浙江農(nóng)墾現(xiàn)有120家國有農(nóng)墾企業(yè)和農(nóng)業(yè)事業(yè)場，分布在全省56個市、縣，土地總面積30.6萬畝，總?cè)丝?.6萬人。改革開放后特別是黨的十六大以來，浙江農(nóng)墾認(rèn)真貫徹新時期農(nóng)場工作的方針政策，堅持市場化改革取向，創(chuàng)新體制機制，推進(jìn)農(nóng)場轉(zhuǎn)型發(fā)展，國有農(nóng)場煥發(fā)出新的生機和活力。
一、國有農(nóng)場體制機制改革歷程
改革開放以來，浙江省國有農(nóng)場大致經(jīng)歷了放權(quán)讓利，財務(wù)大包干，聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，興辦職工家庭農(nóng)場和建立“大農(nóng)場套小農(nóng)場”的雙層經(jīng)營體制，實行土地承包、核算、盈虧、風(fēng)險“四到戶”和生產(chǎn)費用、生活費用“兩費自理”等多種形式的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制等經(jīng)營機制改革。
自浙江省政府出臺《關(guān)于加快國有農(nóng)林漁場改革與發(fā)展若干政策意見的通知》以來，浙江國有農(nóng)場解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整和深化勞動用工制度改革的新路子，逐步形成了以國有資產(chǎn)和企業(yè)職工身份“雙置換”為核心、各項配套改革同步推進(jìn)的改革方式。其核心改革內(nèi)容包括：一是降低或完全退出企業(yè)國有資本，弱化和消除國有資本運行風(fēng)險，強化經(jīng)營性凈資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)置換對企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束功能；二是盤活存量資產(chǎn)，籌措改革資金，用經(jīng)濟(jì)補償方法解除傳統(tǒng)體制下按所有制結(jié)構(gòu)確定的職工勞動關(guān)系，實現(xiàn)勞動力就業(yè)的市場化和職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等保障的社會化；三是政企分設(shè)，剝離農(nóng)場辦社會職能，徹底解決歷史遺留問題，實現(xiàn)農(nóng)場管理體制創(chuàng)新。
通過以“雙置換”為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)場管理體制改革，國有資本從競爭性行業(yè)基本退出，從業(yè)人員勞動關(guān)系得到理順，社會保障逐步建立健全，農(nóng)場辦社會職能基本剝離，諸多歷史遺留問題得到妥善處理，農(nóng)場及職工負(fù)擔(dān)不斷減輕，農(nóng)場非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為農(nóng)場長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，基本探索出了符合浙江農(nóng)場實際、體現(xiàn)浙江特色的新路子。
二、國有農(nóng)場體制機制改革的主要形式
浙江國有農(nóng)場體制機制改革，根據(jù)各地農(nóng)場的實際情況，采取了不同的改革模式，加以分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。概括起來主要有以下幾種形式：
第一種形式：在農(nóng)場較為集中的地區(qū)，以縣（市、區(qū)）為單位，整合轄區(qū)內(nèi)所有國有農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司或?qū)嶓w性質(zhì)的總場。如杭州市余杭區(qū)整合所轄15家國有農(nóng)林場，組建成立農(nóng)林資產(chǎn)集團(tuán)經(jīng)營有限公司，由區(qū)政府授權(quán)經(jīng)營8.5萬畝的國有土地資源。一是建立市場化運作體制。通過整合國有農(nóng)場組建集團(tuán)化的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司或?qū)嶓w性質(zhì)的總場，由國資委授權(quán)經(jīng)營管理全部農(nóng)場國有資產(chǎn)與土地資源等事項，統(tǒng)一人、財、物的管理，各農(nóng)場增掛資產(chǎn)經(jīng)營分公司或分場牌子。二是行政推動改革。由主管局和資產(chǎn)經(jīng)營公司一起，統(tǒng)一制定改革政策，統(tǒng)一籌措改革成本，統(tǒng)一剝離安置職工和農(nóng)場社會職能，統(tǒng)一管理開發(fā)農(nóng)場土地資源。三是通過轉(zhuǎn)制、拍賣、出讓、租賃或破產(chǎn)等方式，對農(nóng)場下屬企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，臨安市、富陽市、慶元縣等地也采用了這種模式，將轄區(qū)內(nèi)的小農(nóng)場合并、整合，使其具備一定的規(guī)模優(yōu)勢發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代示范農(nóng)場。通過這一改革，農(nóng)場財產(chǎn)、土地等權(quán)益得到了更好的保護(hù)和增值，職工勞動關(guān)系進(jìn)一步理順，農(nóng)場多年累積的債務(wù)和諸多歷史遺留問題得以解決，農(nóng)場經(jīng)營機制更加靈活，發(fā)展活力明顯增強。
第二種形式：實行政企分開，國有資本退出場屬企業(yè)，農(nóng)場轉(zhuǎn)制為監(jiān)管和服務(wù)為主的事業(yè)單位。主要以蕭山為代表。一是場屬企業(yè)采用“公開拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、動產(chǎn)拍賣不動產(chǎn)租賃”等多種形式實施“國退民進(jìn)”，國有資本全部一次性退出。二是對國有農(nóng)場職工身份進(jìn)行置換，建立起新的勞動合同關(guān)系。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)場職能，精簡管理機構(gòu)及人員。農(nóng)場場部轉(zhuǎn)變成為“監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”為主要職責(zé)的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，與原來的生產(chǎn)經(jīng)營活動徹底脫鉤，農(nóng)場改企業(yè)性質(zhì)為全額預(yù)算事業(yè)單位性質(zhì)。四是徹底剝離農(nóng)場的社會職能，這些單位的國有資產(chǎn)，無償劃撥給相關(guān)部門，從業(yè)人員則通過公開競爭、擇優(yōu)錄用。五是通過盤活國有土地資源，進(jìn)行債務(wù)重組，籌措資金償還農(nóng)場歷年形成的借款和欠款。通過這一改革，徹底解決了農(nóng)場歷史遺留問題，農(nóng)場區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)了絕對主導(dǎo)地位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量迅速擴張，農(nóng)場職工生活水平大大提高。
第三種形式：農(nóng)場經(jīng)營性資產(chǎn)由職工集體出資置換，組成新的經(jīng)營主體。以紹興縣為代表。一是農(nóng)場職工國有身份全部置換，由改制企業(yè)合同聘用；二是經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)評估后由企業(yè)職工購買，并優(yōu)先承租農(nóng)場土地等資源；三是農(nóng)場社會管理職能和離退休職工逐步剝離，農(nóng)場剩余國有資產(chǎn)等由國資部門授權(quán)農(nóng)場主管局管理，主管局又將土地和非經(jīng)營性資產(chǎn)長期租賃給改制企業(yè)經(jīng)營，農(nóng)場社區(qū)建設(shè)與管理也由其托管。通過這一改革，產(chǎn)權(quán)和職工身份實現(xiàn)了雙置換，農(nóng)場產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步清晰，經(jīng)營機制更加靈活，職工的積極性和主動性進(jìn)一步增強，現(xiàn)代示范農(nóng)場建設(shè)水平有所提高。
第四種形式：農(nóng)場由主管部門直接管理。保留農(nóng)場建制，對職工進(jìn)行身份置換和分流安置，出售場辦企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，農(nóng)場主管部門直接委派或招聘少量管理人員，主要承擔(dān)農(nóng)場社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地及存量固定資產(chǎn)的租賃管理等。財務(wù)管理實行報賬制。若政府征用開發(fā)農(nóng)場土地，則農(nóng)場建制不保留，由土地儲備中心、開發(fā)區(qū)管委會或政府國有投資開發(fā)公司接收改制農(nóng)場剩余資產(chǎn)資源，統(tǒng)一開發(fā)利用。這一形式主要是在弱、小、虧的農(nóng)場實行。
第五種形式：實行內(nèi)部經(jīng)營管理體制改革。以臺州、湖州、金華、慈溪等地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主的較大農(nóng)場為代表。主要是實行兩田制，農(nóng)場每年補貼職工一定數(shù)量的社保費，經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)場則承擔(dān)職工社保費，甚至發(fā)給基本生活費，鼓勵職工自謀職業(yè)或離崗?fù)损B(yǎng)；精簡場部管理人員，農(nóng)場比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，農(nóng)場場長等由縣（市、區(qū)）組織部門選派或由農(nóng)場主管部門委派，工資由財政承擔(dān)，農(nóng)場的副職領(lǐng)導(dǎo)由主管部門或農(nóng)場聘任。
第六種形式：撤銷建制或者退出省定點國有農(nóng)場序列。對已經(jīng)沒有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，喪失了農(nóng)場原有的基本功能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能退化或已經(jīng)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃或工業(yè)區(qū)規(guī)劃范圍的國有農(nóng)場，按照“依法、規(guī)范、有序”的原則，在妥善解決歷史遺留問題，確保國有資產(chǎn)不流失、保障職工合法權(quán)益、平穩(wěn)銜接過渡的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行操作程序和審批程序，報經(jīng)有關(guān)部門審批撤銷建制或退出國有農(nóng)場序列。
浙江墾區(qū)國有農(nóng)場體制機制改革的各種形式之間既有內(nèi)在共性，也有鮮明個性。無論采取何種改革形式，都是在浙江“資源小省、民營經(jīng)濟(jì)大省、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型”的大環(huán)境下，根據(jù)國有農(nóng)場主要功能、自身實際、發(fā)展?jié)摿偷胤截斄?，圍繞“錢從哪里來”、“人往哪里去”、“農(nóng)場如何管”所采取的有針對性的改革探索。改革的主要目的是重新構(gòu)建農(nóng)場管理體制，消化農(nóng)場歷史包袱和歷年負(fù)債，創(chuàng)新國有農(nóng)場發(fā)展體制機制，利用好農(nóng)場國有資源資產(chǎn)，進(jìn)一步增強農(nóng)場發(fā)展的活力和后勁。
三、新形勢下深化國有農(nóng)場改革的基本思路
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略和建設(shè)“物質(zhì)富裕、精神富有”的現(xiàn)代化浙江的總要求，繼續(xù)貫徹落實省政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代國有農(nóng)林漁場建設(shè)的若干意見》精神，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)場為主攻方向，創(chuàng)新農(nóng)場體制機制，更加注重資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)提升，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件改善，更加注重民生改善和權(quán)益保障，著力推動農(nóng)場功能定位、經(jīng)營機制、發(fā)展方式、服務(wù)形式的轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建農(nóng)場發(fā)展新格局，著力提升農(nóng)場綜合生產(chǎn)能力、示范帶動能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮農(nóng)場在全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的積極作用。
（二）主要措施
浙江國有農(nóng)場小而分散，農(nóng)墾企業(yè)和農(nóng)業(yè)事業(yè)場，自然歷史狀況迥異，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，不適合用統(tǒng)一的模式推進(jìn)體制機制改革。因此，要堅持市場取向，根據(jù)各地農(nóng)場現(xiàn)狀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分布和社區(qū)建設(shè)實際，運用差異化發(fā)展理念，明確農(nóng)場功能定位、確定不同發(fā)展方向，因地制宜、因場施策，采取針對性改革措施和扶持政策，分層分類推進(jìn)農(nóng)場改革發(fā)展。
在省級層面上，組織制訂和實施農(nóng)場分類建設(shè)總體規(guī)劃，合并重組一批，提升發(fā)展一批，退出撤銷一批，使農(nóng)場布局更合理、功能定位更準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)更完善。
在市縣層面上，指導(dǎo)國有農(nóng)場數(shù)量相對集中的市、縣創(chuàng)新管理體制，以骨干農(nóng)場為核心，組建實體性質(zhì)的總場或企業(yè)集團(tuán)，整合資源、集聚發(fā)展。
在農(nóng)場層面上，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，多形式推進(jìn)農(nóng)場整體改革，加快農(nóng)場布局調(diào)整和機制創(chuàng)新。從當(dāng)前實際情況看，浙江120家國有農(nóng)場大體可分為資源保護(hù)型、示范帶動型、相對穩(wěn)定型和功能喪失型四種類型。對這四類農(nóng)場，要在納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求下，分類推進(jìn)農(nóng)場改革發(fā)展。
——資源保護(hù)型農(nóng)場。這類國有農(nóng)場自然條件優(yōu)越，主要承擔(dān)著地方種質(zhì)資源保護(hù)繁育，優(yōu)質(zhì)種子種苗、種禽種畜的繁育供種，區(qū)域性農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)試驗、示范推廣等任務(wù)。全省該類型農(nóng)場有22家。下一步的改革方向是：確保國有制主體，強化公益性職能，明確職責(zé)任務(wù)，按照所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和精干高效原則，核定與履行公益職責(zé)相適應(yīng)的人員編制和經(jīng)費。同時引進(jìn)多元化資本，吸引人才和技術(shù)，提高從業(yè)者素質(zhì)，提高科技轉(zhuǎn)化運用實力；堅持保護(hù)與開發(fā)并舉，引進(jìn)創(chuàng)新與研發(fā)推廣并重，推進(jìn)種質(zhì)資源和先進(jìn)運用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。進(jìn)一步發(fā)揮這類農(nóng)場在保護(hù)稀有農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)質(zhì)種子種苗、種禽種畜的繁育供種，以及開展區(qū)域性農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)試驗、示范推廣等方面的作用，逐步使其成為浙江省農(nóng)業(yè)特色種質(zhì)資源保護(hù)場所，畜禽、糧油、水果、蠶桑等優(yōu)質(zhì)種子種苗試驗繁育、推廣應(yīng)用基地和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。
——示范帶動型農(nóng)場。這類國有農(nóng)場土地平整連片，生產(chǎn)設(shè)施配套，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、班子能力強、經(jīng)營水平高，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著較大的示范帶動作用。全省該類型農(nóng)場有18家。下一步的改革方向為：按照深化改革、轉(zhuǎn)換體制、創(chuàng)新機制的要求，加大存量資產(chǎn)資源整合力度，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、股份化改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配機制，建立完善具有農(nóng)場特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、農(nóng)業(yè)設(shè)施完備、科技運用和組織化經(jīng)營能力較強等優(yōu)勢，做大做強農(nóng)場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。進(jìn)一步落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，安排產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行重點扶持，改善農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，增強物質(zhì)裝備和現(xiàn)代科技支撐能力，加強農(nóng)場科技示范推廣能力建設(shè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。強化招商引資引智，吸引社會力量和工商資本落戶農(nóng)場創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，實現(xiàn)投資主體多元化、生產(chǎn)經(jīng)營集約化，提升國有農(nóng)場整體發(fā)展水平，增強示范帶動能力。
——相對穩(wěn)定型農(nóng)場。這類國有農(nóng)場地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)生活條件較差、交通不便，改革發(fā)展難度較大。全省該類型農(nóng)場有61家，約占農(nóng)場總數(shù)的45%。主要的改革方向為：加強土地、生態(tài)等資源保護(hù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障正常的生產(chǎn)生活秩序，運用各類扶持政策，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決好基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善問題，增強自我積累、自我發(fā)展能力，保持農(nóng)場社區(qū)和諧穩(wěn)定。
——功能喪失型農(nóng)場。這類國有農(nóng)場已經(jīng)沒有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，喪失了農(nóng)場原有的基本功能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能退化或已經(jīng)納入了城鎮(zhèn)規(guī)劃或工業(yè)區(qū)規(guī)劃范圍。全省該類型農(nóng)場有19家。下一步的改革方向是：按照“依法、規(guī)范、有序”的原則，通過整體改制，妥善解決農(nóng)場歷史遺留問題和職工安置問題，處理好各方面的利益關(guān)系，在確保農(nóng)場國有資產(chǎn)不流失、保障職工合法權(quán)益、平穩(wěn)銜接過渡的基礎(chǔ)上，按照《省定點國有農(nóng)場遷移、撤銷建制及改變隸屬關(guān)系審批管理辦法》的規(guī)定履行審批程序后，撤銷建制或退出國有農(nóng)場序列。
責(zé)任編輯：蔡基松
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