新疆兵團推行團場農業股份合作制的探索

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農業會計》 點擊次數：9931

新疆生產建設兵團農牧團場土地經營模式的選擇，是兵團經濟發展的首要問題，倍受各級領導和廣大職工關注。中央提出的西部大開發戰略，給兵團帶來了二次創業的歷史性機遇。如何抓住這個機遇去構造新的兵團經濟管理運行模式，筆者認為推行農業股份制是一種好辦法。本文根據個人工作和生產連隊的具體實踐，就此談一點粗淺看法。 　　 一、兵團體制的特殊性，決定了農場經營活動的特殊性，也暴露了團場土地經營模式存在的不足 　　 首先我們對已經推行的幾種農業經濟模式加以分析。 　　 1．聯產承包責任制。它是改革開放之初農村生產管理體制改革的方式，八十年代初引入兵團。實踐證明，這種體制只是由團場一個主體經營，是"團場出錢""職工種田"計劃經濟舊模式的一種改良。雖然有勞動報酬與勞動成果的掛鉤和核算，盈虧到人，但對職工負盈不負虧的問題難以解決。 　　 2．"兩費自理"承包經營責任制。它是農牧團場在摒棄聯產承包責任制后所產生的一種過渡性土地經營模式。它雖然基本上解決了職工負盈不負虧的問題，增強了職工的成本觀念、風險意識，提高了生產者的勞動積極性，可是對連隊干部事實上的負盈不負虧問題并未觸動，從而對經營者難以建立嚴格的內部約束機制。連隊干部在這一經營群體中只能是利益主體，而不是投資風險主體。在這種激勵與制約失衡的機制下，造成了經營者負盈，盈利歸承包經營者；企業負虧，個人虧損掛到公家帳。由于投資風險與利益分配不合理，很難為連隊確定利費指標，職工承包收入的盈虧很大程度上取決于團場、連隊，容易造成干群關系不協調，干部亂用職權。一旦遇到自然災害，團場無法確定補償標準，致使來年無法維持正常生產。 　　 3．"租賃承包"責任制。它是農場職工自行創造出來的一種租賃制（模擬）的產物，是繼"兩費自理"之后公有制的另一種有效實現形式。但是農場的租賃承包由于不能解決全額租賃，只能部分租賃，因而對防范風險十分有限，即當農業風險到來之際不足以抵御全部風險。況且職工承包土地不能長期固定，逐年變換，短期行為嚴重，影響正常的生產經營長期發展，又極易造成一旦租賃期滿（或中止），租賃者、職工無法明確經濟責任，最終導致團場財務管理失控，國有資產流失。 　　 通過分析可以看出上述經營體制都存在種種缺點，甚至在一定程度上束縛了兵團農場經濟的進一步發展，因此要求我們必須從進一步深化農場改革的角度，制定出適合自身經濟發展的新策略。黨的十五大明確提出"股份制"是現代企業的一種資本組織，它有利于所有權和經營權的分離，有利于提高企業的資本運作。對農場來說，農業股份合作制是一種適合自身特點的新的企業組織形式。它是以合作制為基礎，吸收"股份制"若干做法，實行勞動者資本和勞動聯合，按股分紅和按勞分配相結合，全體勞動者以出資額承擔有限責任參與股份合作的一種經營方式，是一種具有中國特色的企業制度。去年，石河子農八師一四七團六連首先作為農業股份合作社的試點單位，對這種模式進行了嘗試。實踐證明，農業股份合作制符合現代企業經濟發展的方向與原則，適應新疆兵團團場狀況和特點。 　　 二、推行農業股份合作社的優越性 　　 土地廣、資金少、人力缺是兵團農業三大特點，在前幾種農業經營模式不能適應發展時，農業股份合作制卻能"山重水復疑無路，柳暗花明又一村"，顯示出優越性。其表現是： 　　 1．農業股份合作制的組織形式充分兼顧到資金合作與人力合作的關系。目前團場職工收入水平低，不可能完全用資金合作的形式把個人與團場的命運捆在一起，而農業股份合作制恰好可以彌補團場資金的不足；勞動者不但可以用資金入股，也可以用勞動力入股，充分體現了農業股份合作制按勞分配與按資分配相結合的特征。股份合作制既可以促進生產的發展，又可以提高職工主人翁意識，這是其優越性之一。 　　 2．農業股份合作制主要由本單位勞動者個人出資，勞動者擁有參與決策和管理的權利，使得企業管理充分體現民主化、公開化、法制化。在一定程度上調動了企業發展生產的積極性，全體成員管理更加有利于加強基層廉政建設，有效抵制腐敗行為的發生，為干部樹立人民公仆的形象，創造新的良好氛圍。 　　 3．農業股份合作企業可以向所有既是股東又是勞動成員，鄭重承諾在他們圓滿完成全年勞動工作量后，得到相應報酬。一般來說，經分階段質量驗收考核后，全年勞動者報酬不得低于4200元，確保了勞動者穩定收入，有利于提高勞動者承包土地的積極性。 　　 4．農業股份合作制企業既然能夠確保勞動者穩定收入，就可以保證土地長期固定到戶數年不變的利農政策。俗話說，"一方水土，養一方人"。實行農業股份合作制后，可以充分發揮團場人少地多的優勢，大幅度增加勞動者的收入。以一四七團為例，如長期堅持下去，全團共18000余人、2100多農業職工，一定有能力完成14．2萬土地承包任務，使團場內在勞力承包土地基本自理，不再需要長期招用外來民工。 　　 5．農業股份合作制企業既然能夠確保勞動者穩定收入，土地長期固定到戶，做到"自主經營、單獨核算、確保上交、自負盈虧、自我發展、自我約束"，那么團場就可以與勞動者簽定5至10年農業股份合作制承包合同，并確定5％-8％經濟增長速度，以求達到及時調整產業結構，增加科技含量，科學種田，以地養地。 　　 6．農業股份合作制企業既然能夠確保勞動者穩定收入，就要求既是股東又是勞動者，必須服從團場連隊董事會的生產經營管理，嚴格遵守農業股份合作制章程，嚴格執行"六統一"方針，即"統一播種、統一作業、統一灌溉、統一交售、統一產品管理、統一結算"。從而有利于科技投入和新技術推廣應用，有利于作物管理精耕細作，有利于團場大力推廣滴灌農業，有利于團場各方面服務、指導，促進團場"兩個文明"的發展。 　　 7．農業股份合作制企業勞動者的勞動聯合與資本聯合融為一體，即勞動者共同出資、共同勞動、共同占有并合理使用生產資料，可為企業發展籌集一定規模的資金，緩解了團場資金的不足，場部不再"負盈不負虧"，農戶產品如數上交，承包利費及時收回，保證企業無虧損戶。 　　 8．農業股份合作制既有激勵機制，又有約束條件，企業盈利可以分紅，虧損則按股份承擔責任。這樣利益共享，風險共擔，能促進股東關心企業，增加企業的凝聚力。 　　 三、如何推行農業股份合作制 　　 團場應如何推行農業股份合作制，根據一四七團的試點經驗，可以采取具體以下幾個步驟。 　　 1．"三榜定案，股東大會通過"。農業股份合作企業根據土地資料，本著公平、公正的原則，以其前三年的作物產量、成本的平均數為準，由董事會對每塊條田作物布局、土壤肥力、渠系遠近、地理位置、土地類別（三類九等）、利費收繳、工資待遇等張榜公布，"自下而上"，收集反饋信息后，再次張榜公布，如此進行三次，即為"三榜定案"最后提交股東大會討論通過。 　　 2．由于條田地塊生產能力不一樣，生產每種作物的成本也不盡相等，我們以作物計劃產量、基本成本為測算標準，賬務處理時還應以實際產量、實際成本進行核算。為保證勞動者的平均勞動報酬，股份合作制企業由董事會及時準確地提出分階段工作任務和目標、作業定額、質量驗收標準等辦法。股東作為勞動者對其承包的土地，必須按《作物栽培模式》、《機械作業管理辦法》、《灌水管理辦法》、《各項作業驗收辦法》等管理細則完成各項作業，做到保質、保量、按時、按階段組織檢查，以職工工資為基數，制定處罰措施，即因勞動者人為造成承包土地受到損失，以職工工資、股金作為賠償。 　　 3．參股勞動者之間持股相對均衡。要求每個勞動者必須入股，堅持同股同利、風險共擔、利益共享的原則，所持股份差距不能過大，每個自然人股東出資額最低負責種植40畝管理定額棉花，股金為50元／畝，參股一般以3股為宜。 　　 4．做好勞動者工作量的核定驗收考核記錄。勞動者在年初簽訂農業承包股份合作責任時，股東作為勞動者按照棉花作業程序，完成棉花管理定額，同時按土地類別達到計劃單產而基本成本不超的情況下，股東作為勞動者可以獲得平均勞動報酬4200元。因此做好勞動者工作量的核定驗收考核記錄是保證股份合作制企業勞動者收入的又一前提。 　　 5．農業股份合作制企業對團場征收利費指標必須完成，否則不得分紅。團場作為最大的股東，必須擔負全場近四千名職工的養老統籌費和社會福利性支出以及其它支出。連隊作為團場的被管理者，必須不折不扣地完成上交利費指標。 　　 6．搞好農業股份合作制企業的收益分配。勞動者作為出資人，可以以股東身份獲得投資報酬，而后按照勞動者所持股份的多少進行分配。全體股東按照實際單產與計劃單產的增產部分，扣除直接物化成本、合同利費、勞動報酬后的凈利潤進行投資分紅。農業股份合作制企業的收益分配比例為：認股3股，連隊和股東按3：7分成；認股2股，按4：6分成；認股1股，按5：5分成。經股利分紅，連隊所得股利記入"制造費用"的貸方。 　　 7．農業股份合作制企業的財務核算，可按股份合作制企業財務核算辦法執行。要樹立降低成本、增產創效觀念，嚴格按照棉花栽培模式投入管理，將直接物化成本控制在335元、325元、315元。活勞動成本為拾花費、定苗、間苗成本等，由股東自行掌握使用，成本節約部分，歸勞動者所有；超出部分，按實際成本計算入帳。 　　 8．團場擁有控股權，居控股地位。團場應對農業股份合作企業加以調控，嚴格執行團場有關產品管理的規定，股東作為勞動者所生產產品全部歸農業股份合作企業所有。對私自倒賣產品的企業要追究其責任。 　　 9．股東責任和股金分紅。推行農業股份合作制的連隊，在征收勞動者土地利費時，以團場征收利費為準分解下達，不增加職工額外負擔，也便于團場統一管理。連隊取得分紅，只有依靠優質服務，并發揮每個勞動者的創造力，達到高產優質、保本降本來實現。主要管理人員可以其管理技能人股，每人交納股金40000元，享受股東平均收入300％工資，并參與股金分紅；其余（農業技術員、配水員、管水副連長、機務連長、植保員、材料員）等管理服務人員，以其管理技能入股，每人交納股金10000元，由連隊按照對口服務，確定服務項目、服務質量、收費標準，經年終考核，按完成比例收取服務費，享受股東平均收入200％工資，并參加股金分紅。 　　 10．股東入股后，不得退股。但遇到工作調動、離職、辭退、亡故等，可由農業股份合作企業暫行收購，經董事會批準后向本單位公布，由新參加的股東或老股東認購；任何股東不得以任何理由擅自轉讓股份。 　　 11．連隊分紅嚴格按照利潤分配程序進行：（1）彌補以前年度虧損；（2）按10％提取法定盈余公積和公益金，專門用于企業發展改善勞動者福利。（3）按資按勞分配股利。（4）未分配利潤，主有用于彌補虧損，建立以豐補歉基金。 作者：郭 震 　　 作者單位：新疆生產建設兵團農八師一四七團 2000年

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