改革開放40年來，云南農(nóng)墾緊緊圍繞中央和省里對(duì)農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展要求，牢記使命，發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，創(chuàng)業(yè)開拓、深化改革，克服種種困難，走過一條艱難曲折的發(fā)展道路，不斷發(fā)展壯大，建成我國(guó)重要的天然橡膠生產(chǎn)基地，在保障國(guó)家天然橡膠供給、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面作出了重要貢獻(xiàn)。
一、基本情況
云南農(nóng)墾創(chuàng)建于1951年，是在特定歷史條件下，為完成國(guó)家賦予的保衛(wèi)邊疆、建設(shè)邊疆、發(fā)展天然橡膠事業(yè)的特殊任務(wù)而建立的。經(jīng)過近70年的艱苦創(chuàng)業(yè)，建成了我國(guó)重要的天然橡膠生產(chǎn)基地和云南省優(yōu)質(zhì)茶葉、咖啡、蔗糖、熱帶水果生產(chǎn)基地。全墾區(qū)41個(gè)農(nóng)場(chǎng)（其中邊境農(nóng)場(chǎng)35個(gè)）分布在昆明、保山、紅河、文山、普洱、西雙版納、德宏、臨滄8個(gè)州市的28個(gè)縣（市、區(qū)）。截至2018年，全省農(nóng)墾系統(tǒng)土地總面積352.59萬畝，其中國(guó)有土地面積294.82萬畝，租賃土地57.77萬畝；種植面積280.38萬畝，其中橡膠217.53萬畝（國(guó)有橡膠173.24萬畝）、茶葉6.78萬畝、水果22.79萬畝。全墾區(qū)區(qū)域總?cè)丝?73797人，其中從業(yè)人員126267人（職工53833人）、離退休人員75714人。2018年，全墾區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值71.47億元，從業(yè)人員年均收入1.76萬元，資產(chǎn)總額175億元，所有者權(quán)益42億元。目前墾區(qū)管理體制在省級(jí)層面上有云南省農(nóng)墾局和云南農(nóng)墾集團(tuán)公司，州市設(shè)有6個(gè)農(nóng)墾局，全省41個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)由縣（市區(qū)）管理，有4個(gè)熱帶作物科研事業(yè)單位。
二、改革歷程
40年來，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革要求，農(nóng)墾系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，從自身實(shí)際出發(fā)，打破傳統(tǒng)體制的束縛，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，圍繞體制機(jī)制改革創(chuàng)新進(jìn)行了不懈的努力和大膽的探索，進(jìn)行了一系列卓有成效的改革和調(diào)整，探索符合農(nóng)墾特點(diǎn)的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和效益的大幅提高，整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。云南農(nóng)墾改革經(jīng)歷了四個(gè)階段。
（一）第一階段，改革經(jīng)營(yíng)體制。1951年，中央政務(wù)院做出“為保證國(guó)防及工業(yè)建設(shè)的需要，必須爭(zhēng)取橡膠自給”的決定，云南農(nóng)墾組建，中央直屬。1970年，組建云南生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。1975年，兵團(tuán)體制撤銷后，云南農(nóng)墾下放云南省，屬農(nóng)業(yè)部直供墾區(qū)，計(jì)劃、投資在中央，財(cái)政在省，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省為主。
黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)墾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，貫徹對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放的方針，實(shí)行一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)，農(nóng)工商運(yùn)建服綜合發(fā)展。在鞏固、提高橡膠生產(chǎn)的同時(shí)，充分發(fā)揮云南熱區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展熱帶、亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物，并重視和推動(dòng)工業(yè)、商貿(mào)、運(yùn)輸、建筑、服務(wù)各業(yè)的發(fā)展。1983年，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“盡快把國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)”的指示，成立云南省農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)總公司，保留省農(nóng)墾總局的行政職能，對(duì)所屬單位行使政府行政和企業(yè)管理雙重職能?？偣荆偩郑┯蓢?guó)務(wù)院主管部門和省雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省為主，財(cái)政在省，基本建設(shè)投資和統(tǒng)配物資由農(nóng)牧漁業(yè)部直供。系統(tǒng)內(nèi)部分為總局、分局、農(nóng)場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)5級(jí)管理。農(nóng)墾各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)在地方，行政關(guān)系在系統(tǒng)。省農(nóng)墾總局與企業(yè)的關(guān)系，主要通過設(shè)在地（州）的6個(gè)農(nóng)墾分局實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一核算，分級(jí)管理，財(cái)務(wù)實(shí)行匯總報(bào)表。1984年，墾區(qū)企業(yè)參照國(guó)務(wù)院《全民所有制工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換條例》，開展了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革。1987年墾區(qū)企業(yè)推廣承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。
（二）第二階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。20世紀(jì)90年代開始，主要是組建云南農(nóng)墾集團(tuán)，實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化改革。黨的十四屆三中全會(huì)以后，1994年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，以云南省農(nóng)墾總局成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，組建了云南省農(nóng)墾總公司，為省政府直屬企業(yè)，掛農(nóng)墾總局與農(nóng)墾總公司兩塊牌子，一套人馬，給予編制。農(nóng)墾總局的資產(chǎn)由總公司承接，授予總公司國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。墾區(qū)開始從行政管理系統(tǒng)向經(jīng)濟(jì)實(shí)體過渡。但總公司未辦理工商注冊(cè)登記。1996年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)在總公司的基礎(chǔ)上組建云南農(nóng)墾集團(tuán)，成立云南農(nóng)墾集團(tuán)有限公司（國(guó)有獨(dú)資）。過渡期加掛省農(nóng)墾總局的牌子，給予經(jīng)費(fèi)，收回編制。將所屬子企業(yè)凈資產(chǎn)合并注冊(cè)，確立集團(tuán)公司出資者地位，建立了法人治理結(jié)構(gòu)。后又將子企業(yè)國(guó)家資本金以產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)為集團(tuán)公司的法人資本。實(shí)施了土地確權(quán)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由系統(tǒng)統(tǒng)籌進(jìn)入全省統(tǒng)籌，墾區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口等改革。
2002年，云南農(nóng)墾按照省委省政府深化國(guó)有企業(yè)改革的要求，加快國(guó)有企業(yè)體制創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。一是組建云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)股份有限公司，實(shí)施內(nèi)部和省內(nèi)橡膠資源整合以及“走出去”三步戰(zhàn)略，整合、提升、做強(qiáng)云南天然橡膠優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是全面推行職工家庭承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行承包、核算、盈虧和風(fēng)險(xiǎn)“四到戶”，生產(chǎn)費(fèi)、生活費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)“三自理”，同時(shí)對(duì)種植計(jì)劃、產(chǎn)品收購(gòu)、技術(shù)措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、病蟲害防治、加工銷售實(shí)行“六統(tǒng)一”。三是實(shí)行國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部政企分開，把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分開，在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部從“職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、費(fèi)用、核算”6個(gè)方面徹底分開，以利于充分盤活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)體系的建立和墾區(qū)社會(huì)職能的剝離奠定基礎(chǔ)。四是剝離社會(huì)職能，營(yíng)造良好外部環(huán)境。五是理順養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。六是爭(zhēng)取將云南農(nóng)墾納入省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)農(nóng)墾水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行省計(jì)劃單列。
云南農(nóng)墾土地面積2267平方公里，分布在全省8個(gè)州市、28個(gè)縣，具有州市行政設(shè)置作為一個(gè)板塊的顯著特征。通過多年努力，云南農(nóng)墾的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，并展示出良好發(fā)展前景，但長(zhǎng)期以來制約農(nóng)墾發(fā)展的政策邊緣化問題還沒有完全解決。2007年8月，中共云南省委、云南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于深化改革加快農(nóng)墾發(fā)展的若干意見》（云發(fā)〔2007〕12號(hào)），決定對(duì)云南農(nóng)墾實(shí)行16＋1的管理模式，明確授予農(nóng)墾計(jì)劃單列、財(cái)政預(yù)算單列、稅收專管、國(guó)土資源管理、建設(shè)規(guī)劃管理5方面相當(dāng)于州市級(jí)政府的部分管理權(quán)限。實(shí)行計(jì)劃單列，能夠使省級(jí)各部門在制定專項(xiàng)計(jì)劃和年度發(fā)展計(jì)劃時(shí)，將農(nóng)墾總局視同州（市）統(tǒng)一安排，予以重點(diǎn)扶持，使整個(gè)農(nóng)墾管區(qū)在水、電、路、通信、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面得到國(guó)家和省里的大力支持，農(nóng)墾生產(chǎn)、生活條件得到有效改善。
（三）第三階段，探索國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。從2010年開始，實(shí)行農(nóng)墾屬地管理，加強(qiáng)墾地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)墾作為集區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性為一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，長(zhǎng)期以來以農(nóng)業(yè)企業(yè)形態(tài)支撐著轄區(qū)內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)管理、公共服務(wù)體系，墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)不完善，農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)工社會(huì)負(fù)擔(dān)較重。2009年12月，省委省政府制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展維護(hù)墾區(qū)穩(wěn)定的若干意見》（云發(fā)〔2009〕19號(hào)），按照“體制融入地方，管理融入社會(huì)，經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”改革思路，實(shí)行屬地管理、產(chǎn)權(quán)到場(chǎng)、承包到戶一系列改革措施，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，健全社會(huì)保障，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，加強(qiáng)墾地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)墾管理體制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式、利益調(diào)整的深刻變化。一是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)由系統(tǒng)垂直管理改革為屬地管理。原云南農(nóng)墾集團(tuán)所屬39個(gè)農(nóng)場(chǎng)下劃屬地到縣（市）管理，集團(tuán)直屬的工商企業(yè)繼續(xù)保留。縣（市、區(qū)）政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)干部和國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。云南農(nóng)墾集團(tuán)仍然對(duì)墾區(qū)橡膠產(chǎn)品統(tǒng)一加工、銷售，做強(qiáng)做大云南橡膠產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能納入地方政府統(tǒng)籌管理?？h（市、區(qū)）政府在農(nóng)場(chǎng)設(shè)立農(nóng)場(chǎng)管理委員會(huì)作為正科級(jí)事業(yè)單位，履行社會(huì)管理、公務(wù)服務(wù)職能，兼顧農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理、公共服務(wù)人員合理定編、定員、定崗。原農(nóng)場(chǎng)管理人員經(jīng)統(tǒng)一考試，選拔到社會(huì)管理、公共服務(wù)崗位，由企業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒐珔⑹律矸荨Ｉa(chǎn)隊(duì)干部則參照村委會(huì)干部，由省財(cái)政給予基礎(chǔ)補(bǔ)貼。三是健全農(nóng)墾社會(huì)保障。對(duì)2008年年底以前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策性欠費(fèi)，采取掛賬處理，待職工達(dá)到退休年齡時(shí)，采取退一補(bǔ)一的辦法由企業(yè)補(bǔ)繳。農(nóng)墾系統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和2008年年底前在職人員整體移交地方管理，取消農(nóng)墾封閉運(yùn)行的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，原封閉運(yùn)行期間的各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)、欠費(fèi)等清算完畢后，屬地參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。四是強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)完善膠乳統(tǒng)一收購(gòu)、市價(jià)結(jié)算的辦法，積極發(fā)展精深加工，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，積極扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。過渡期原省農(nóng)墾總局和云南農(nóng)墾集團(tuán)實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”運(yùn)行模式，2014年8月實(shí)行政企分開，獨(dú)立運(yùn)行。省農(nóng)墾總局屬省政府正廳級(jí)參公管理事業(yè)單位，對(duì)全省農(nóng)墾系統(tǒng)履行行業(yè)指導(dǎo)管理職能。云南農(nóng)墾集團(tuán)公司為省政府授權(quán)省國(guó)資委履行出資人和監(jiān)管職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資省屬重要骨干企業(yè)。
（四）第四階段，全面深化改革。重點(diǎn)是推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。2015年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》印發(fā)，明確了新時(shí)期農(nóng)墾的地位和作用，指明了墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革主線。農(nóng)墾是國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力先進(jìn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，2016年4月《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于深化云南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（云發(fā)〔2016〕15號(hào)）印發(fā)實(shí)施，云南農(nóng)墾堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，以墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化為改革主線，破除制約農(nóng)墾發(fā)展的體制機(jī)制弊端，健全政策支持體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)墾的內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力，提升農(nóng)墾整體實(shí)力。
一是深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。云南農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，隨著國(guó)有農(nóng)場(chǎng)屬地化管理已納入地方政府統(tǒng)一管理，并妥善解決了機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，基本實(shí)現(xiàn)了中央提出的改革任務(wù)目標(biāo)。為進(jìn)一步提升墾區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，2017年6月，省農(nóng)墾局會(huì)同省級(jí)7部門聯(lián)合印發(fā)了《云南農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》（云農(nóng)墾〔2017〕1號(hào)），主要完成5項(xiàng)任務(wù)：明晰農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，制定農(nóng)場(chǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；穩(wěn)定和完善農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理體制，在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)合理劃分各個(gè)社區(qū)，設(shè)置社區(qū)居民委員會(huì)和居民小組，將社會(huì)管理和公共服務(wù)職能延伸至農(nóng)場(chǎng)基層；完善國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，保持農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付，穩(wěn)定人員隊(duì)伍；加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)；積極化解農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能形成的各種債務(wù)。
二是開展農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。2017年3月，省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)墾局聯(lián)合下發(fā)了《云南省農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》（云國(guó)土資〔2017〕50號(hào)），成立了農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作內(nèi)容、步驟，責(zé)任分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。各單位開展土地清查，進(jìn)一步核實(shí)墾區(qū)國(guó)有土地面積，聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍對(duì)未發(fā)證土地進(jìn)行全面權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪。按照尊“重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，互利互讓”的原則，妥善解決權(quán)屬爭(zhēng)議。由于墾區(qū)貧困農(nóng)場(chǎng)多、企業(yè)虧損面較大，土地確權(quán)資金十分緊缺，通過采取融資借款、壓縮開支、技術(shù)作業(yè)測(cè)繪單位墊資、財(cái)政補(bǔ)助等方式，多方面緩解資金壓力，確保土地確權(quán)順利推進(jìn)。
三是有序推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。推進(jìn)政企分開、社企分開，建立有利于農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)企業(yè)化改革和公司化改造，完善企業(yè)化管理體制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。有條件的農(nóng)場(chǎng)，在管理體制、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式等方面實(shí)行公司化改造，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)，構(gòu)建職責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，堅(jiān)持以職工家庭承包和非職工租賃經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止資源“碎片化”。強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能，建立健全農(nóng)場(chǎng)與職工間合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神、省委15號(hào)文件精神，推動(dòng)農(nóng)墾改革向縱深發(fā)展，探索新時(shí)代深化云南農(nóng)墾改革新思路，針對(duì)農(nóng)墾管理體制不順，墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)屬地化管理后，省級(jí)層面形成省農(nóng)墾局、云南農(nóng)墾集團(tuán)兩套機(jī)構(gòu)、兩套人馬，縱向形成省農(nóng)墾局、州（市）農(nóng)墾局、農(nóng)場(chǎng)三級(jí)架構(gòu)，管理體制分離，組織體系分散，行業(yè)指導(dǎo)管理虛化，職權(quán)職責(zé)不匹配；農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化進(jìn)程艱難，農(nóng)場(chǎng)沒有確立市場(chǎng)化主體，行政化現(xiàn)象突出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)弱化，管理人員缺乏，國(guó)有資產(chǎn)流失；墾區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重削弱，產(chǎn)業(yè)體系分散，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，產(chǎn)業(yè)整合重組不到位，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、低水平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，示范帶動(dòng)作用減弱；農(nóng)墾職工生產(chǎn)、生活困難，墾區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不力，政策邊緣化，保障能力不足，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)日積月累，職工收入水平低等困難和問題，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，以墾區(qū)管理體制改革為核心，創(chuàng)新農(nóng)墾行業(yè)指導(dǎo)管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、集團(tuán)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理等體制，以企業(yè)創(chuàng)新活力塑造、產(chǎn)業(yè)資源整合重組、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、合作共贏共享為手段，強(qiáng)化政策支撐，建立以資本為紐帶的母子公司體制，云南農(nóng)墾改革開始探索新時(shí)代深化新思路。
三、40年改革開放的巨大成效
云南農(nóng)墾緊緊抓住各時(shí)期改革發(fā)展機(jī)遇，不斷完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在促進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面取得成效。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得重大成效。2018年，墾區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值71.5億元，增長(zhǎng)8.6％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值35.73億元，增長(zhǎng)0.9％；第二產(chǎn)業(yè)增加值6.05億元，增長(zhǎng)11.3％；第三產(chǎn)業(yè)增加值29.68億元，增長(zhǎng)19％。天然橡膠產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展。全年墾區(qū)天然橡膠面積217萬畝，生產(chǎn)干膠14.06萬噸，同比增長(zhǎng)3.8％。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國(guó)家重要天然橡膠基地建設(shè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、沿邊特色園區(qū)經(jīng)濟(jì)和“走出去”發(fā)展等農(nóng)墾現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。著力調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加快特色熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，特色熱作種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，高效益逐步顯現(xiàn)。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，已建成旅游區(qū)或農(nóng)墾莊園10個(gè)、倉儲(chǔ)物流設(shè)施40.75萬平方米、邊貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工廠50個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售門店51個(gè)、農(nóng)副產(chǎn)品展示體驗(yàn)中心19個(gè)。以提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為核心，建成省部級(jí)特色熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園60個(gè)，成立專業(yè)合作組織102個(gè)，擁有了一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品和著名商標(biāo)。農(nóng)墾企業(yè)在老撾、緬甸、越南開展種植天然橡膠、甘蔗、水果、蔬菜等掌控資源量20多萬畝，輻射帶動(dòng)種植100多萬畝，產(chǎn)品全部返銷回國(guó)。建立了一批農(nóng)產(chǎn)品出口種植基地和配套出口產(chǎn)品加工廠，咖啡、CTC紅碎茶（切碎-撕裂-卷曲紅茶，英文Crush Tear Curl簡(jiǎn)稱CTC）、野生菌、鮮切花、農(nóng)用物資機(jī)具等出口貿(mào)易較上年增長(zhǎng)，全年出口金額9884.42萬元。推進(jìn)對(duì)外交流合作，與古巴、印度、泰國(guó)、巴西、咖啡品質(zhì)協(xié)會(huì)等國(guó)家和組織開展熱作科技交流。
（二）體制改革和機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。
1.墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革順利推進(jìn)。云南農(nóng)墾認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委有關(guān)農(nóng)墾改革決策部署，堅(jiān)持以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化為改革主線，牢固把握農(nóng)墾改革底線，深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革，逐步增強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照農(nóng)場(chǎng)國(guó)有企業(yè)定位，兼顧區(qū)域性、社會(huì)性特點(diǎn)，完善農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理屬地化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化管理體系。農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理、公共服務(wù)職能納入屬地政府統(tǒng)一管理，保障機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。按照國(guó)資管理要求，地方政府授權(quán)相關(guān)部門履行農(nóng)場(chǎng)國(guó)資監(jiān)管職責(zé)。按照市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)理順與農(nóng)場(chǎng)管理委員會(huì)、社區(qū)和地方政府關(guān)系，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為自主決策、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)管理，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立與考核相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。夯實(shí)農(nóng)場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)管理體系，保持提高農(nóng)場(chǎng)組織力，切實(shí)掌控土地、林木資源，發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一生產(chǎn)、加工、銷售功能。調(diào)整完善土地、林木承包租賃管理制度，按照有利于提高國(guó)有資源使用效率和效益原則，嚴(yán)格承包租賃人員資格和條件，防止資源碎片化經(jīng)營(yíng)，全面調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性。全面開展農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，截至2018年年底，發(fā)證率達(dá)到99.03％。云南省各級(jí)政府高度重視農(nóng)墾改革發(fā)展，支持墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。省財(cái)政補(bǔ)助資金1.67億元，用于解決農(nóng)場(chǎng)一線職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策性歷史欠費(fèi)，分3年逐步下達(dá)，2018年補(bǔ)助資金已到位。西雙版納州政府以7307.35萬元價(jià)格買斷所屬農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)銀行3.62億元債務(wù)本金和1.08億元債務(wù)利息。西雙版納州各農(nóng)場(chǎng)在銀行的不良信用記錄消除，征信得以恢復(fù)，為農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化獲得金融支持打下良好基礎(chǔ)。
2.農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革成效明顯。云南省農(nóng)墾公檢法、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分別于1999年、2004年、2010年，全部移交當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，解決了機(jī)構(gòu)編制，實(shí)現(xiàn)了人員待遇和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障。全省墾區(qū)41個(gè)農(nóng)場(chǎng)有39個(gè)設(shè)立了管委會(huì)（管理局、辦事處），有1個(gè)由政府賦予相應(yīng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，另有1個(gè)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理職能移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2010年，省編辦核定農(nóng)場(chǎng)公共管理和公共服務(wù)事業(yè)編制數(shù)2573人，現(xiàn)有1813人。農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步延伸至基層社區(qū)。按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則，在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)合理劃分社區(qū)，設(shè)置了農(nóng)場(chǎng)社區(qū)居民委員會(huì)。截至2018年年底，已有32個(gè)農(nóng)場(chǎng)設(shè)置了149個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)、1378個(gè)居民小組，安排人員4946人，其余農(nóng)場(chǎng)的方案已報(bào)當(dāng)?shù)卣?
（三）墾區(qū)面貌發(fā)生巨大變化。
1.墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生狀況明顯改善。聚焦“強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、促發(fā)展”，實(shí)施危房改造項(xiàng)目，解決墾區(qū)住房困難問題。更新膠園、改造中低產(chǎn)田、修建道路、解決安全飲水問題。爭(zhēng)取地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村稅費(fèi)改革、一事一議、農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)等資金，建設(shè)一批水電路、文體設(shè)施、特色新村、特色產(chǎn)業(yè)示范等項(xiàng)目，農(nóng)場(chǎng)特色產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，生產(chǎn)隊(duì)居民點(diǎn)人居環(huán)境明顯改善，基本公共服務(wù)體系建設(shè)日趨完善配套。
2.墾區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。精準(zhǔn)落實(shí)扶貧開發(fā)資金和項(xiàng)目，建設(shè)灌溉溝渠、除險(xiǎn)加固壩塘，改善灌溉面積，硬化生產(chǎn)隊(duì)道路。充分利用財(cái)政專項(xiàng)資金，積極招商引資，實(shí)施種、養(yǎng)、加特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和培植新興產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。2018年，15個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12.4億元，增長(zhǎng)10.86％，其中，一產(chǎn)增長(zhǎng)6.6％，二產(chǎn)增長(zhǎng)57.9％，三產(chǎn)增長(zhǎng)13.3％。貧困農(nóng)場(chǎng)職工年均收入1.6萬元、增長(zhǎng)30.8％；從業(yè)人員年均收入1.4萬元、增長(zhǎng)32.1％。黎明、遮放、勐撒3個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)分別通過了省農(nóng)墾局組織的脫貧退出考核，與所在縣同步實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
四、展望未來
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件和省委15號(hào)文件精神，進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，做強(qiáng)做大農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干作用，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)與全社會(huì)同步建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（一）新的農(nóng)墾管理體制全面建立。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，構(gòu)建充滿活力、富有效率的農(nóng)墾管理體制。堅(jiān)持政企分開、社企分開方向，落實(shí)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理屬地化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化要求。按照國(guó)資監(jiān)管要求，將農(nóng)墾國(guó)有企業(yè)納入國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。推進(jìn)地方政府將農(nóng)場(chǎng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)和民生政策全面覆蓋到農(nóng)場(chǎng)。完善農(nóng)墾主管部門行業(yè)指導(dǎo)管理職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量及影響力的監(jiān)測(cè)。
（二）新的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步形成。立足農(nóng)墾國(guó)有土地屬性、農(nóng)場(chǎng)國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，堅(jiān)持和完善以職工承包、從業(yè)人員租賃經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，與農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。完善土地、林木資源經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高資源利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。規(guī)范管理膠園，確保膠樹質(zhì)量，保持提高膠樹生產(chǎn)力。組建專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司，按照“公司＋基地”模式，提高規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展水平。
（三）農(nóng)墾整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面增強(qiáng)。立足農(nóng)業(yè)，以農(nóng)為本，提升農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)商結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，墾區(qū)生態(tài)膠園、熱作示范園、沿邊沿線產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)墾莊園和美麗邊境農(nóng)場(chǎng)建設(shè)取得顯著成效。理順農(nóng)場(chǎng)管理體制，農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化全面釋放活力。推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化，墾區(qū)資源資產(chǎn)整合重組，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。
（四）墾區(qū)民生顯著改善。墾區(qū)水、電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。社會(huì)管理和公共服務(wù)體系健全，公共服務(wù)水平顯著提升。職工、從業(yè)人員收入水平持續(xù)增長(zhǎng)。
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