統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，確保內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整訊速有序到位

時(shí)間：2002-03-22 作者： 來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)》 點(diǎn)擊次數(shù)：10390

注：2000年6月12日，財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)在財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整動(dòng)員大會(huì)上作了動(dòng)員講話，現(xiàn)在要刊發(fā)如下： 　　 這次財(cái)政部?jī)?nèi)部機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整，是深化財(cái)政改革的重要一步，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。今天召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，向全部干部通報(bào)這次部?jī)?nèi)機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整的有關(guān)情況。黨組要求大家統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，確保部?jī)?nèi)機(jī)構(gòu)迅速有序調(diào)整到位。 　　 一、從財(cái)政改革與發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，認(rèn)識(shí)這次內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整的意義 　　 隨著改革的深化，財(cái)政面臨一些新的形勢(shì)和任務(wù)，各方面對(duì)財(cái)政提出了許多新的要求。特別是改革預(yù)算管理制度，實(shí)行部門預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，推進(jìn)財(cái)政支出管理改革，以及中央機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)實(shí)行政企分開(kāi)后，一部分大企業(yè)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)直接由財(cái)政部管理，都使得部?jī)?nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整顯得更加緊迫和重要。具體地講，這次部?jī)?nèi)機(jī)構(gòu)調(diào)整是基于以下六個(gè)方面的需要： 　　 一是完善財(cái)政制度和運(yùn)行機(jī)制，深化預(yù)算支出管理改革的需要。1994年的財(cái)稅體制改革，在加強(qiáng)財(cái)政收入管理和規(guī)范中央與地方分配關(guān)系上取得了重大突破。但對(duì)財(cái)政支出管理改革著力不夠，財(cái)政支出管理改革相對(duì)滯后。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)財(cái)政管理的要求，推進(jìn)財(cái)政支出管理改革，已成為當(dāng)前財(cái)政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)行部門預(yù)算，推行國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)財(cái)政支出管理監(jiān)督等，正在緊張有序地進(jìn)行。為了適應(yīng)新的形勢(shì)要求，需要對(duì)財(cái)政部原有的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分進(jìn)行重新調(diào)整。 　　 二是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)?shù)男枰＝鼛啄陙?lái)，財(cái)政系統(tǒng)在加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督方面，下了很大功夫，做了不少工作，也取得了一些成績(jī)。但是，重資金分配輕監(jiān)督管理的問(wèn)題依然存在，財(cái)政監(jiān)督仍然是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。中央財(cái)政預(yù)算管理中還存在制度不健全、管理不規(guī)范、違規(guī)撥付資金等問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，需要對(duì)財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督方面，明確劃分職責(zé)，建立預(yù)算編制執(zhí)行相分離、相制衡，寓監(jiān)督于財(cái)政管理全過(guò)程的新的預(yù)算運(yùn)行機(jī)制。 　　 三是統(tǒng)一管理預(yù)算內(nèi)外資金的需要。統(tǒng)管預(yù)算內(nèi)外資金，是振興國(guó)家財(cái)政，加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控和規(guī)范財(cái)政管理的一項(xiàng)重要措施，需要按照實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理的要求，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從管理機(jī)制上促進(jìn)財(cái)政性資金整體使用效益的提高，堵塞漏洞，抑制腐敗現(xiàn)象。 　　 四是體現(xiàn)政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的需要。1998年機(jī)構(gòu)改革，國(guó)有資產(chǎn)管理局合并到財(cái)政部。當(dāng)時(shí)為便于平穩(wěn)過(guò)渡，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的職能由幾個(gè)職能司分頭行使，未能從機(jī)構(gòu)上有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，致使職能交叉、重復(fù)，不利于對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理和監(jiān)督。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，黨政軍等機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤工作已基本完成，財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理范圍和內(nèi)容也發(fā)生了新的變化，統(tǒng)一由一個(gè)機(jī)構(gòu)行使對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的管理職能已是大勢(shì)所趨。 　　 五是認(rèn)真履行財(cái)政宏觀調(diào)控職責(zé)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施政府宏觀調(diào)控是財(cái)政的重要職能之一。為了更好地履行財(cái)政宏觀調(diào)控職責(zé)確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，財(cái)政部?jī)?nèi)部必須有充分的機(jī)構(gòu)和組織保證。使主管綜合和宏觀政策研究的司局?jǐn)[脫管資金、批項(xiàng)目等事務(wù)性工作，集中精力進(jìn)行政策研究，強(qiáng)化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測(cè)與分析；使管理部門預(yù)算的司局全面了解部門、行業(yè)和整個(gè)系統(tǒng)的情況，集中必要時(shí)間和精力對(duì)一個(gè)部門、行業(yè)和系統(tǒng)的情況進(jìn)行全方位、全過(guò)程的深入研究和分析，對(duì)這些部門的改革和發(fā)展，提出全面的、有深度和有重要參考價(jià)值的政策建議。 　　 六是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率的需要。通過(guò)1998年國(guó)務(wù)院進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，財(cái)政部與國(guó)務(wù)院其他部門之間的職能劃分已基本理順，為財(cái)政部加強(qiáng)財(cái)政管理、提高工作效率創(chuàng)造了有利的外部條件。這次部?jī)?nèi)機(jī)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，是解決司局之間職能的交叉，使中央部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算基本上由部?jī)?nèi)一個(gè)司局管理，既可減少兄弟部門的工作量，也有利于轉(zhuǎn)變部?jī)?nèi)的工作作風(fēng)，提高工作效率。 　　 二、部?jī)?nèi)機(jī)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和特點(diǎn) 　　 財(cái)政部機(jī)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是：按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政的要求，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和財(cái)政改革與發(fā)展的實(shí)際需要，建立職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互制約、辦事高效、行為規(guī)范的部?jī)?nèi)機(jī)構(gòu)框架，為深化財(cái)政管理體制改革、強(qiáng)化財(cái)政宏觀調(diào)控和管理，體現(xiàn)政企分開(kāi)，有效監(jiān)管好國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)行統(tǒng)一管理，從源頭和制度上遏制腐敗現(xiàn)象提供組織保證。 　　 這次部?jī)?nèi)機(jī)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)主要放在與預(yù)算管理和企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理相關(guān)的職能司局。在繼續(xù)維持財(cái)政部整體職能不變、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)不變、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)不變、人員編制不變的前提下，根據(jù)中編委批復(fù)的財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，調(diào)整的核心內(nèi)容有兩個(gè)方面：一是撤銷原來(lái)按預(yù)算支出功能設(shè)置的司和對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)分別管理的司，根據(jù)實(shí)行部門預(yù)算等改革和企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)統(tǒng)管的原則，重新設(shè)置司局。即撤消經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司、公共支出司、涉外司、基本建設(shè)司、國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理司、財(cái)產(chǎn)評(píng)估司等6個(gè)司；新組建國(guó)庫(kù)司、國(guó)防司、行政政法司、教科文司、經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、企業(yè)司等6個(gè)司；二是按照預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行分開(kāi)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的原則，保留預(yù)算司，主要負(fù)責(zé)預(yù)算編制和對(duì)全國(guó)財(cái)政宏觀形勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)等工作；新組建的國(guó)庫(kù)司，主要負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，統(tǒng)一管理預(yù)算內(nèi)外資金帳戶，并研究推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中收付制度等工作；將財(cái)政監(jiān)督司更名為監(jiān)督檢查局，在加強(qiáng)對(duì)外監(jiān)督檢查的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)部?jī)?nèi)各司局執(zhí)行預(yù)算和財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面的監(jiān)督檢查工作；將稅制稅則司更名為稅政司，以更好地體現(xiàn)財(cái)政管理稅收改革的職能。 　　 調(diào)整后的20個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按職責(zé)劃分可歸為六大類，各司局的主要職責(zé)是： 　　 一是綜合與宏觀政策法規(guī)機(jī)構(gòu)(4個(gè))，即辦公廳、政策規(guī)劃司、條法司、稅政司。在職能調(diào)整中，將原綜合司更名為政策規(guī)劃司，該司原負(fù)責(zé)"編制中央本級(jí)預(yù)算外資金收支計(jì)劃"的職能劃入預(yù)算司；"管理中央財(cái)政專戶"的職能劃入國(guó)庫(kù)司；"管理中央直屬企業(yè)工資"的職能劃入企業(yè)司；同時(shí)突出其分析預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策的職能。將原國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理司負(fù)責(zé)的"調(diào)解涉及中央單位的產(chǎn)權(quán)糾紛和行政仲裁"的職能劃入條法司，增強(qiáng)我部法制管理機(jī)構(gòu)的職能。我部新增加的"擬訂彩票管理制度和發(fā)行計(jì)劃及監(jiān)督彩票發(fā)行"的職能交由政策規(guī)劃司負(fù)責(zé)，體現(xiàn)財(cái)政對(duì)彩票發(fā)行的綜合協(xié)調(diào)管理。 　　 二是預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)(2個(gè))，即預(yù)算司和國(guó)庫(kù)司。將預(yù)算司原負(fù)責(zé)的"總會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)"以及"擬訂金庫(kù)管理制度和擬訂并執(zhí)行政府采購(gòu)政策"的職能劃入新設(shè)立的國(guó)庫(kù)司；將"管理國(guó)防經(jīng)費(fèi)及與國(guó)防有關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)"職能劃入新設(shè)立的國(guó)防司；同時(shí)增加預(yù)算司"管理財(cái)政專項(xiàng)資金投放項(xiàng)目庫(kù)和匯總審定各部門人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)及定額"兩項(xiàng)工作；將原涉外司負(fù)責(zé)的"編制非貿(mào)易外匯收支計(jì)劃"職能劃入預(yù)算司，突出了預(yù)算司編制、管理預(yù)算的職能。國(guó)庫(kù)司是預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)中央財(cái)政資金的調(diào)度和與各預(yù)算單位協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，匯總批復(fù)中央部門決算，編制中央財(cái)政總決算，研究推行國(guó)庫(kù)集中支付制度。原國(guó)債金融司"負(fù)責(zé)政府內(nèi)債的發(fā)行、兌付及二級(jí)市場(chǎng)的管理和擬定政府債務(wù)政策及管理制度"的職能也劃入國(guó)庫(kù)司。 　　 三是部門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)(6個(gè))，即國(guó)防司、行政政法司、教科文司、經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、農(nóng)業(yè)司、社會(huì)保障司。這些司分管的部門不同，但卻有以下共同職責(zé)：負(fù)責(zé)掌握各分管部門和系統(tǒng)業(yè)務(wù)的全面情況，參與分管部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策、制度的研究制訂工作，會(huì)同分管部門研究提出經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、定額建議；研究提出下年度預(yù)算編制部門需要考慮的因素；研究提出財(cái)政支持的項(xiàng)目，組織可行性分析論證，提出預(yù)算安排的重點(diǎn)及順序；審核提出下年度各項(xiàng)專項(xiàng)資金支出預(yù)算建議；對(duì)專項(xiàng)資金追蹤問(wèn)效，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施中資金的管理使用情況，進(jìn)行項(xiàng)目完成后的效益考核；制定部門、單位和項(xiàng)目資金使用的財(cái)務(wù)制度及管理辦法；審核分管部門和單位的年度財(cái)務(wù)決算等。 　　 四是企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)(2個(gè))，即企業(yè)司、金融司。企業(yè)司的主要職能是統(tǒng)一管理中央國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)(金融企業(yè)、軍工企業(yè)和農(nóng)業(yè)司所分管的企業(yè)除外)，主要是將原國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理司的大部分職能，原經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司管理工交、商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)的職能，原財(cái)產(chǎn)評(píng)估司的項(xiàng)目管理職能，以及原由其他司分管的中央國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理職能全部劃入企業(yè)司。金融司劃出了原負(fù)責(zé)的政府內(nèi)債的發(fā)行和管理職能，劃入了原由國(guó)際司承擔(dān)的日本協(xié)力銀行貸款項(xiàng)目和聯(lián)合融資項(xiàng)目的磋商、談判與簽約業(yè)務(wù)，其主要職能是參與研究貨幣政策、管理金融企業(yè)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)，制定有關(guān)管理制度，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。 　　 五是負(fù)責(zé)國(guó)際財(cái)經(jīng)事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)(1個(gè))，即國(guó)際司(財(cái)政部港澳臺(tái)事務(wù)辦公室)。除將其原負(fù)責(zé)日本協(xié)力銀行貸款項(xiàng)目和聯(lián)合融資項(xiàng)目的磋商、談判與簽約業(yè)務(wù)的職能劃入金融司外，其主要職能是研究國(guó)際財(cái)經(jīng)情況和政策，承辦世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行有關(guān)的業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)財(cái)政部對(duì)外交流與合作等。 　　 六是其他職能機(jī)構(gòu)(5個(gè))，即會(huì)計(jì)司、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)司、監(jiān)督檢查局、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室、人事教育司。統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)司的職責(zé)，主要是配合編制部門預(yù)算的工作，負(fù)責(zé)公共資源的統(tǒng)計(jì)分析并建立公共資源數(shù)據(jù)庫(kù)。監(jiān)督檢查局增加了"監(jiān)督部?jī)?nèi)各單位在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)行財(cái)政法規(guī)、政策和制度的情況及監(jiān)督部屬單位財(cái)務(wù)收支管理情況"的職能。會(huì)計(jì)司新增加了負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的職能。除此以外，這些機(jī)構(gòu)原先承擔(dān)的其他職能基本不變。 　　 這次部?jī)?nèi)機(jī)構(gòu)調(diào)整有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)： 　　 一是這次機(jī)構(gòu)調(diào)整是適應(yīng)改革與發(fā)展要求進(jìn)行的一場(chǎng)"自我革命"。這次機(jī)構(gòu)調(diào)整是在黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院的關(guān)心、重視和大力支持下，在財(cái)政改革與發(fā)展向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期和深入落實(shí)"三講"教育整改措施的階段，為適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政改革的需要，我們主動(dòng)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的一場(chǎng)"自我革命"，是財(cái)政部鞏固"三講"教育成果，按照"三個(gè)代表"的要求，自覺(jué)立足本職工作，為人民當(dāng)好家、理好財(cái)?shù)囊粋€(gè)實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng)。 　　 二是這次機(jī)構(gòu)調(diào)整是財(cái)政運(yùn)行模式的重大轉(zhuǎn)變。這次機(jī)構(gòu)調(diào)整不僅實(shí)現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)統(tǒng)管，而且還按"部門"設(shè)置司局，一個(gè)部門的所有經(jīng)費(fèi)，不論屬于什么性質(zhì)，都由部?jī)?nèi)一個(gè)相應(yīng)的司局統(tǒng)一集中管理。重要的是，這次機(jī)構(gòu)調(diào)整，客觀上要求我們要對(duì)預(yù)算管理方式進(jìn)行根本性的改革。管好部門預(yù)算需要我們做的工作很多，涉及很多基礎(chǔ)性的工作，有些工作是我們過(guò)去不熟悉或不清楚的。例如，建立完整統(tǒng)一的公共資源信息庫(kù)，核定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)定額，規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政支出項(xiàng)目評(píng)估行為等，這些都是編制、管理好部門預(yù)算的前提條件，必須下苦功夫潛心研究，把基礎(chǔ)性工作做好。從這個(gè)意義上說(shuō)，這次機(jī)構(gòu)調(diào)整，是財(cái)政工作朝規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)邁出的重要一步。 　　 三是這次機(jī)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略意義重大。這次機(jī)構(gòu)改革，充分考慮了未來(lái)財(cái)政改革和發(fā)展的方向，既考慮了編制部門預(yù)算、統(tǒng)管企業(yè)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)等現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)還用發(fā)展和戰(zhàn)略的眼光，充分考慮了將來(lái)合并預(yù)算內(nèi)外資金、全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度等重大財(cái)政改革的需要，并在這次機(jī)構(gòu)調(diào)整中作了必要的機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)備，為今后全面、順利推進(jìn)和深化財(cái)政管理制度改革提供機(jī)構(gòu)和組織保證。這次機(jī)構(gòu)調(diào)整還有一個(gè)重要意義，就是有利于干部的全面培養(yǎng)和成長(zhǎng)。 　　 三、確保機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn) 　　 如何確保這次機(jī)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中工作不亂、人心不散，在最短的時(shí)間內(nèi)，有序辦理好各種移交手續(xù)和銜接工作，使相關(guān)人員迅速到位、進(jìn)入角色，使各司局能夠嚴(yán)格按照新的職能要求，全面、規(guī)范、高效地開(kāi)展工作，發(fā)揮新機(jī)構(gòu)的預(yù)期作用，是當(dāng)前擺在每一位干部，尤其是處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部面前緊迫而艱巨的任務(wù)，需要大家付出艱苦的努力，做大量開(kāi)拓性和創(chuàng)造性的工作。 　　 (一)統(tǒng)一步調(diào)，迅速就位 　　 首先，大家要心系大局，嚴(yán)格按照部里的統(tǒng)一部署，堅(jiān)決服從組織安排，積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)移交、接收和銜接工作。 　　 其次，盡管部里對(duì)這次的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案進(jìn)行了反復(fù) 的論證和精心設(shè)計(jì)，但任何事物都不可能是絕對(duì)完美、天衣無(wú)縫的，新界定的職能也會(huì)有考慮不周之處。對(duì)于這次調(diào)整中還沒(méi)有完全理順的工作關(guān)系以及今后工作運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，各司局要從有利于全局工作的角度出發(fā)，相互協(xié)商解決，以確保改革的規(guī)范協(xié)調(diào)運(yùn)作。 　　 第三，要做好業(yè)務(wù)工作交接和有關(guān)預(yù)算指標(biāo)的劃轉(zhuǎn)。各司局的工作職責(zé)經(jīng)部黨組審定后，各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，盡快到位。 　　 (二)抓住重點(diǎn)，務(wù)求時(shí)效 　　 機(jī)構(gòu)調(diào)整到位后，各司局尤其是新建司局的工作頭緒很多，工作任務(wù)相當(dāng)繁重。這就要求我們要學(xué)會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排，努力做到緊張有序、運(yùn)籌帷幄，在兼顧一般工作的同時(shí)，突出抓好重點(diǎn)工作：一是要盡快制定好司局職責(zé)和工作關(guān)系劃分等有關(guān)規(guī)定。二是要迅速組織人力，緊密圍繞本司局的職責(zé)范圍，建章立制，制定新的工作規(guī)范，為提高辦事效率，確保機(jī)構(gòu)平穩(wěn)、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定制度基礎(chǔ)。三是要結(jié)合新的業(yè)務(wù)內(nèi)容和定位要求，抓好干部業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，使其盡早適應(yīng)新的工作要求。四是要主動(dòng)到所分管的部門、單位了解情況，傾聽(tīng)意見(jiàn)，建立工作聯(lián)系。五是要集中精力，結(jié)合本部門業(yè)務(wù)及未來(lái)改革方向，切實(shí)抓好政策研究。政策研究要注意方式方法，切忌蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止，花拳繡腿，作表面文章，不僅要"身入調(diào)研"，更要"深入調(diào)研"，要求真務(wù)實(shí)，切實(shí)保證財(cái)政決策的科學(xué)性。 　　 要提倡良好的機(jī)關(guān)作風(fēng)。機(jī)關(guān)的運(yùn)作關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)每一位干部職工的積極性，形成配合默契，上下溝通，指揮靈敏，行動(dòng)迅速，講求效率的集體力量。機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)既要有良好的個(gè)人工作作風(fēng)，又要有良好的整體工作作風(fēng)。要堅(jiān)決克服某些同志身上存在的孤芳自賞，固執(zhí)己見(jiàn)；漫不經(jīng)心，不負(fù)責(zé)任；主觀隨意，信口開(kāi)河；拖拖拉拉，馬馬虎虎；個(gè)人利益至上，八小時(shí)以外不思鉆研業(yè)務(wù)等等不良作風(fēng)，大力發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁；勤奮學(xué)習(xí)，努力工作；主動(dòng)配合，熱情對(duì)待；關(guān)心別人，關(guān)心集體；團(tuán)結(jié)友愛(ài)，互相尊重；勤儉節(jié)約，廉潔奉公等優(yōu)良風(fēng)尚和作風(fēng)。 　　 (三)鼎新革陳，開(kāi)拓進(jìn)取 　　 這次機(jī)構(gòu)調(diào)整，財(cái)政部的職能配置并沒(méi)有增減變化，但在現(xiàn)有的職能范疇內(nèi)和新的機(jī)構(gòu)架構(gòu)中，對(duì)各司的職能進(jìn)行了重大的調(diào)整，并相應(yīng)溶入了新的工作思路、新的理財(cái)模式和未來(lái)改革內(nèi)容。所有這些都在客觀上要求我們每一位干部職工必須盡快適應(yīng)新的形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變思想觀念，改變固有的思維定勢(shì)和工作套路，鼎新革陳，開(kāi)拓進(jìn)取，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)，熟悉情況，礪煉本領(lǐng)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，以推動(dòng)這次機(jī)構(gòu)調(diào)整達(dá)到預(yù)期的目的。 　　 (四)健全機(jī)制，造就人才 　　 任何一項(xiàng)政策措施，其執(zhí)行效果的好壞，關(guān)鍵取決于人，取決于人的自身素質(zhì)，取決于人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性是否得到充分發(fā)揮，取決于人的潛能是否得到最大程度地挖掘和利用。這次機(jī)構(gòu)調(diào)整之后，部里的工作任務(wù)更重，要求更高，這就要求必須有一支與其相適應(yīng)的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，這是做好今后工作的關(guān)鍵。為此，每個(gè)干部都要主動(dòng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，各司局還必須建立健全科學(xué)、規(guī)范的干部培養(yǎng)和使用機(jī)制，為他們提高自身綜合素質(zhì)，為他們成長(zhǎng)和進(jìn)步提供良好的條件和保障。一是要著力培養(yǎng)提高干部的政治素質(zhì)。要通過(guò)必要的學(xué)習(xí)和交流，使每一位干部都能夠始終堅(jiān)持正確的政治方向，講政治，顧大局，求真務(wù)實(shí)，一身正氣，廉潔奉公，甘當(dāng)人民的公仆。二是要重視培養(yǎng)提高干部的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排好干部的再教育，要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓大家有更多的機(jī)會(huì)更新知識(shí)，熟悉業(yè)務(wù)。 三是在干部使用上，要知人善任，任人唯賢，這是必須堅(jiān)持的一條原則。要看政績(jī)用干部，論貢獻(xiàn)比優(yōu)劣，看表現(xiàn)比作風(fēng)。 　　 (五)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，形成合力 　　 這次機(jī)構(gòu)調(diào)整，各司職能變化較大，人員變動(dòng)較多。過(guò)去一些合作多年，彼此熟悉的同志分開(kāi)了，而一些不熟悉的同志又走到了一起。在這種情況下，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)尤為重要。不僅司與司領(lǐng)導(dǎo)之間，司處領(lǐng)導(dǎo)之間，處與處領(lǐng)導(dǎo)之間要搞好團(tuán)結(jié)和配合，干部之間也要搞好團(tuán)結(jié)和配合，團(tuán)結(jié)就是力量。 　　 這次部?jī)?nèi)機(jī)構(gòu)調(diào)整是部黨組為深化財(cái)政改革，促進(jìn)財(cái)政發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，完善財(cái)政管理職能，轉(zhuǎn)變工作方式和提高工作效率而做出的一項(xiàng)重要決策。希望大家能夠從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)這次調(diào)整的必要性和深遠(yuǎn)影響，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一步調(diào)，密切協(xié)作，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政部新老機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)、有序過(guò)渡，為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)迅速、規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)而共同努力。 財(cái)政部部長(zhǎng) 項(xiàng)懷誠(chéng) 2000年

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