韓長賦部長在全國農墾改革發展電視電話會議上的講話

時間：2016-04-11 作者： 來源：農業部農墾局 點擊次數：33765

    《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》是新時期農墾改革發展的綱領性文件。全國農業農墾系統要認真學習、深刻領會、狠抓落實，確保農墾改革發展取得預期成效。

    一、聚焦關鍵問題，積極穩妥推進農墾改革

    當前，農墾改革進入攻堅期和深水區，情況新，難度大，任務重。各級農業農墾部門要在當地黨委政府的統一領導下，精心制定符合中央文件精神、體現當地實際、注重整體配套的改革實施方案，扎實推進墾區各項改革。要重點解決好三個問題。

    一是深化墾區集團化改革，完善管理體制。已經實行整建制集團化的墾區，要進一步建立健全現代企業制度，落實好編制、經費、薪酬等過渡性措施，盡快由一個機構、兩塊牌子向一個機構、一塊牌子過渡。已構建集團架構的墾區要盡快完善企業集團體制，堅定不移從行政管理向市場經營轉軌，加快農場企業化改革，促進二三產業整合重組，爭取早日實現整建制集團化。農場歸屬市縣管理的墾區要積極探索組建專業化、區域性的現代農業企業集團，推動規模較小的農場合并重組，循序漸進推進集團化。在改革過程中，集團公司要試點探索國有資本控股的股份制改造，產業公司要多途徑推進股權多元化改革。

    二是深入推進農場企業化改革，增強發展活力。要盡快將農場辦社會職能納入地方政府統一管理，按照三年左右完成的目標倒排工作計劃，加強部門協調，實現有序劃轉，使農場輕裝前進。公檢法、基礎教育、基本醫療和公共衛生等辦社會職能，要下決心一次性移交；暫不具備移交條件的，要同地方政府系統謀劃、細致協商，盡快落實內部分開、管辦分離、授權委托、購買服務等措施。在穩定完善大農場統籌小農場的雙層經營體制基礎上，推動發展多種形式適度規模經營，強化農場的統一經營管理和服務職能。構建權利義務關系清晰的國有土地經營制度，防止簡單固化農場與農工間的土地承包租賃關系，制定切合實際的經營面積、經營期限、收費標準等具體規定。

    三是加快要素市場化進程，優化資源配置。要做好勞動力現狀摸底調查，搞清楚長期在農場務農的職工子女和外來人員底數，結合墾區和農場的改革發展進程，依法與其簽訂勞動合同，并落實相應的參保繳費辦法。積極探索農墾管理部門監管農墾國有資產的有效形式，盡快啟動農墾國有資本投資、運營公司試點，會同有關部門，加緊制定農墾國有資產監管制度，嚴格責任追究，防止國有資產流失。要把保護農墾國有土地作為頭等大事來抓，嚴格執行土地用途管制制度，嚴禁擅自收回農墾國有土地使用權，嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵占農墾土地的行為；加快推進國有農場土地確權登記發證，確保任務如期完成。積極穩妥推進農墾國有土地資源的資產化和資本化，有序開展符合條件的農墾土地授權經營、作價出資（入股）和現有劃撥建設用地的協議出讓；抓緊啟動農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點。

    二、轉變發展方式，率先實現農業現代化

    農業是立墾之本，率先實現農業現代化、充分發揮骨干引領作用是農墾的重要職責和使命。推進農墾現代農業建設關鍵是要建設大基地、培育大企業、構建大產業，不斷提升農墾保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的能力，并切實發揮對周邊農村的輻射帶動作用。要重點抓好三件事。

    一是著力打造農業全產業鏈，構建現代農業產業體系。要加強同發展改革等部門對接，謀劃制定農墾重要農產品生產供應基地建設規劃，優化產能布局，推動農業綜合生產能力、質量安全水平和可持續發展能力再上新臺階。發揮農墾農工商綜合經營優勢，發展高質量、高效益、高附加值的高端產業，推進農業全產業鏈建設，加快補齊短板。盡快研究設立農墾產業發展股權投資基金，支持做大做強一批農墾骨干企業和優勢產業，重點扶持烘干、儲藏、加工等關鍵環節，培育冷鏈物流、電子商務、連鎖經營等新興業態，率先推動一二三產業融合發展。強化農產品質量追溯體系建設，加快建設中國農墾公共品牌，努力塑造優質、安全的農墾產品形象。

    二是扎實推進資源整合，建設現代農業企業集團。要進一步調整優化農墾優勢區域布局。以糧食、棉花、糖料、天然橡膠、乳業等農墾優勢產業為重點，加快種業、加工、倉儲、運銷等體系建設，加快并購重組和資本聯合步伐，全面提高產業集中度，逐步形成以全產業鏈為基礎、核心企業為主導的現代產業發展格局。大力發展聯合、聯盟、聯營，積極組建科技、電商、物流等產業聯盟，健全完善墾區間產業協同發展和利益聯結機制，打造一批具有國際競爭力的農墾現代農業企業集團。

    三是積極推動墾地合作和農業對外合作，提升現代農業示范帶動能力。深入開展農墾現代農業示范區創建行動，打造現代農業建設樣板區和示范帶動核心區。著力創新農墾現代農業經營體系，通過糧食銀行、農機4S店、社會化服務公司等載體，建立健全農場和地方農戶間的利益聯接機制，讓農戶分享更多增值收益。擴大場縣共建和墾地合作范圍，通過土地托管、土地租賃、技術承包、科技培訓等形式，強化服務帶動功能，讓農墾的先進裝備和技術力量輻射周邊農村。加強農墾小城鎮建設，完善社區管理，鼓勵引導大中專畢業生、農工子女和周邊地區農民到農場就業創業。有條件的農墾企業要有效利用國家扶持政策，積極走出去，力爭在“一帶一路”等重點目標區域、國家，建設一批有前景、可持續的境外農業合作開發項目。

    三、凝聚各方力量，全面落實各項政策措施

    中央關于推進農墾改革發展的方向、目標、任務都已明確，政策措施十分有力，為新時期我國農墾創新發展帶來了新的歷史機遇。各級農業農墾部門要振奮精神、主動作為，加強協同配合，盡快出臺細化操作辦法，推動政策落地生根。

    一是切實轉變職能。面對改革發展新形勢新任務，各級農業農墾部門要切實增強緊迫感責任感，加快轉變管理職能，創新工作方式方法，認真組織落實好各項改革發展任務。積極推進思路創新、政策創設和方法創造，轉變傳統行政思維，切實履行好行業指導、國資監管等職責。充分尊重基層和群眾的首創精神，積極開展改革試點，及時總結推廣各地實踐經驗，分類推進各項改革。

    二是創新工作機制。深化農墾改革、加快農墾發展具有很強的綜合性，要加強綜合協調，形成多部門齊抓共管、協同推進的強大合力。要配合有關部門加緊編制農墾改革發展相關規劃，制定好辦社會職能改革、土地使用管理、完善社會保障政策等配套文件，明確責任分工，細化實施方案，抓緊推動落實。對推進集團公司股權多元化改革、組建國有資本投資運營公司、開展國有農用地使用權抵押擔保等重大改革事項，要堅持試點先行，總結完善后逐步推開。

    三是協調落實政策。對于國有農場辦社會職能改革、土地確權發證、社保繳費缺口等財政補助政策，要聯合有關部門做好基礎數據測算工作，明確補助標準和撥付辦法，推動盡快納入財政預算。對于農產品生產供應基地、薄弱地區農場、墾區新型城鎮化等基建投資政策，要配合發展改革部門做好規劃的編制和報批工作，安排實施具體項目。對于設立農墾產業發展基金、化解歷史債務、支持農墾企業上市等財政金融扶持政策，要同財政和金融部門主動對接，推動資金盡快落實到位。文件中明確的其他政策，也要逐一梳理，確保不折不扣地落到實處。

    四是強化宣傳引導。要加大宣傳力度，凝聚各方力量，傳播農墾聲音，講好農墾故事，形成全社會共同關心推進農墾改革發展的良好輿論氛圍。合理引導各方預期，既要充分展現推進改革的信心、決心和成效，也要客觀反映農墾改革的復雜性和艱巨性，深入細致做好廣大干部職工的思想工作，確保墾區穩定。進一步弘揚農墾精神，加強農墾文化建設，激發廣大干部職工推進農墾改革發展的自覺性、主動性。

    下一步，我們要繼續認真學習貫徹中央文件精神，按照這次會議和汪洋副總理重要講話要求，勇于創新、敢于擔當，全面落實加快農墾改革發展各項任務，努力開創農墾改革發展新局面。

責任編輯：于鵬