186項專項試點任務、6個墾區的綜合示范工作，能不能實現質的飛躍，關鍵就看2017年的努力。在2016年試點啟動會上我就說過，只要這20項改革任務完成得好，中央文件部署的最為重要、最為關鍵的改革任務就能取得實質性進展；只有這20項改革任務抓出成效，才能說中央文件得到了有效落實。部農墾局和部內有關司局要加強對改革試點單位和綜合示范墾區的面上統籌和點上指導，幫助墾區協調政策、完善辦法、解決問題。試點單位要按照試點工作要求，勇于擔當、大膽探索，及時發現問題，總結試點的有效做法和成功經驗，該完善的要盡快完善，可推廣的要及時推廣，讓更多地方分享改革經驗。綜合示范墾區要加快全面落實各項任務，認真打造樣板，確保試點和示范同步推進。
四、大力推進重點改革任務取得突破
農墾既面臨著“三農”改革和國企改革的一些共性問題，又有許多特有的問題，必須抓住關鍵環節重點推動，從而帶動深化農墾改革全面協調推進。
在墾區集團化方面，無論是已經整建制轉為集團公司的墾區，還是國有農場歸屬市縣管理的墾區，都要按照集團化改革這一主導方向推進墾區管理體制改革。集團化墾區要重點完善集團母子公司管理體制，完善現代企業制度，優化資源要素配置，壯大主導優勢產業，提升墾區管理效率。國有農場歸屬市縣管理的墾區要結合自身區位、資源、組織和技術優勢，增強農場經濟實力，組建一批產業化公司和區域性農墾企業集團，積極探索墾區集團化的有效路徑。要用好“一個機構、兩個牌子”的制度安排，為推進墾區集團化改革、推動墾區發展提供體制機制保障。
在農場企業化方面，要堅定不移地按照社企分開改革方向，加快推進生產經營企業化和社會管理屬地化，不斷增強農場經濟功能和經營能力，發揮規模化、組織化優勢，積極培育主導產業，加快做大做強農場經濟。各墾區要按照中央文件和《農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》的要求，做好辦社會職能改革省級方案的制定落實、改革成本的測算和財政保障的落地，多措并舉推進改革，確保在2018年底實現國有農場承擔的社會管理和服務職能納入地方政府統一管理。創新農業經營管理體制的關鍵是建立與農墾土地性質和現代農業發展需求相適應的土地經營管理制度和勞動用工制度。針對墾區勞動人員構成復雜、土地訴求多樣的問題，要建立能進能出的市場化勞動用工制度，改革完善職工承包租賃經營制度，明晰農墾土地承包租賃的債權關系，強化農場的統一經營和服務職能，積極與市場對接，增強農場的經營功能。
在盤活資源要素方面，關鍵是做好土地確權工作。土地確權是創新土地管理、體現土地價值的基礎和前提，中央文件明確要求用3年左右時間，基本完成農墾國有土地使用權確權登記發證任務，2017年將是完成這一任務的第二年，也是最關鍵的一年。各墾區要在2016年對墾區土地使用狀況和確權登記情況進行摸底的基礎上，會同不動產登記機構組織開展農墾農場土地權屬調查、勘界，及時提出登記申請，爭取到2017年底基本完成權屬無爭議的農場土地確權登記發證任務。對于已經明確權屬的土地，要根據墾區發展需要，按照中央文件精神，積極探索土地資源資產化、資本化的有效實現形式，推動墾區土地資源的有效利用。在優化自身資源配置的同時，各墾區也要發揮組織化、規模化優勢，創新農業社會化服務的組織形式，充實服務內容，提高服務質量，帶動農村現代農業發展。中央直屬墾區是墾區的中堅力量，直屬墾區的改革發展事關新時期農墾在國家全局中的戰略定位和功能作用，要加快推進直屬墾區管理體制改革，完善“省部共管、以省為主”的管理體制。
五、繼續強化改革督察評估指導力度開展改革督察評估指導工作，關鍵是明確工作
重點、盯住重要環節。2017年，改革督察評估指導工作絕不能有絲毫放松，要排出優先順序，聚焦重點難點，既要努力解決共問題，也要解決群眾反映強烈的熱點難點問題，通過督察打通關節、疏通堵點、提高質量。對改革抓得實、成效顯著的要表揚褒獎，對執行不力、落實不到位的要問責追責。按照汪洋副總理的批示和中辦國辦的分工方案要求，對文件方向把握不準、存在問題較多、工作開展不力的墾區進行約談，督促其解決問題。
督察改革，既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風。督任務，就是要根據中央文件精神，看各墾區各部門謀劃改革任務方向準不準、任務實不實，是不是結合實際、分類施策。督進度，就是要根據改革目標和時間表、路線圖，看改革方案是否及時出臺，配套政策是否有效跟進。督成效，就是要看改革措施是否落實、方法是否得當、政策是否有效，是不是真正解決問題。察認識，就是要看有沒有真的學習好、理解好、領會好中央文件精神，有沒有從黨和國家工作全局出發推進改革。察責任，就是要看改革主體責任是不是劃分清楚，是不是做到了各司其職、各負其責又相互協作。察作風，就是要看是不是堅持實事求是、求真務實，以嚴和實的作風謀劃改革、推動改革。
六、切實加強農墾管理部門能力建設
推動中央文件精神落地，關鍵在人。各級農墾管理部門要從黨的事業和農墾改革發展全局出發，加強自身能力建設，自覺運用創新思維謀劃和推動工作，不斷提高領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平。要敢于直面農墾改革發展工作中的矛盾和挑戰，對準瓶頸和短板，精準對焦、協同發力，努力取得新突破。要在加強農墾企業特別是國有農場治理結構建設中，發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為農墾企業的競爭優勢。
責任編輯：成德波
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