推動海南農墾在自貿港建設中高質量發(fā)展

時間：2022-02-14 作者：海南省農墾投資控股集團有限公司 來源：農業(yè)農村部農墾局 點擊次數(shù)：15079

2015年以來，海南農墾認真貫徹落實中央關于農墾改革發(fā)展的決策部署，在海南省委省政府的領導下，全面深化墾區(qū)集團化農場企業(yè)化和社會職能移交等方面改革，實現(xiàn)體制機制轉換。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的重要講話中對海南農墾改革予以肯定。

一、堅持深化改革，實現(xiàn)體制由"政企社合一”向"企業(yè)”轉變

一是徹底實現(xiàn)政企分開。海南省委省政府撤銷海南省農墾總局的實體地位，妥善安置分流668名干部職工，組建海南省農墾投資控股集團有限公司，基本理順了管理體制。建立健全集團與二級企業(yè)以資本為紐帶的母子公司管理體制及兩級法人管理架構。二是順利完成農場轉企改制。墾區(qū)38家農場改制為27家農場公司和4家產業(yè)集團，在此基礎上，今年又將農場公司整合為18家，基本實現(xiàn)一個市縣一家農場公司，整合后農場公司保持盈利。三是平穩(wěn)移交農墾辦社會職能。完成了3家直屬醫(yī)院和農場醫(yī)療衛(wèi)生機構、40個農場（含2個所）公辦學前教育等社會職能移交；創(chuàng)新設“居”82個，承接墾區(qū)110多項管理和公共服務職能；墾區(qū)危房改造、道路建設養(yǎng)護等民生項目納入全省統(tǒng)一規(guī)劃。四是以墾地融合深化農墾改革。與17個市縣政府按照“全省一盤棋，全島同城化”的發(fā)展理念，打破墾地融合發(fā)展壁壘，推動墾地在空間規(guī)劃、土地利用、公共基礎設施建設、產業(yè)統(tǒng)籌等方面一體化融合發(fā)展，優(yōu)化自貿港建設要素配置，助推海南自貿港建設。16個農場公司和金安農場脫貧摘帽，集團扶貧管理部門榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號。

2016至2020年海墾集團營業(yè)收入、利潤總額、資產總額、職工工資性收入分別增長44%、626%、232%、110%，資產負債率從54%下降到39%，企業(yè)整體實力、投融資能力和可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

二、堅持對標一流，實現(xiàn)機制由“計劃”向“市場”轉變

一是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。對標國企改革三年行動方案和海南自貿港建設要求，完善法人治理結構，理清黨委會、董事會、經理層的權責并制定議事規(guī)則，規(guī)范董事會建設，制定集團“十四五”發(fā)展規(guī)劃，出臺制度180多項，初步建立企業(yè)制度體系。二是增加經理層活力。優(yōu)化董事會對集團經理層授權管理權限，完善企業(yè)管理授權清單，授予經理層在集團5000萬元以下固定資產投資、利潤分配等56個事項審批權限。建立下屬企業(yè)領導班子任期制和契約化管理機制，經理層薪酬與經營目標掛鉤，實現(xiàn)差異化新酬分配。三是推動資源資產整合重組。針對內部產業(yè)同質化競爭、小散亂等問題，將下屬52家二級企業(yè)整合成35家，突出專業(yè)化公司經營中心、風險管理中心和成本中心定位，將農場公司定位為土地資源的守護者、墾地融合事務的協(xié)調者、區(qū)域特色產業(yè)的培育者、鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌者、產業(yè)集團的生產基地。四是實施項目化管理。通過清理對外合作項目，收回土地16.4萬畝，結合海南自貿港建設和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，甄選19個項目公開對外招商。圍繞全產業(yè)鏈發(fā)展，加大項目謀劃儲備并嚴格推進，確保經營目標落地見效。

三、堅持國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)天然橡膠產業(yè)由“單一”向"集群”轉變

一是推進大基地建設。建設并保護341萬畝天然橡膠生產保護區(qū)，占全國天然橡膠生產保護區(qū)面積的19%，打造200萬畝核心膠園。穩(wěn)定產業(yè)技術隊伍，研發(fā)新品種、新技術，培育和推廣良種良苗，建設一批高標準示范膠園，提升戰(zhàn)略保障能力。建設"智慧膠園”，推廣無人機飛防飛控病蟲害防治技術，推行涵蓋“種管割收工貿”各環(huán)節(jié)的"橡膠智慧收購平臺”，研發(fā)設計智能割膠機器人。二是推進大企業(yè)建設。積極實施“大收購戰(zhàn)略”，加快"走出去”步伐。挺進云南市場，完善在國內天然橡膠第二大產區(qū)的布局；進軍東南亞市場，收購全球最大天然橡膠貿易公司新加坡R1公司、印度尼西亞最大天然橡膠加工企業(yè)KM公司、新加坡天然橡膠貿易企業(yè)ART公司股權，提升全球的行業(yè)影響力。三是推進大產業(yè)建設。構建全產業(yè)鏈發(fā)展模式，完善初加工布局、優(yōu)化產品結構，濃縮膠乳年產能提升1.77倍；推動木材精深加工，開展乳膠絲生產銷售業(yè)務，進軍乳膠發(fā)泡制品領域，建立全球天然橡膠主產區(qū)資源采購渠道和國內外銷售網(wǎng)絡。堅持科技創(chuàng)新，研發(fā)航空輪胎用天然橡膠、納米粘土膠以及無氨、低氨濃縮膠乳，攻克了一批技術難題。全力落實全國首個天然橡膠產業(yè)集群項目，爭取盡早發(fā)揮效益。2020年，海膠集團國內公司生產干膠21.85萬噸，占全國產量的30%；加工量、貿易量分別達到68.35萬噸、173.5萬噸，占全球加工量、貿易量的5%、14%。2018以來，克服疫情及膠價低迷等影響，連續(xù)三年實現(xiàn)盈利。

本文刊發(fā)在《農墾情況》2021年第18期

責任編輯：經濟研究處