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全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要抓好五大重點領(lǐng)域

時間:2021-02-04 作者:孔祥智 來源:中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報 點擊次數(shù):14628

2020年12月28日,習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào),“脫貧攻堅取得勝利后,要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義是全面振興,要從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五大方面共同發(fā)力。當(dāng)前,我們要選擇好重點領(lǐng)域和切入點,由點及面,由表及里,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一場深刻的革命,既包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革,也包括根據(jù)國內(nèi)外市場需求調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)。第一,突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2020年3月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》,提出了在規(guī)劃期內(nèi)促進(jìn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。具體說來,就是要引導(dǎo)返鄉(xiāng)勞動力、有意愿回到農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),通過流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量;在各地建立完整的家庭農(nóng)場名錄管理制度,對納入名錄的家庭農(nóng)場給予貸款、保險、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策,鼓勵家庭農(nóng)場之間的聯(lián)合與合作;認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)行動的經(jīng)驗,瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,促進(jìn)合作社規(guī)范化和質(zhì)量提升,提升合作社在市場上的話語權(quán)、對農(nóng)民的帶動水平和與企業(yè)的談判能力;鼓勵合作社的再合作,即成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,擴(kuò)大合作社的影響力。第二,推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),不斷提高農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和資金生產(chǎn)率,提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力,實現(xiàn)我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。第三,促進(jìn)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展。通過發(fā)展市民農(nóng)園、市民入股農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品直供直銷等新業(yè)態(tài),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端和消費(fèi)端直接連接的水平,減少中間環(huán)節(jié),減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。第四,通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及時掌握農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)信息,適時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。從整體上看,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式具有現(xiàn)代和傳統(tǒng)并存、先進(jìn)和落后同在的特征。以種植業(yè)為例,在東北平原,農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體正在使用著世界上最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械,而很多丘陵和山區(qū)還在使用半機(jī)械化設(shè)備,甚至用耕牛犁田。在畜牧業(yè)中,近年來崛起的大型養(yǎng)殖企業(yè)大都采用世界最先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)和設(shè)施,但大多數(shù)小規(guī)模養(yǎng)殖戶卻依然是勞動密集型。因此,推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的關(guān)鍵在于提升薄弱地區(qū)、薄弱品種和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平。薄弱地區(qū)主要指農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低的山地和丘陵地區(qū),要通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)研發(fā)高效、優(yōu)質(zhì)的小型機(jī)械;薄弱品種主要指油菜、甘蔗等由于農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不配套而影響機(jī)械化水平的農(nóng)作物,要從改良品種或者改進(jìn)農(nóng)機(jī)適應(yīng)性等方面加以改進(jìn),丘陵、山區(qū)土地的宜機(jī)化整治也是提升一些品種農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的重要措施;薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在單個作物的機(jī)械化水平較低,可大力推廣如秸稈還田、保護(hù)性耕作、高效施肥和高效植保等增產(chǎn)增效、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù),促進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)突破。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在此次中央農(nóng)村工作會議上,習(xí)近平總書記提出了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的七大措施,其中第一條就是“要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),首先要確保糧食播種面積不下降,確保糧食安全。習(xí)近平總書記指出,“要牢牢把住糧食安全主動權(quán),糧食生產(chǎn)年年要抓緊”。2020年,我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十七連豐”,總產(chǎn)量達(dá)到了13390億斤,連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上,對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正起到了“壓艙石”的作用。尤其是在新冠肺炎疫情全球大流行背景下,我國糧食儲備充足,糧食市場并沒有產(chǎn)生相應(yīng)的波動。確保糧食安全,就要確保18億畝耕地紅線不動搖,確保永久基本農(nóng)田的法律地位不動搖。其次,大力發(fā)展鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要包括兩個方面,一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)提供服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè),如農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、金融服務(wù)等;二是為農(nóng)民生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的被服務(wù)主體。從總體來看,全國各個縣的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已基本形成,當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要就是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈,這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依托。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,首次提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。鄉(xiāng)村建設(shè)行動的內(nèi)涵很豐富,但重點內(nèi)容依然是農(nóng)村環(huán)境整治。2018年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》,要求各地按照文件部署對農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行整治。2020年12月,據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息,農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案目標(biāo)任務(wù)基本完成,扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長期存在的臟亂差局面,基本實現(xiàn)干凈整潔有序。全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過65%,2018年以來累計新改造農(nóng)村戶廁超過3500萬戶,農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋全國90%以上的行政村,農(nóng)村生活污水治理水平有新的提高,95%以上的村莊開展了清潔行動,村容村貌明顯改善。“十四五”期間,要在此基礎(chǔ)上重點解決好道路、房屋、公共場所、基礎(chǔ)設(shè)施等深層次問題。鄉(xiāng)村建設(shè)行動是一個巨大的系統(tǒng)工程。首先,要牢牢壓實屬地責(zé)任。縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上,當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”,也要當(dāng)好農(nóng)村人居環(huán)境整治總指揮。各地要加強(qiáng)資金保障,強(qiáng)化財政資金支持,同時加強(qiáng)農(nóng)村金融體制改革,研發(fā)新的金融產(chǎn)品用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治,將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重要任務(wù)并列入考核指標(biāo)。其次,要強(qiáng)化縣級層面的統(tǒng)籌融合。“十四五”期間,要徹底破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘,促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動,在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán),為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動注入新動能。最后,鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要內(nèi)容。要按照習(xí)近平總書記講話精神和2019年6月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》,強(qiáng)化基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,增強(qiáng)村民自治組織能力,豐富村民議事內(nèi)容,踐行社會主義核心價值觀,加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng),實行“法治、自治、德治”有機(jī)結(jié)合,不斷提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

深化農(nóng)村改革。第一,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,明確集體資產(chǎn)所有權(quán),有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,把集體資產(chǎn)量化到集體成員。同時,強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營與管理,確保集體資產(chǎn)的保值增值,增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,有效解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地、用房問題,為鄉(xiāng)村治理打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二,深化農(nóng)村宅基地制度改革。盤活農(nóng)民的房屋資產(chǎn),增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,解決缺乏宅基地農(nóng)民的住房問題。第三,深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革。總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗,不僅可以增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地,還能夠在一定程度上解決鄉(xiāng)村建設(shè)用地問題。第四,深化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革。針對目前實施的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼等存在的問題改革補(bǔ)貼方式。同時,對照世貿(mào)組織的要求,改革當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“黃箱”部分,實現(xiàn)“黃變綠”,并根據(jù)政府財力不斷增加屬于“綠箱”范圍的補(bǔ)貼力度。第五,深化主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革。目前,國家對稻谷和小麥實行最低收購價格制度、玉米和大豆實行生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,如何使前者在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下符合市場規(guī)則和世貿(mào)組織規(guī)則,使后者更加精準(zhǔn)化并提高生產(chǎn)效率,是未來農(nóng)產(chǎn)品價格改革要解決的關(guān)鍵問題。要充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化工具為生產(chǎn)者提供信息,利用保險等工具保護(hù)生產(chǎn)者利益。




責(zé)任編輯:經(jīng)濟(jì)研究處

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