一、工作進展情況
江蘇、安徽、甘肅和寧夏四墾區向省委或省政府作了農墾問題專題匯報，請分管省領導到墾區進行了現場辦公或調研，并已完成貫徹落實中央農墾改革文件實施意見代擬稿起草工作。南京農墾向歸口的南京市新農發展集團有限責任公司作了專題匯報。安徽、甘肅和寧夏三省成立了由省領導牽頭、職能部門參加的農墾改革發展領導小組和工作小組。
（一）江蘇農墾
江蘇農墾在中央農墾文件出臺之前，已向分管省領導作了一次專題匯報，成立了省貫徹落實中央農墾文件實施意見代擬稿起草小組，起草了代擬稿的“模擬版本”。中央農墾文件出臺后，江蘇農墾又向省委、省政府秘書長分別作了專題匯報。省委、省政府已將農墾改革列入2016年度重點工作，將出臺落實中央農墾文件的實施意見。目前，江蘇農墾正在推動成立由省政府領導牽頭、相關部門參加的推進江蘇農墾改革發展領導小組，并建立部門聯席會議制度。實施意見已六易其稿，各方基本取得共識。
（二）安徽農墾
中央農墾文件印發后，安徽農墾向分管農業的省政府副秘書長和省委改革辦分別作了專題匯報。省政府明確農墾改革工作由分管副省長負責、省國資委牽頭組織落實，并建立了相關部門參加的聯席會議制度。前期，安徽農墾已將經多次修改的落實中央農墾文件實施意見代擬稿報送省國資委，并協助國資委協調有關部門形成了統一意見。按照省政府要求，實施意見計劃以《關于進一步推進農墾深化改革轉型發展的通知》附任務清單、總體方案的形式印發。目前該文件已由聯席會議上報省政府。
（三）甘肅農墾
中央農墾文件出臺后，甘肅省委、省政府成立了農墾改革專項工作領導小組，由省委農村工作辦公室具體牽頭。按照省委領導批示，甘肅農墾啟動了省委、省政府落實中央農墾文件實施意見代擬稿起草工作。經農墾集團公司多次專題會議討論修改，代擬稿已于去年底報分管副省長。其間，省委農工辦領導帶隊到甘肅墾區進行了調研，并組織相關職能部門對代擬稿內容進行了討論修改。目前代擬稿正在由省委農工辦組織征求第二輪意見。
（四）寧夏農墾
寧夏回族自治區黨委、政府歷來把農墾改革發展當作“三農”工作的重點來抓，近6年先后出臺了3個指導寧夏農墾改革發展的重要文件。中央農墾文件出臺后，自治區黨委副書記、政府分管副主席專題到寧夏農墾調研指導工作，自治區黨委深化改革領導小組將寧夏農墾改革列入今年全區重點改革任務，具體由深改組農村改革領導小組辦公室（區農辦）牽頭。目前，落實中央農墾文件實施意見代擬稿正在修改中。
（五）南京農墾
南京農墾集團現屬南京市國資委下屬新農發展集團有限責任公司管理，擁有全資企業5家，參股企業3家。中央文件出臺后，南京農墾集團向其上級主管部門新農集團作了專題匯報。下一步，南京農墾計劃利用所屬青龍山林場的山、林、泉、寺、茶等資源優勢，打造生態智慧養老產業“南京健康谷”，實現轉型發展。
二、工作亮點
一是思路明確，整體謀劃。各墾區對農墾改革發展文件精神理解到位，對自身改革發展思路清楚，并有較清晰的改革路線圖。如：江蘇、安徽農墾明確了改組為省級國有農業投資集團的主要改革發展思路，在制定省級實施意見中，圍繞改革發展目標就深化集團化改革、創新土地管理方式等方面謀劃了政策措施，體現了改革創新、政策創新。
二是主動匯報，爭取支持。各墾區積極推動中央農墾文件落實，在文件下發前后主動向省領導和有關部門作專題匯報，加大協調力度，積極爭取支持。如：安徽農墾主要領導多次到省政府、國資委匯報溝通，主動加強與財政廳等12個職能部門的溝通與協調，在投資平臺建設、產業基金發展等重要政策點上取得主管廳局的支持。
三是推進試點，深化改革。各墾區積極推進墾區改革發展試點工作。寧夏農墾根據自身情況，選定了農業經營體制改革、辦社會職能改革、國資規范化管理、土地承包租賃經營規范化管理、中小企業混合所有制改造、股份制改造等項試點內容，細化每項試點內容工作方案，由集團總經理辦公會逐項審議通過后著手推動落實。寧夏農墾計劃在專項試點基礎上，承擔全國農墾綜合改革示范區建設工作。
三、問題與建議
一是進一步加大溝通和協調力度。墾區反映，省農墾改革牽頭部門和一些職能部門對農墾情況了解不透徹，在代擬稿的起草、修改過程中提出了很多疑問，溝通難度加大。建議進一步加大協調力度，在搞清自身底數基礎上，做好解釋說明工作，及時跟蹤工作進展，掌握工作主動權。
二是更加注重改革的方法和節奏。據墾區反映，前期部分農場辦社會職能改革普遍采取了職能移交的方式。由于政府派來的工作人員對農場缺乏歸屬感和認同感，出現了工作放松、服務缺失的現象，改革效果未達預期。建議辦社會職能改革要結合當地實際情況，統籌權衡整體移交、逐項移交以及“內部分開、管辦分離”等方式，制定切實可行的實施方案，因地制宜推進改革，避免一刀切、同步走。
(第五督導組)
京公網安備 11010502034728號
