加強瓊臺農業合作 促進海南休閑農業發展

時間：2011-06-20作者： 來源：《中國熱帶農業》2011年第3期

中國熱帶農業科學院  范武波  王文壯 

　　摘  要：發展休閑農業對構建社會主義和諧社會具有重要意義，休閑農業也是海南建設國際旅游島的應有之義。本文認為，加強瓊臺農業合作，是促進海南休閑農業發展的有效途經。并從建立互利雙贏機制、構建可持續平臺、引入臺灣有實力企業、推動瓊臺農業合作重點向休閑農業發展、保證臺商持續投資海南休閑農業機制、瓊臺聯手設立海南休閑農業基金等方面提出具體措施。
    關鍵詞：瓊臺合作；發展；海南；休閑農業
    
    海南國際旅游島建設的戰略定位為：“我國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地及國家熱帶現代農業基地”。發展休閑農業，與這6個戰略定位均有相關性。而且，發展休閑農業和鄉村旅游是發展中國特色現代農業、建設和諧城鄉的重大舉措，對促進農村富余勞動力就地轉移就業，增加農民收入，調整農業產業結構，推動社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會具有重要意義。海南省委、省政府也在2010年農業要點中提出：以國際旅游島建設為契機，大力發展休閑農業和鄉村旅游業，帶動農村第三產業加快發展。因此，發展休閑農業是建設海南國際旅游島的應有之義，建設國際旅游島也是海南休閑農業發展的一次難得機遇。

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　　基金項目：獲中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資金（中國熱帶農業科學院院本級）項目資助。
　　作者簡介：范武波（1972—），男，海南樂東人，碩士導師，副研究員。現任中國熱帶農業科學院機關黨委副書記、海口院區管委會副主任、宣傳領導小組辦公室副主任、離退休人員工作領導小組辦公室副主任。研究方向：農業傳播推廣、休閑度假農業、農業與區域發展。E-mail：fanwubo@163.com。。
    王文壯（1952—），男，廣東澄海市人，研究員，國務院政府特殊津貼專家。現任中國熱帶農業科學院副院長、中國熱帶作物學會副理事長。研究方向：農業政策及農業經濟。E-mail：catasw@126.com。
    筆者認為，加強瓊臺農業合作，是促進海南休閑農業發展的有效途徑。 
    一、瓊臺農業合作的經驗是瓊臺休閑農業合作的基礎
    自1987年底首家臺資企業落戶三亞至今，兩地農業交流合作不斷深化擴大，并得到了國家的認可和支持。1999年3月，國務院臺辦、農業部和原外經貿部批準設立“海峽兩岸（海南）農業合作試驗區”，使兩地農業交流合作邁上一個新臺階。
    瓊臺農業合作范圍廣泛，涉及到種植、養殖、種苗繁育、農產品加工和觀光休閑農業等領域，形成了“一場七區”的架構，即優良種苗引進繁育場、熱帶水果開發區、熱帶花卉開發區、水產養殖開發區、休閑農業開發區、蔬菜開發區、農產品加工保鮮區和甘蔗種植區。瓊臺農業合作有效地促進了海南農業與國際市場的接軌，實現了優勢互補、互惠互利，創造了臺商和海南農業雙贏的局面。
    截至2008年底，海南臺資農業及加工業共444家，實際投資4.74億美元，承租土地23萬畝，已形成一批規模大、專業化程度高的種養基地和“龍頭”企業。臺資農場面積在3000畝以上的有12家，1000畝以上的有57家，其中最大的農場面積達1.5萬畝。臺資農業企業的先進生產技術、現代營銷理念，對海南發展現代高效農業生產產生了積極影響。如臺灣芒果、香水菠蘿、珍珠蓮霧、臺農木瓜的先進栽培技術，極大地提高了海南熱帶水果的市場地位；荔枝控梢催花技術，改寫了海南中南部荔枝發展的歷史。
    二、臺灣發展休閑農業的經驗是瓊臺休閑農業合作的最好借鑒
    臺灣休閑農業起源于20世紀70年代。為使農業走出困境，提高農民所得，臺灣加快了推進農業產業升級轉型，倡導以生產、生活、生態相互協調發展為目標的“三生”農業，促使休閑觀光農業逐步興起。臺灣休閑觀光農業主要是利用農業及農村豐富的自然資源，將鄉村變成具有教育、游憩、文化等多種功能的生活空間，滿足現代人對休閑生活日益擴大的需求。其經營類型多種多樣，除教育農園外，還包括各類休閑農場、林場、漁場、牧場、觀光農園、市民農園，以及民宿（農民旅館）等。經歷了單一果園、多類農園、主題式農園和整合式農園4個發展階段，已成為臺灣新興的農業發展形態。休閑觀光農業既是民眾鄉村休閑旅游的一種重要形式，豐富了民眾業余生活；也給農民帶來了可觀收益，對臺灣旅游產業起到拉動效應。目前，臺灣已有休閑農業企業近２000家。
   海南是全國罕有的生態寶島，農業和旅游業是海南經濟的兩大支柱。近年來，在加強資源保護與生態環境建設、發展休閑農業等方面已有較大的進展，出現了一大批具有一定規模、集農業種植和旅游觀光功能為一體的觀光農業旅游項目，如興隆熱帶植物園、海南熱帶植物園、軍屯花果園和魁星農業觀光園(瓊山)等。但目前海南僅有休閑農業企業134家，與臺灣相比起步較晚。同時存在缺乏參與性、趣味性和知識性，未脫離單純的觀光特征；旅游基礎設施不完善，接待能力較低；重復開發和模仿建設傾向明顯，缺少特色和文化內涵；旅游規劃、管理有待進一步加強。
    海南島和臺灣島由于地理和氣候條件相似，被稱為姊妹島。兩島都屬于熱帶亞熱帶地區，四面環海，熱帶雨林氣候和海洋性氣候使兩島雨量充沛，日照長、氣候溫和、全年無霜凍，十分有利于物種繁衍生長，兩島的作物種類非常相似。而臺灣高山族等少數民族與海南的黎族都是古代長江中下游及東南沿海的百越人后裔，這一結論得到海峽兩岸專家學者從歷史、文化和DNA研究等多方面的論證。瓊臺兩島的少數民族也認為他們同根同源，每年都會組織幾次探親互訪活動。此外，臺灣漢族的“臺語”與海南漢族的“海南話”也同屬閩南語系，只不過因距離和年代的關系，“海南話”和閩南話差別稍大。
    海南的地理、氣候條件、人文背景與臺灣相仿，因此，海南的旅游資源，除了自然景觀（大海、沙灘、原始森林、熱帶風光等）和人文景觀（國際會址、寺廟等）外，觀光農業也應成為一大特色。海南應充分利用自身優勢，吸引更多的臺資農業企業與海南本地企業合作，積極學習和借鑒臺灣經驗，發展海南旅游觀光農業。
    三、以國際旅游島建設為契機，開辟瓊臺休閑農業合作有效途徑
    （一）瓊臺休閑農業合作，必須建立在互利雙贏的基礎上
    目前，在休閑農業發展方面，臺灣具有資金、技術、管理等方面的優勢，但也面臨著土地少、成本高等困難；海南具有勞動力、土地、自然資源等優勢，但起步晚、基礎差、管理落后等。通過合作，瓊臺兩地可以共同開拓國內外市場，實現雙方優勢互補、相互扶持、互惠互利、共同繁榮、共同發展。海南可獲得資金和規劃管理經驗等，而臺灣則可獲得休閑農業發展空間和收益。
    （二）構建可持續平臺，促進瓊臺休閑農業合作與交流
    一是要在互信、互利的基礎上提升政府間的合作與交流。這是最行之有效的方式。二是必須持續建立各種系統的民間合作與交流平臺。發揮原有組織的作用，如2002年開始建立，由臺灣農會組織和海南省科學技術協會、中國熱帶作物學會聯合主辦的海峽兩岸熱帶亞熱帶農業學術研討會等，并新建瓊臺休閑農業開發促進平臺等。
    瓊臺休閑農業合作與交流的內容可側重在建立休閑農業發展機制、制定休閑農業和鄉村旅游業標準、休閑農業法規體系建設、制定休閑農業產業政策、休閑農業管理服務體系建設、休閑農業項目策劃及經營模式研究等方面。
    （三）引入臺灣有實力的企業，推動海南休閑農業高起點發展
    海南省委、省政府在2010年農業要點中提出：“推動休閑農業和鄉村旅游業高起點發展。引入有實力的企業加盟，推出休閑農業路線，重點建設30個各具特色的省級休閑農業示范基地，爭取列入農業部休閑農業‘百千萬工程’。精心規劃，著力培育和建設一批特色旅游鎮、旅游村。加快發展森林生態旅游。積極開展休閑漁業。”
    臺商在休閑農業發展上具有資金、技術和管理等方面的優勢。為投資海南休閑農業的臺商提供便利，引進有實力的臺灣企業，是推動海南休閑農業高起點發展的有效途徑。吸引臺商投資的有效手段，除了政策因素外，有3個方面值得探討：一是建立和完善海南休閑農業資訊平臺，讓臺商快速、全面地掌握海南休閑農業資訊，方便臺商做出投資決策。臺灣休閑農業發展經驗啟示，資訊發達是帶動臺灣休閑農業發展的重大因素。建議政府支持建設海南休閑農業門戶網站，提供海南休閑農業全方位資訊。二是合理規劃布局臺灣企業在海南投資休閑農業帶，以便更好地為其服務。除做大做強原有臺商在海南投資建設的休閑農業農莊外，隨著文昌航天城與6000畝航天主題公園的建設，文昌將成為海南必游之地。建議在太空城與航天主題公園的周邊，規劃布局臺商休閑農業區（帶）。三是采取有效措施，創造良好的吸引臺商的軟環境。如解決目前臺商反映比較強烈的社會治安等問題。
    （四）推動瓊臺農業合作的重點向休閑農業發展
    臺商在海南的投資涉及種植業、種子種苗、水產養殖、畜牧業、農產品加工、休閑農業等多個領域。但以前主要以種子種苗和種養為主，休閑農業方面投資較少，而且規模較小。休閑農業對促進農業轉型、農民增收、生態發展和提高農業附加值等方面具有巨大作用，而且海南建設國際旅游島離不開休閑農業的發展，因此要采取有效措施，推動瓊臺農業合作的重點領域向休閑農業發展，加大海南休閑農業發展步伐。
    （五）保證臺商在海南投資休閑農業的持續發展
    目前，臺商在內地投資，短期投資多，長期投資相對較少，在農業領域的投資尤其如此。之前臺商在海南投資休閑農業數量少、規模小的原因主要包括以下幾方面。一是海南發展休閑農業的大環境尚未具備。二是休閑農業是長期投資項目。在土地的使用權方面，臺商顧慮較大。據了解，臺商在海南投資農業的土地，約８０％是鄉鎮級政府審批的集體農業用地，臺商存在審批有效性擔心，而且還存在一些土地糾紛。要吸引臺商投資海南休閑農業，必須采取有效措施，消除臺商的后顧之憂。同時，建議給予臺資企業海南國際旅游島建設休閑農業的政策扶持。特別是在項目審批、基礎設施建設、財政支持、通關檢驗檢疫便利等方面完善扶持政策，為發展休閑農業提供優良的環境。
    （六）瓊臺聯手設立休閑農業開發基金，為海南休閑農業提供融資支持
    休閑農業投資大，周期長，資金回籠慢。因此，資金是休閑農業發展的一個關鍵因素。瓊臺如果能聯手設立休閑農業開發基金，將有利于向瓊臺社會公眾、發起人募集資金或聯手引進國外投資基金，建設規模大、設施好、影響力強、持續發展潛力大的休閑農莊，加速海南休閑農業的健康發展。
    
參考文獻 
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    [5]范武波.海峽兩岸第三屆熱帶亞熱帶農業學術研討會暨臺灣農業考察報告.中國熱帶農業,2009,(3):30-32