2021年中央一號(hào)文件對(duì)糧食安全問(wèn)題高度重視，強(qiáng)調(diào)指出要“提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，并首次提出“實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)”，引發(fā)廣泛關(guān)注。按照習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議的講話精神，“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書(shū)記也要負(fù)責(zé)。”
2021年的政府工作報(bào)告也提出要“提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善灌溉設(shè)施，強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’。”為什么國(guó)家在連續(xù)多年糧食豐收的情況下還如此強(qiáng)調(diào)糧食安全？主要原因有以下幾點(diǎn)。
第一，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，糧食問(wèn)題絲毫不能放松。2020年，由于新冠肺炎疫情的影響，多個(gè)國(guó)家宣布禁止糧食出口，一度引起我國(guó)國(guó)內(nèi)部分消費(fèi)者的波動(dòng)。不過(guò)隨后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等部門(mén)就及時(shí)公開(kāi)宣布，國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備足夠一年食用。但也能從這個(gè)事件中看出糧食的重要性。
第二，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》認(rèn)為，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。規(guī)模小是制約我國(guó)糧食生產(chǎn)的最重要因素之一。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，截至2016年底，全國(guó)共有農(nóng)戶(hù)2.3億戶(hù)，耕地面積134921千公頃。但糧食作物的收益較低，因此確保糧食播種面積，保證糧農(nóng)收益不低于種植其他作物的農(nóng)戶(hù)，需要在補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等政策上予以?xún)A斜，而且要不斷加大政策傾斜的力度。
第三，我國(guó)對(duì)糧食的需求量仍然在上升空間內(nèi)。2017年，全國(guó)居民的恩格爾系數(shù)為29.3%，首次下降到30%以下。由于新冠肺炎疫情的影響，2020年全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為30.2%，一定程度上有所上升。但總體上，在全國(guó)居民收入中，只有30%左右用于食物消費(fèi)，這就決定了人們對(duì)于食物的要求越來(lái)越高。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2013年全國(guó)居民人均消費(fèi)148.7公斤糧食（原糧），2019年降到130.1公斤，但人均蔬菜及食用菌、肉類(lèi)、禽類(lèi)、水產(chǎn)品、蛋類(lèi)、奶類(lèi)及干鮮瓜果類(lèi)消費(fèi)都有所上升。其中，肉蛋奶和水產(chǎn)品都是從糧食轉(zhuǎn)化而來(lái)，其他產(chǎn)品都需要占用耕地。因此，我國(guó)居民對(duì)糧食的消費(fèi)仍呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。2020-2035年，我國(guó)人均糧食需求量大致保持在535公斤的水平上，對(duì)于我國(guó)這樣的人口大國(guó)而言，糧食問(wèn)題仍然是重中之重。
第四，自2004年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差以來(lái)，貿(mào)易逆差一直呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，進(jìn)口糧食總量不斷增加。2004年，我國(guó)凈進(jìn)口糧食2412萬(wàn)噸，凈進(jìn)口糧食約占年度糧食消費(fèi)量的4.9%，凈進(jìn)口植物油669.8萬(wàn)噸；2020年，糧食進(jìn)口量為14262萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)28.0%。2020年我國(guó)植物油凈進(jìn)口量1273.2萬(wàn)噸，其中小麥、玉米、大米、高粱都是凈進(jìn)口。這就使得國(guó)際市場(chǎng)上糧食供求狀況會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食需求甚至糧食政策產(chǎn)生傳導(dǎo)性影響。
如何進(jìn)一步構(gòu)筑糧食安全網(wǎng)？根據(jù)2021年中央一號(hào)文件和政府工作報(bào)告的指示，要重點(diǎn)采取以下措施。
強(qiáng)化糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2021年中央一號(hào)文件指出，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。這就把糧食安全上升到政治責(zé)任高度，要求各地區(qū)必須要高度重視糧食生產(chǎn)，切實(shí)把保障糧食安全的政治責(zé)任扛在肩上、落到實(shí)處，強(qiáng)化了地方政府落實(shí)糧食安全指標(biāo)的力度。
不斷提高中國(guó)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。政府工作報(bào)告明確指出，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，開(kāi)展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。2021年中央一號(hào)文件也指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是關(guān)鍵。總體上看，我國(guó)主要農(nóng)作物和畜禽品種具備核心競(jìng)爭(zhēng)力且種源可控，如果出現(xiàn)極端斷供情況，總體上也不會(huì)出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象。但依然存在很多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一部分農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)品種依賴(lài)國(guó)外，一些本土品種急需“搶救性”保護(hù)；一些育種體制機(jī)制存在問(wèn)題，科研機(jī)構(gòu)和育種企業(yè)銜接不夠。因此，要加快種業(yè)科研體制和投入機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。加快本土種子企業(yè)的發(fā)展，不斷提高中國(guó)種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升中國(guó)種業(yè)在世界種業(yè)的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)打牢種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在耕地問(wèn)題上要按照2020年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》的要求，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”。同時(shí)按照中央一號(hào)文件的要求，“十四五”時(shí)期各省（自治區(qū)、直轄市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。
穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼。2021年中央一號(hào)文件要求穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，讓種糧有合理收益。未來(lái)仍要堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民的種糧積極性。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號(hào)
